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北京大學法學院近日成立“軟法研究中心”，中國行政法學泰斗羅豪才教授出任中心主任。羅豪才表示，這是全國第一個專門研究軟法的學術機構，希望以此促使人們認識到中國的法治建設不但包括硬法之治，也包含軟法之治，倡導“軟硬兼施，剛柔並濟”。
羅豪才介紹，“軟法”是相對於“硬法”而言的，硬法就是通常說的法律，即由國家制定或認可、由國家強制力保障實施的法律。“軟法”是原則上沒有法律約束力但有實際效力的行爲規則，包括一些黨的政策文件、社團組織的綱要，有關政府部門出臺的內部通知和指導性文件等，“甚至還包括一些官場的潛規則”。
羅豪才說，黨和政府系統的“軟法”都很多，比如國務院出臺的關於減免農業稅、免除義務教育雜費的通知，中央關於加強經濟工作的決定等，這些文件沒有規定罰則，但對機關內部有約束力。“軟法”沒有嚴格的法律責任，主要靠制度、輿論、文化傳統和道德規範等保障實施。
羅豪才舉例說，目前法律規定對於政協提案，政府部門應當答覆，但如何從制度上來完善提案的答覆和反饋機制，就是“軟法”應解決的問題。另外，黨的一些政策和綱領性文件對於黨內具有約束力，能否上升爲“硬法”，也是軟法中心需要研究的課題。
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