|
2005年度『十大法治人物』頒獎晚會現場，楊子榮的扮演者王潤身(左一)為陳建教頒獎在
12月4日，在央視2005年度『十大法治人物』頒獎晚會現場，一位身穿深藍色中山裝、被主持人笑稱為有『趙本山』氣質的入選者給觀眾留下了很深的印象，他就是今年的『十大法治人物』之一、湖南省人大代表陳建教。從1986年當選縣級人大代表起，陳建教的代表生涯已經有19年了。他先後赴黑龍江、山西、北京等地解救人質和被騙民工400多人，深入實地專題調查980人次。
『臥底』調查車匪路霸
這樣的『暗訪』對於陳建教來說並不是第一次，當了19年的人大代表，他給自己定下一個規矩：凡是重要的建議或議案，一定要親自調查取證，確保真實可信。
2004年8月，湖南常德市石門縣一位農民向陳建教訴說了自己在湘粵公交車上的遭遇，他因為看不過有人在車上設置賭局，而且連騙帶搶，便說了幾句公道話，結果被打得遍體鱗傷，還被綁架，最終家人花了5萬元纔將他贖出來。湘粵公交車上有人設賭局的情況，以前也有人反映過，但是陳建教沒想到這伙人竟會如此猖獗，他打定主意：要管管這事兒。
10月中旬，陳建教換上一套舊衣服，揣著照相機和筆記本，坐上了從石門開往深圳的長途客車。這樣的『暗訪』對於陳建教來說並不是第一次，當了19年的人大代表，他給自己定下一個規矩：凡是重要的建議或議案，一定要親自調查取證，確保真實可信。
由於犯罪分子跨省作案，時間跨度大，受害者眾多，收集證據困難重重。第一次暗訪，陳建教沒有遇到『情況』，第二次依然是風平浪靜，直到12月份第三次搭乘這趟客車，纔目睹這伙車匪的霸道。陳建教暗暗記錄著，短短40多分鍾，這伙人連騙帶搶共獲現金8000多元，還有4臺手機、兩副耳環……
三個月時間，陳建教先後調查了石門公司22名跑廣東線的客車司機，走訪了200多名被騙被打的乘客。結果表明：自2004年1月1日以來，僅設賭局變相搶劫錢財就發生了232次，有205人在車上被毆打，受害人數達1435人。
到底是什麼原因致使湘粵長途車的車匪路霸長期存在呢？陳建教一邊調查一邊思索，他發現這趟車的乘客大多是石門、安鄉等地的農民工，被騙之後，他們無法到案發地報案，而湖南警方因受管轄權限制，也是鞭長莫及。
2004年底，陳建教將沈甸甸的《帶血的呼喚：關於開展打擊跨省車匪路霸專項斗爭的建議》用特快專遞分別寄給了湘粵兩省的有關主管部門。
報告引起兩省領導的高度重視，廣東省公安廳將此案件列為頭號督辦案，及廣東《信訪摘報》第一號，並在該省范圍內開展了為期兩個月的打擊車匪路霸專項行動。
2005年4月，警方發現該案嫌疑人在開往湖南石門的一輛長途客車上活動，深圳市公安局刑警大隊迅速將許世醒、石振陽等6名嫌疑人一舉抓獲，證實許等人就是陳建教建議中反映的以方超為首的犯罪團伙成員。至此，這個從2003年就開始作案、涉案人數達20餘人、一度在湘粵公路客運線上為非作歹的犯罪團伙被清除。
因為此事，陳建教被很多媒體稱為『臥底』代表。對此，陳建教淡淡地笑著說：『我也是普通農民，和老鄉一起坐了幾趟車，怎麼就成了「臥底」了？』
百餘民工的38封求救信
2002年，陳建教喬裝打扮後到工地打工，揭開了建築工地的黑幕，為百餘名民工討回工資。
2002年7月，陳建教接連收到38封來自北京的求助信，寫信的是100多名湖南民工，他們都是被地下非法勞務市場誘騙到北京昌平某建築工地打工的。按包工頭的承諾，每人平均每天可以得到35元至40元的工資，可是乾了3個多月，卻分文未付。看到這些信，陳建教心急如焚，當即喬裝打扮成民工模樣，直奔北京探個究竟。
喬裝打扮是陳建教實地走訪時常用的策略，說到這兒，陳建教憨笑著說：『我天生臉黑，又留著平頭，不用怎麼裝扮就是個打工樣兒。』在工地，陳建教和其他民工一樣，每天工作20個小時，而且24小時受監視，稍有懈怠就會被打罵。陳建教用照相機記錄下包工頭強迫童工乾重活，以及滿面泥土的民工不堪受辱而嚎啕大哭的真實情景。民工們極力配合陳建教的調查，當監工開始注意陳建教時，民工們早已保護他安全地離開了工地。
陳建教片刻不敢停歇，連夜整理在工地的所見、所聞、所感。困了累了，他就看看拍的照片。就這樣，5天後，《皇城腳下建築工地的黑幕》和5000餘字的《關於整治黑廠的建議》迅速寄給了北京的有關領導。
建議信發出後的第4天，陳建教接到北京有關方面來電，請他通知民工們到建築公司領取工資。同年8月，北京市信訪辦公室第361期《信訪信息》全文轉發了陳建教寫的建議信。9月，北京市建委對陳建教在信中所提問題的處理情況作出了書面答復。11月，石門100多名民工的血汗錢已全部到手。
推動憲法修正
2004年3月，十屆全國人大二次會議通過了憲法修正案，地方各級人民代表大會的任期改為五年，這其中也有陳建教10年調研的貢獻。
除了平日裡接待反映情況的群眾以外，陳建教還一直關注人大制度建設。他是省、市、縣、鄉四級人大代表。1993年憲法修正案規定『省、直轄市、縣、市、市轄區的人民代表大會每屆任期五年。鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會每屆任期三年』。這樣一來，縣、鄉兩級人大換屆選舉由以前的每屆任期相同，可以同步進行，改為不同任期，則不能同步進行。這樣的改動對代表工作和代表選舉工作影響較大，由此，他便開始探究這項規定的合理性。
那些年，當地幾乎所有的換屆選舉他都去參加，並用自己的攝像機記錄下整個選舉過程。陳建教經過調查發現，由於各種選舉密度較大，而且普遍集中在基層，致使相當一部分選民產生了厭煩心理，鄉村乾部也普遍認為換屆選舉頻繁，人心不穩。
為證實結論的普遍性，陳建教先後走訪了8個縣10多個鄉鎮，行程1萬多公裡。當發現選舉存在的問題確實具有普遍性時，他將《關於農村換屆選舉頻繁，能否考慮同步開展的建議》遞交到全國人大常委會。同年2月，全國人大常委會辦公廳答復陳建教：您來信反映的農村換屆選舉頻繁、建議縣鄉同步換屆的意見，有關領導同志非常重視，已經批示由聯絡局研究、答復。在2004年3月召開的全國人代會上，通過憲法修正案，將鄉鎮人大換屆中的『三年一屆』改為『五年一屆』，陳建教對此感到無比自豪。
117本《民情筆記》
陳建教對每一次群眾來訪和調查都有詳實的記錄，書櫃裡的117本《民情筆記》，記載了他履職19年的足跡：走訪選民2.26萬人次，深入實地專題調查980人次，接待群眾來信來訪1.16萬人次，向國家、省、市及其相關部門提出批評、建議、意見和議案2650件。
在陳建教的《民情筆記》中，有一個他咬破手指用鮮血寫成的標題——『救救孩子』，這是1992年5月，陳建教對石門縣九渡河兒童失學情況進行專題調查後，含淚寫成的6000餘字的調查報告。
失學兒童重返校園是好事，可擺在師生面前的卻是破亂不堪、岌岌可危的校捨。陳建教暗下決心，在向當地人大和有關領導反映校捨情況的同時，說服妻子，拿出了賣豬的1000多元錢，又勸說父親捐出了十多年積攢起來的錢。
反映情況的報告送出後，引起社會各方面的關注和重視，各地先後實施了『希望工程』，常德市的百名縣級以上領導乾部與失學兒童結成了助學對子。1995年，在湖南省委書記的親切關懷下，中國平安保險公司投入資金30多萬元，1600平方米的校捨在石門縣太平鎮建起來了——這是常德市第一所希望學校。
除了關心失學兒童以外，早在4年前，陳建教就開始救助身患先天性心髒缺損的兒童。為此，他至今舉債8萬餘元。
《民情筆記》第100輯中記載著這樣一件事：2004年7月，安徽阜陽於集鄉農民張子海手拿阜陽市中級法院《民事調解書》找到陳建教，向他反映阜陽中級法院執行庭副庭長侵吞其27萬元執行款的問題。
原來，張子海開了一家小飯店，因為有些政府官員吃飯不給錢，飯店幾乎被拖垮，打官司後的執行款又被法官侵吞，這個老實巴交的農民上告無門達8年之久。一個偶然的機會，他在電視上看到了對陳建教的采訪，便前來向他求助。
張子海至今仍記得剛見到陳建教時的情景，一進門，陳建教就給他沏了一大杯茶水，說：『你坐了那麼遠的火車，一定渴了，快喝點水。』他們幾乎聊了一天，兩人當晚又熬通宵寫材料，天亮時，張子海到陳建教幫他安排的旅店睡了兩小時。當張子海再見到陳建教時，材料已經修改完，打印好，封了信封。在舉報材料最後，陳建教也寫上了自己所有的聯系方式。
信寄出不久，涉案人員就被逮捕了。因為這件事，安徽省阜陽市有19名法官被判了刑。部分履職情況
部分履職情況
-『小黑臉』網站。這是陳建教與百姓溝通的平臺，2001年建立至今，訪問量已超過65萬人次。陳建教平均每天都會在這裡收到40多封來自全國各地的求救信、舉報信。
-1994年，陳建教開始對當地結核病發病情況進行系統調查，發現石門縣有活動性結核病患者1.4萬人，自1981年以來，該縣死於肺結核病的達7900多人，其中貧困山區死亡患者佔90%以上。一種強烈的責任感驅使著他，必須迅速將情況反映上去！他連夜整理出《人民盼政府早日送瘟神》的調查報告，並於第二天向有關部門呈報。不久，世界銀行貸款結核病控制項目在石門縣啟動了。當年，湖南省政府就撥款50萬元，用做貧困山區控制結核病的專項經費。
-1996年6月，因對當地交通規費征稽所將載重量1噸的六輪農用車按2噸標准征收養路費的做法不服，石門縣17名六輪車司機聯名將交通管理部門告到法院。然而被告在法庭上突然拋出此前一直沒有公開的省交通廳�1995�159號文件，規定六輪車一律按兩噸標准收費。陳建教對比後發現159號文件與1994年省長簽發的湖南省人民政府第31號令相悖。他先後走訪了10多個單位，寫成了一份《關於否定省交通廳�1995�159號文件的建議》。此建議引起了省人大、省政府的高度重視。最終，159號文件被否定。
|
