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前不久甘肅省渭源縣委副書記李迎新的《渭源縣代課教師狀況調研》報告在社會上引起強烈反響。面對“如何解決民辦教師和代課教師待遇”問題，教育部副部長章新勝在近期教育部的新聞發佈會上表示，我國將逐步取消代課教師，全面推行農村的教師聘任制。
章新勝指出：“要把農村教育搞上去，根本在於教師。”爲此，教育部人事司副司長呂玉剛在接受《第一財經日報》專訪時透露，教育部將採取系列措施，改善農村教師待遇，引導和鼓勵教師和其他具備教師資格的人員到鄉村任教。
《第一財經日報》：有人說，現在我國教師隊伍超編和缺編共存。我們當前教師的總數到底是多了還是少了？您怎麼看待城裏學校教師人滿爲患，農村學校門可羅雀的現象？
呂玉剛：如果按照編制標準來測算的話，從總體上分析，中小學教師隊伍是略超一些。這些年來生源有比較大的變化，特別是小學生源急劇下降。生源下降了，教師資源自然就多了一些，要消化需要有一個歷史的過程。
但是中小學教師超編問題，並不像社會上議論的那麼嚴重。我們最近做了一個統計覈算，按照各省的核定編制數量，超編的比例只達到1.7%。確如你所說，中小學教師是超和缺的並存，有的地方是超，但是這個省內某些地區是缺的；有的地方總體上是缺，但是針對某個地方卻又是超的。
城鎮教師超編相對多一些，但因爲城市經濟發展水平比較高，教育發展水平也比較高，有的地方在推進小班化教學，自然教師的數量就需要多一些。這些地方編制標準上可能比國家統一的編制標準略寬一些，但這也是當地政府爲滿足人們需要，提高教育質量，應該予以支持。
農村中小學的缺編也是現實，對這個問題，我們應該給予更多的關注。農村缺編的原因，首先就是農村的條件比較艱苦，吸引人才困難；其次，我們吸引優秀教師到農村去的政策機制還不是很完善，有些地方雖然有了政策，但是沒有完全落實到位；再就是人們的就業觀念也存在一些問題。
《第一財經日報》：有一個現實的問題是，農村教師待遇確實不理想，截止到2004年，拖欠教師工資累計達100多億元。請問我國農村小學教師的工資這一塊支出到底要多大？
呂玉剛：據粗略估計和測算中國農村小學教師有380萬人，如果中央政府能夠保證其每月500元的收入，需要人民幣232億元。全國農村還有中學教師223萬人，如果保證其每月800元收入,總費用是214億元。兩項加起來是446億元，佔2002年全國財政總收入的2.3%。
現在的確有許多農村教師工資水平較低，而且工資拖欠現象也時有發生，一些津補貼至今未得到解決，城鄉教師實際收入差距大。有些鄉鎮，因爲財力比較困難，“有編不補”。編制是有的，但是沒有錢正式招聘一些合格的老師。因此學校即便嚴重缺編，鎮鄉領導也不願進人，寧願請一些素質不高的代課教師，甚至出現“初中生教初中生，小學生教小學生”的現象。因爲這樣可以節約資金。還有一些村級小學教師，由民辦教師突擊培訓轉正而來，整體素質不適應當前教育發展的要求。
在這種情況之下，我們提出要進一步完善教師工資的保障機制，按照覈定的編制和工資標準全額列入預算。與此同時，要招聘一批合格的教師，到缺編的邊遠地區、貧困地區中小學任教。這些問題都需要通過下一步的改革和政策機制的逐步完善得到解決。
《第一財經日報》：教師資格准入制度已經實施四年了，您能不能介紹一下這方面的執行情況，在教師人事制度改革方面還有哪些新的舉措？
呂玉剛：2001年，中央編辦、教育部、財政部共同頒佈了教師編制標準，主要推動各地的編制覈定工作，目前大部分省已經編制覈定到縣；2001年開始實施教師資格准入制度，現在面向教師內部的認定工作都已經完成了，面向社會認定的有86萬人。從教師准入制度來講，現在已經建立了只有取得教師資格才能進入教師隊伍的制度。
目前看來，農村教師隊伍整體素質仍有待提高。相當部分農村教師教育觀念陳舊，知識老化，方法落後，難以適應教育改革發展的需要；學歷達標與能力達標存在較大落差；農村教師中民轉公教師多，代課教師多，層層拔高使用的多，教師整體水平難以保證。此外，由於待遇低、工資拖欠、專業教育程度低、師資來源複雜、管理鬆散等多方面原因，造成一些農村教師工作責任心、職業意識淡漠。
因此在具有教師資格的人當中，要進一步建立公開招聘制度，把好入口關，這是在招聘環節上要儘快改革的。另外，對現有的教師隊伍推行聘任制和合同管理，進一步強化激勵競爭和有效約束的制度。
《第一財經日報》：目前中國西部12省區市大約有50萬名代課教師。對於像李迎新報告中反映的那羣20年來每月僅拿40~80元工資的代課教師，他們在這個逐步取消鄉村代課教師的過程中，將面臨怎樣的命運？
呂玉剛：應該說，這一龐大的代課教師羣體，還是給中國的農村教育、尤其是西部教育作出了很大貢獻。因此，對於現任的代課教師，何去何從？教育部人事司也正在醞釀一個周密方案進行解決，會在不久的將來公佈這一方案。
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