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天津市辦理代表建議、委員提案專題報道之七十二
現在新建的居民小區越來越多，各方面的條件設施也比較完善，與之相比，可能只有一路之隔的一些老樓房顯得更加破舊。這些舊樓區大多建於上個世紀五十年代到九十年代，由於建成時間比較長，普遍存在樓體破舊、管線老化等問題，甚至有的小區多年沒有排水、路燈等基礎設施，居民晴天一身土，雨天一腳泥，晚上摸黑走，羣衆要求改善環境的願望越來越迫切。爲此，市委市政府在深入調研的基礎上，在2003年4月做出了用三年左右時間對市區成片舊樓區進行整修的決定。經過三年左右的改造，如今絕大部分成片的舊樓區已經煥然一新：小區甬道進行了硬鋪裝，樓間空地進行了綠化，樓道進行了粉刷，有的小區還建設了便民服務網點和健身設施，實行了準物業管理。通過整修，200多萬居民直接受益，被羣衆稱爲“民心工程”。整修成果得來不易，如何鞏固住這一成果成爲居民和政府部門關注的問題。另外本市還有一些舊樓區沒有得到整修，他們的環境是不是也能得到改善呢？在今天的節目中，代表委員和市建委、市房管局的有關負責同志就這些問題共同進行探討。
電臺記者：據瞭解，目前本市市內六區和塘漢大三個區一共有舊樓區1700多個，涉及300多萬居民，約佔市區城鎮人口的60%，其中10棟樓以上成片的舊樓區有830個。這次整修改造的就是這些成片的舊樓區。市建委副主任張泉芬介紹了這方面的情況。
張泉芬：舊樓區指的是七十年代的後期、八十年代、到九十年代以前這一個時期裏邊所建的一批樓房，這批樓房的特點是規劃比較合理，有一定的空間，但是這批樓房是爲了解決地震以後廣大老百姓的住房問題所以樓房居室比較小，大多數偏單在四、五十平米，樓房的人口密度比較大，突出的問題是小區疏於管理，老百姓自己私自搭建了一些臨建，私自佔用了一些空間，原有的綠化都破壞了，基本上沒有公共的空間了。他和新小區形成了鮮明對比，從2003年開始市委市政府決定作這件事情，我們統計了一下全市九個區將近2800多萬平米，定位就定在成片的，十幢樓以上，小區雙氣率達到80%以上的，供氣供水相對完善的。三年的舊樓房改造應該說是很大的一筆投資，我們測算了一下一般標準的舊樓區改造一平米五到六十塊錢，現在整修了將近兩千萬平米，得花上十幾億的投資。這麼大的投資，誰投的，市裏真正財政投資沒有這麼大力量，三年的財政投資一億五，市建委投了一億六千多萬，所有的產權單位一個多億，大部分的資金靠區裏投入，區財政也有困難，所以我們要動員產權單位、供熱供氣供水排水房管所有的部門包括體育局全都拿出資金，衆人捧柴才幹成這件事。
電臺記者：舊樓區改造讓居民切身感受到了小區環境的變化，市人大代表、天津河西骨科醫院副主任醫師陰發明就深有體會。
陰發明：我本人就住在整修的小區裏，整修樓道、綠化啦、修甬道啊這都親眼所見而且過去大院裏面一下雨就積水，現在也不積水了，過去甬道由於不平很多老人摔倒了等等，每年開人代會時也和區政府提可是每年都是小修小補，可是這次是徹底的。下面提幾條建議：第一舊樓區改造以後咱們實行的準物業管理，我覺得天津市應該搞一個準物業管理辦法，因爲現在參照天津市物業管理法規，這個不好參照，這個對於今後規範整個改造以後舊樓區有一個規章。天津城鎮人口占百分之六十，還都是在舊區裏的多，所以應該制定相應的辦法，各個區可以參照市裏的辦法，加上現在幾種不同的，居委會管的，企業管的，還有房管局管的在參照這個制定不同的辦法。第二配套的體育設施現在是437套，還有200多小區沒有健身設施，我建議體育局用體育彩票加大力度加快進度把已經修好的680個小區都配套體育設施，還有商業設施已經整修的小區完成了603個，差80個。
電臺記者：針對陰發明代表提到的準物業管理，市房管局物業處副處長杜建剛說目前準物業管理主要有三種模式。
杜建剛：舊樓區整修以後將近一半的小區都實施了物業管理，還有一半沒有進入，從舊樓區的範圍、管理模式來說當時設立了三種主要模式，一個是房管部門成立物業公司，二是社會上有資質的物業公司承接舊樓區，三是要求單位產的產權部門應該把物業管理工作抓起來。對於一些比較零散的，比如和平區小區面積比較小、比較零散，我們就要求街道居委會牽頭把這塊管理起來。從效果來看，房管部門成立的專業公司河西南開效果比較好，居民比較認可，因爲它前期作了大量的羣衆工作，這樣來講房管部門進行管理有一定的優勢，再有目前有兩個區正在探索委託社會的專業公司結合我們在辦法中提到的給舊樓區實施物業管理的一些優惠政策，從扶植再就業的角度成立了專門的公司從事舊樓區的管理工作，目前一個是和平區，還一個是紅橋區，從兩個專業公司來講推進物業管理我們感覺他們在專業化程度上，通過政府部門考覈監督，在服務質量上都是比較好的。
電臺記者：實行準物業管理以後，小區的衛生狀況、安全問題、綠地維護都由專人負責，有效的鞏固了小區整修成果。但是這種準物業管理水平參差不齊，居民花錢買服務的意識還比較淡漠，所以造成物業費收繳率普遍偏低。市政協委員、天塔街辦事處主任鹹淑文建議這些問題應該儘快解決。
鹹淑文：正式有資質的物業管理公司進來確實算不過帳來，因爲收繳率太低。現在咱們房管局搞的盛泰物業管理確實很不錯就是和沒有物業管理的小區不一樣，可是他遇到很大的難題難度就是收費，收費率很低，好的百分之七八十，不好的百分之五六十以下，根本就不行。不交費怎麼辦，當然有老百姓意識問題，花錢買服務還不行，光靠說還不行，應該有所規定，支持這樣的公司能夠堅持下去，這樣舊樓區整修以後才能不出現反彈和回潮。
電臺記者：對於代表委員們提到的這個問題，市房管局物業管理處也在積極的想辦法。副處長杜建剛說，下一步他們打算從立法和投入啓動資金兩方面着手解決物業公司的長期經營問題。
杜建剛：對於居委會和街道推行的物業管理模式上我們最擔心的就是長久性的問題，在這個模式上我們準備在完善立法方面包括一些政策扶植上我們正在研究，本身小區的造血機能比較低。我們現在正在嘗試，在南開區由區政府牽頭在某個小區調查摸底，社區有多少房屋，一些設施的分佈情況，準備下一步通過政府統一協調，把能夠由物業公司統一經營的或者能有一些收入的地方協調一部分給物業公司，增加他們的造血機能，這是將來長效管理的一個主要點。
從立法的角度來講，2003年的105號文件裏都有規定，隨着舊樓區物業管理的不斷推行，如何建立長效的管理機制這個方面可能還有需要不斷完善的地方，作爲這些物業單位最起碼不能虧損，這幾年積極呼籲區政府在舊區的起步階段給予一定的資金補貼，目前河西南開紅橋塘沽也在做這方面的嘗試，但是難度比較大，因爲各區財政資金有限，我們也想從立法的角度看看各區在這方面的一些做法，總結一些經驗，以文件的形式把它固化下來形成一種良性循環。
電臺記者：準物業管理小區物業費收繳率低的現象比較普遍，這一方面和居民的交費意識有關，一方面確實是有的居民生活比較困難。針對這些弱勢羣體的繳費問題，市政協委員、國家開發銀行營運處處長元小平提出了建議。
元小平：交不起費用的中低收入的特困家庭，在這種小區裏可以實行自治，讓他的駐地居民比如4050或者居民與居委會合起來自治，能出錢出錢不能出錢出力，我覺得應該幾條腿走路，用各種方法把這件事情落實到區街居委會。加大宣傳力度，應該到哪種程度呢，應該把小區本身的規劃擱到小區宣傳欄裏，讓居民們從被動的享受到主動地參與。根據不同區片的特殊情況構建，達到改變百姓社會文明意識，從這點來講這是硬件促成軟件改變的結果，這樣的話才能把這件事做下去，讓百姓從被動變主動，他的生活環境自己參與才能使三年的成果才能保持下去，才能鞏固整個天津市發展的大環境和構建和諧社會的的環境能夠整體發展。
電臺記者：居住在舊樓區的居民大多爲低收入羣體，他們沒有能力改變現有的居住環境，也沒有能力搬到條件較好的商品房小區，三年的改造讓他們真切的感受到周圍環境的變化，這也讓那些居住在沒有進行整修的舊樓區居民盼望改造的心情更加迫切。市政協委員鹹淑文、宋永昌說，不少羣衆都希望他們能夠呼籲市有關部門繼續對一些分散的舊樓區進行改造。
鹹淑文：我作爲社區的政協委員全程都參與了，有切身的體會特別是環境變了以後，環境可以陶冶人可以改造人，確實是一項民心工程，效果非常好羣衆很認可，應該堅持下去。我們很擔心因爲是三年，就怕明年不再搞了。今年我們搞了兩批，這個確實應該堅持下去。
宋永昌：舊樓區牽涉到280萬平米，這麼多樓房成片的比較好說，那些散的，十幢樓以下的怎麼辦，以前條件太差的怎麼辦，對於這些改造整體應該有規劃，像舊樓改造資金也不小，特別是第一批要改善條件這關係每家每戶。暖氣不通的問題，我交不起初裝費怎麼辦，一個樓有幾家不交就裝不了。像這種問題誰來投入，有的業主單位現在也拿不出錢來，個人有的又困難，像這部分市政府要統一研究，應該向老百姓這方面傾斜。
電臺記者：市建委副主任張泉芬說，目前舊樓區改造工作只是取得了階段性成果，還沒有真正結束，明年還要繼續對不成片的舊樓區進行整修，同時供熱、供氣補建等相關配套設施的完善也要繼續。
張泉芬：今年年底我們的計劃基本完成，全市整修的面積大約1800多萬，明年工作怎麼做，現在正在制定計劃。舊區的整修工作還沒有完，我們現在只限於成片的雙氣舊樓區，還有不成片的舊樓區，還有一部分沒有完全通上雙氣的，像這些區域的舊樓房比我們三年整修的這些舊樓區還差，所以我們從明年開始着眼於這批老百姓，我們再用二到三年時間來進行整修。後面的整修難度可能比前面的難度還大，不成片的這些舊樓區雙氣率達不到標準的，在進行補熱和補氣的工作，這麼多年就是因爲老百姓的條件太差交不起初裝費，甚至有的交不起供暖費，去年整修之前就已經涉及到這個問題了，所以每年供熱補建計劃不敢多做，每年大約作50萬平米，因爲需要投資，可是由於咱們舊樓區整修的需要，供熱補建今年已經達到了180萬平米，所以這個工作的突破確實推動了整修工作。我們明年計劃市內六區整修300萬平米，所以補熱補氣的工作，設施的完善還進一步推進。政府要拿出一定的優惠政策來，我們供熱單位要拿出一定的支持政策來，再動員老百姓怎麼互助，特困的政府怎麼給補貼。
電臺記者：三年綜合整修舊樓區在加強城市建設管理，改善羣衆生活環境，構件和諧社會等方面產生了多重綜合社會效應。舊樓區整修在改善環境的同時也改變了居民許多不文明、不衛生的陋習。從明年開始到2007年年底，本市還將再投資4億元繼續實施舊樓區綜合整修工作，讓廣大中低收入羣體受益。
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