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從一年前經常有超過百人的上訪羣衆聚集在黨政機關大樓，黑壓壓一片，連樓梯上都坐滿了人，到現在只有在每週一次的領導公開接訪日纔看到一些人反映問題；從鐵了心不惜一切代價上訪到底，到準備送上錦旗表達發自內心的感激……
爲何在短短一年，在當地有“上訪第一縣”之稱的內蒙古鄂爾多斯市達拉特旗就發生瞭如此令人驚喜的轉變？帶着疑問，2005年歲末，“新華視點”記者走進達拉特旗，從典型案例中尋求答案。
達拉特旗如何破解信訪難題之“難”？
“信訪工作，難啊。”這是記者在採訪中最常聽到的話語，但沒有難處誰會耗費大量時間、錢財甚至傾家蕩產一次又一次地背井離鄉上訪？
在達拉特旗，“老上訪”張子榮的上訪之路頗具代表性。張子榮並不老，今年53歲，是達拉特旗原二輕系統職工。原二輕系統共有13個集體企業，1230名職工，企業早在1997年就因虧損嚴重而在全自治區率先轉制。當時沒有統一的安置政策，爲解決生活保障問題，張子榮等原二輕系統職工走上漫長而艱辛的上訪路。
“當初企業轉制時，職工應加入社保，可根本沒人管。沒辦法，我們從2000年開始不但在旗裏而且到自治區甚至北京上訪，勞動保障部、國家信訪局、中華全國手工業合作總社、原國家經貿委……反正能找的地方都找了，可都沒有結果。經歷了多少酸甜苦辣！一言難盡。問題不解決我們將不惜一切代價上訪到底。”張子榮對上訪的無奈記憶猶新。
當時的達拉特旗，不僅是原二輕系統職工在上訪。旗委、政府大樓經常有羣衆集體上訪，進不了門、上不了樓是常事，甚至有上訪羣衆將上級黨委的大門拆掉一扇。
“再難，也要對老百姓負責，暢通羣衆表達意願的渠道。”達拉特旗旗委書記蘇建榮的話擲地有聲。旗委、政府去年狠下決心：必須用發展成果惠澤廣大百姓，還清歷史欠賬，不能讓矛盾一再積澱。
從2004年下半年起，達拉特旗對信訪問題實行領導包案負責制。張子榮終於有了轉機：“我們就抱着試試看的態度再一次來到旗裏，沒想到領導非常重視，我們的事由伊佔勝副旗長負責。”
“我當時是副旗長，負責‘包’此案，張子榮等再次來旗裏反映問題後，我馬上組織專門力量調查瞭解。按國家政策，只有國有企業職工才能納入社保，而原二輕系統的13個企業均爲集體企業。”達拉特旗旗委副書記伊佔勝介紹。
這讓伊佔勝非常爲難：“這個問題涉及1000多名職工，他們現在大多五六十歲，過去爲達拉特旗做過貢獻，企業轉制後生活沒有了着落，政府應給他們解決吃飯問題，可納入社保沒有政策依據，就考慮納入‘低保’。但他們嫌‘低保’每月100多元少，不同意。我們再次召開專題會議決定：沒政策就創造性地解決問題，一次性將他們全部納入社保。”
達拉特旗拿出初步意見，諮詢和請示市、自治區兩級勞動人事部門，上級勞動人事部門認爲雖無政策依據，但可行；達拉特旗還專程邀請他們與上訪代表面對面座談，最後達成一致意見：加入社保。
但新問題又來了，其他系統的類似職工怎麼辦？達拉特旗領導又幾次開會，反覆研究、商討，折騰了6個月時間，最終於今年1月出臺解決方案，把原集體企業人員、國有企業中的集體人員6500多人全部納入社會養老保險統籌範圍。
“解決信訪問題不捨得花錢不行，不說別的，就這6500多人加入社保一項，政府每年至少得拿出5000萬元。而達拉特旗可用財力又少，財政壓力很大。”達拉特旗旗長額爾敦倉說。
“這屆政府爲我們辦了一件實事，我們打心眼裏感激。最近準備製作一面錦旗，送給旗委、政府和信訪局。”張子榮的感激之情溢於言表。
“領導包案負責制”打開破解信訪難題突破口
“信訪問題處於‘風口浪尖’，有政策依據的還好辦，但很多屬於歷史遺留問題，根本找不到依據，張子榮等人的問題就屬於這種情況。同時，由於體制等多方面原因，信訪部門很難有力協調相關部門。還有，‘巧婦難爲無米之炊’，有些問題過去解決不了，不是領導不想，而是無力。”剛從旗信訪局局長位置退居二線的王耀安快人快語，“正因爲難，有些領導才非推即躲，或‘頭痛醫頭，腳痛醫腳’，造成問題越積越多。”
“解決信訪問題，難的是動真的、來實的，領導的重視非常重要。”達拉特旗信訪局局長呂慶華感觸很深。近兩年，旗委、政府開闢信訪“綠色通道”，隨時聽取彙報、開會研究。爲便於協調工作，信訪局局長還同時兼任旗政府辦公室副主任。
達拉特旗推行領導包案負責制，即定包案領導、定任務、定具體承辦人、定辦結時限和包調查、包處理、包做思想疏導教育工作、包息訴罷訪的“四定”和“四包”責任制，並且對未按時解決問題的包案領導進行通報批評和處分，這有力地打開了破解信訪難題的突破口。
達拉特旗在短短一年解決了120多件信訪要案。不僅維護了社會穩定，密切了幹羣關係，還有力促進了發展：今年前三季度，達拉特旗地區生產總值完成59.7億元，同比增長40.8%；城鎮居民人均可支配收入達到7588元，增長34.1%；農牧民現金收入達到3600元，增長43.8%。
在注重解決已有上訪問題的同時，達拉特旗更進一步，把功夫用在“疏”上，主動“下去”發現問題、解決矛盾。達拉特旗成立了旗鄉兩級社會矛盾糾紛排查調處中心，力求做到一戶不漏。2004年以來已排查調處各類矛盾糾紛566件，調解成功率達97%。有的鄉鎮還建立“說事”制度，鄉村幹部每週有一天在村委會接待來訪羣衆，當場解決問題。
達拉特旗白泥井鎮農民馬在國和馬玉山因宅基地糾紛分別多次上訪。今年9月27日，就在兩人又要到旗裏上訪時，鎮裏主動找到他們調解。握手言和的兩人直言不諱地說：“以前上訪又攔又堵，只能使人來氣，早像現在這樣多好。”
一“包”就靈？最重要的是探索長效機制
作爲社情民意的“出入口”、幹羣關係的“連心橋”，信訪工作的極端重要性毋庸置疑，但是否領導一“包”就靈？當然不會這麼簡單。
領導重視的重要性可想而知，但制度更具根本性。達拉特旗一批大案、積案的解決，不僅推動解決了其他各類信訪問題，最重要的是探索出一套長效機制：制定信訪工作聯席會議制度，定期召開；實行首訪責任制，明確責任；制定考覈和責任追究制度……
生活保障問題是一個重要信訪原因，達拉特旗努力發揮社會保障體系的“安全網”“減震器”作用。城鎮低保實現應保盡保，全面推開農村最低生活保障，今年落實農村牧區低保5851人，發放低保資金105萬元；實行黨員幹部聯繫貧困戶制度；爲特困羣衆發放慰問金、救濟金，救助貧困學生。
“我們努力解決了一些信訪要案，但解決信訪問題沒有句號。”蘇建榮清醒地認識到。隨着達拉特旗工業化、城鎮化進程的加快以及改革開放的深入，還不可避免地會產生一些新矛盾糾紛；完全處理好所有老問題還有難度；一些羣衆認爲政府應包攬一切，本應通過法律途徑解決的問題也找到政府……
達拉特旗旗委副書記閆鳳鳴提出，我們解決問題把握一個基本原則：合理合規。一是依靠政策；二是無明確政策規定的，在不引起新矛盾的前提下創造性地解決問題；三是對反覆訪、糾纏訪的，講清道理、讓他們不再上訪。我們解決問題，但不是“只要上訪就無原則地解決問題”。
“新修訂的信訪條例已經施行，各項制度也已健全，現在的關鍵還是看落實，看是否‘動真的、來實的’，要在實踐中摸索出一套不得不認真落實的辦法。”大家對此看法非常一致。(完)
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