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中央經濟工作會議：迴應網民十大關注與期盼
編者按：11月29日至12月1日，中共中央、國務院召開的中央經濟工作會議在北京舉行。國家主席胡錦濤在會上發表重要講話，全面分析了當前的國際國內形勢，全面總結了今年的經濟工作，深入分析了“十五”時期經濟社會發展工作的成就及取得的重要認識和經驗，明確提出了明年經濟工作的指導思想、總體要求和主要任務；國務院總理溫家寶在講話中着重全面分析了當前我國經濟形勢，闡述了明年經濟社會發展主要預期目標和需要解決的重點問題，具體部署了明年的經濟工作。
爲了更好地瞭解和掌握中央經濟工作會議的精神和要求，《中國經濟週刊》特登載由中國國際金融有限公司首席經濟學家哈繼銘和分析員範維維撰寫的此篇解讀文章。
明年經濟工作的三大目標
對於明年的中國經濟，中央政府力圖實現以下三個主要目標：
1、保持經濟平穩較快增長：
經濟保持較快增長對擴大就業具有重大意義。此次會議提出“堅持把擴大就業擺在經濟社會發展更加突出的位置”，因此政府在其提出的8項主要任務中的第一項即提出要“保持經濟平穩較快增長的良好勢頭”。
擴大內需被政府認爲是實現經濟平穩較快增長的關鍵。這將是中國經濟的主要政策方向。我們認爲一方面政府將努力改善投資結構，增強基礎設施、能源交通等瓶頸行業的投資；另一方面，政府把擴大內需作爲“經濟發展的長期戰略方針與基本立足點”。“建設社會主義新農村”目標的提出將增大政府對農村基礎設施建設的投入，政府將加快包括農村道路、飲水、電網、通訊等方面的建設，以圖消化前期投資過度擴張造成的產能過剩並拉動農村消費需求。增加居民消費特別是農民消費已被政府列爲擴大消費需求的重點。政府投資的加大將彌補私人部門投資增長的放緩，爲中國經濟提供持續增長的動力。我們估計2006年GDP、固定資產投資、社會商品零售總額和出口增長分別爲9%、22%、13.2%和25%。對消費的拉動將產生一定的通貨膨脹壓力，2006年中國不會進入通縮，估計CPI通貨膨脹爲2.2%。
2、提高能源資源使用效率，提高經濟增長的效益：
在“十一五”期間將提高能源使用效率20%，這一目標是十六屆五中全會《建議》中僅有的兩個量化指標之一，可見目前中央政府對能源、資源使用效率提高的重視程度。此次中央經濟工作會議更提出要“明年務必取得明顯成效”。而節約能源資源也被列爲8項主要任務之一，其重要程度比04年有所提高(表1)。能源資源使用效率的提高一方面可以通過包括技術改造、發展新能源等手段，另一方面，能源資源價格也須理順，以抑制經濟當中的低效需求。但能源資源價格的理順具體是採取提價還是稅收的手段仍需進一步的觀察。此外，增強企業自主創新能力、調整產業結構、推進包括金融體制改革、企業改革、行政管理體制改革在內的改革將有助於提高經濟增長的質量和效益。
3、縮小貧富差距、城鄉差距：
無論是建設“社會主義新農村”還是建設“和諧社會”，其反映的都是政府縮小貧富、城鄉差距，促進社會公平的努力。中央經濟工作會議提出，要“着力解決人民羣衆最關心、最直接、最現實的利益問題”。這是促進和諧社會建設的重要着力點。我們認爲政府將加大在教育、社會保障、醫療衛生等方面的支出，而且2006年公務員收入將有明顯增長。近期包括醫療服務、教育等方面的價格上漲較快，這在一定程度上抑制了居民消費的增長。“看病難、看病貴”以及“教育收費”已成爲老百姓最爲關心的民生問題。
我們認爲2005年的中央經濟工作會議爲明年中國經濟提出了“持續較快增長”、“提高效率”、“促進公平”這3大主要目標。這三者中每一目標的實現對中國經濟都有重大意義。然而，在具體實踐中這三個目標難免會有衝突，有時難以同時實現。在發生衝突的時候，我們認爲中國政府將更注重“經濟(就業)增長”與“公平”這兩個目標，因爲這兩者關乎社會的穩定，具有更重要的政治意義，儘管有時向“增長”與“公平”方面傾斜的政策將延緩“效益”的提高，或爲其實現增添困難。
展望
中央經濟工作會議提出明年將“堅持實施穩健的財政政策與貨幣政策”，在具體實施過程中，我們認爲財政政策將較今年更爲積極並向消費傾斜；貨幣政策將略有收緊，廣義貨幣增速目標爲16%。這種財政貨幣政策組合的結果是政府在教育、醫療、社保方面的支出將增加，貨幣供應增速降低，市場利率上升並伴隨着人民幣的升值。
目前，中國經濟對外依存度過高，達70%，經濟和就業增長在很大程度上依賴於外部需求。隨着加息的繼續，發達國家房地產價格將趨穩或回落，其消費需求的回落將影響中國出口增長。中國投資率爲45%，不僅爲中國本身之歷史新高，而且高於許多歷史上因投資率一度過高而隨後出現大幅下調的國家(如日本和韓國)。況且中國過高的投資率是在資源價格扭曲、融資效率不高、地方政府幹預、信貸機制不完善的條件下實現的。我們估計新開工項目的逐漸減少將使投資增速2~3年後出現大幅回落。中國經濟將在2008年後出現真正着陸，其方式在很大程度上取決於今後兩年國內消費需求能否出現明顯增長。從短期看，應該儘快提高消費需求的增長，避免出現產能過剩、通貨緊縮和銀行壞帳增加等風險。
04、05年中央經濟工作會議確立的次年經濟工作的主要任務
05年中央經濟工作會議:下一年經濟工作的主要任務
一、穩定宏觀經濟政策，保持經濟平穩較快增長的良好勢頭。
二、紮實推進社會主義新農村建設，進一步做好“三農”工作。
三、全面增強自主創新能力，不斷推進產業結構調整。
四、大力節約能源資源，加快建設資源節約型、環境友好型社會。
五、繼續推動東中西良性互動，促進區域經濟協調發展。
六、加快推進體制改革，完善落實科學發展觀的體制保障。
七、積極實施互利共贏的開放戰略，進一步提高對外開放水平。
八、着力解決人民羣衆最關心、最直接、最現實的利益問題，推動和諧社會建設。
04年中央經濟工作會議:下一年經濟工作的主要任務
一、繼續加強和改善宏觀調控，確保經濟平穩較快發展。充分認識社會主義市場經濟條件下宏觀調控的必要性、長期性和艱鉅性。
二、繼續加大對“三農”的支持力度，保持農業和農村發展的好勢頭。
三、大力推進結構調整，促進經濟增長方式轉變。
1)提高自主創新能力是推進結構調整的中心環節。
2)節約能源，資源是優化結構的重要目標。
3)推進城鎮化健康發展是結構調整的重要內容。
4)促進區域經濟協調發展是結構調整的重大任務。
四、着力推進經濟體制改革，建立健全全面協調可持續發展的制度保障。
五、統籌國內發展和對外開放，增強國際競爭力。
六、堅持以人爲本，努力構建社會主義和諧社會。
04、05年中央經濟工作會議確立的次年經濟工作的主要方面
05年中央經濟工作會議:具體抓好以下工作
1、繼續實施文件的財政政策和穩健的貨幣政策。
2、着力擴大消費需求和加強固定資產投資調控，努力增加城鄉居民收入，大力開拓農村消費市場；保持合理投資規模，優化投資結構，堅持控制新開工項目。
3、加大投入和改革力度，切實加強農業和農村基礎設施建設，全面深化農村改革，推進社會主義新農村建設。
4、加快產業結構調整和推動區域經濟協調發展，提高產業層次和技術水平，推動部分產能過剩行業調整。
5、加大資源節約和環境保護力度。
6、深化經濟體制改革和提高對外開放水平。
7、加快科技教育衛生文化等社會事業發展。
8、着力解決關係人民羣衆切身利益的問題。
04年中央經濟工作會議:具體抓好以下工作
1、繼續加強和改善宏觀調控，正確把握調控的力度和重點，保持經濟平穩較快發展和物價基本穩定；
2、進一步加強“三農”工作，提高農業綜合生產能力，促進糧食增產和農民增收；
3、控制固定資產投資總規模，優化投資結構，調整投資與消費關係；
4、堅持走新型工業化道路，加快經濟結構調整和增長方式轉變；
5、促進東中西互動、優勢互補，實現個地區共同發展；
6、進一步實施科教興國戰略，加快各項社會事業發展；
7、堅持以人爲本，做好關係人民羣衆利益的各項工作，維護社會穩定；
8、着力推進經濟體制改革，全面提高對外開放水平。
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