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十六屆五中全會審議並通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》提出，要把擴大就業擺在經濟社會發展更加突出位置，堅持實施積極的就業政策。長期致力於就業問題研究的勞動保障部勞動科學研究所副所長莫榮研究員在接受《光明日報》的採訪時表示，《建議》的這一提法意義深遠。
上一個五年，就業矛盾集中在體制轉軌遺留的下崗失業問題，圍繞解決國有企業下崗失業人員再就業問題，中國製定了積極的就業政策。而在未來五年，中國面臨的就業矛盾呈現多元化和複雜化，政府關注的焦點已經由城鎮失業、下崗職工的再就業向城鄉勞動者的統籌就業擴展。城鎮新成長勞動者的就業、農村勞動者進城就業、高校畢業生和復員轉業退役軍人的就業問題都將更加突出。
據介紹，未來五年，全國將新增城鎮就業人口4500萬人，農村轉移勞動力每年將達800萬到1000萬人，城鎮下崗職工還有400萬人需要再就業。青年就業問題在未來五年將更加突出。
莫榮分析說，未來五年就業總量壓力不會減小，結構性矛盾更爲複雜。
首先，第三產業就業率偏低。目前中國第三產業的就業率爲29%，遠遠低於發展中國家40%的比例。而據他測算，第三產業的就業率每增加1個百分點，就可以增加1000個就業崗位，如果中國第三產業就業率能達到40%的比例，全國就可以增加1億個就業崗位。
二是組織化程度低。第三產業大部分是服務業，以中小企業居多。在發達國家，對於中小企業註冊費很低，政府除提供貸款支持外，在企業開辦前後還給它們提供創業培訓和提高性培訓。此外有規範的中介機構幫助企業得到政府採購的額度。而在中國，中小企業貸款很難，2000年勞動保障部勞動科學研究所在630箇中小企業中調查發現，所有企業都希望得到貸款，但真正得到銀行貸款的只有1家。此外，註冊費偏高。以上海爲例，個體戶註冊需要2000元的成本。
此外，就業結構性矛盾還表現爲技能人才短缺。目前一個高級技師可以同時挑四個工作崗位。中國的製造業主要依靠的是低廉的勞動力成本，附加值偏低，中國在國際分工中得到的份額很少，一個重要原因是中國高層次技能人才的缺乏。
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