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歷時兩年的第一次全國經濟普查，在國務院和地方各級人民政府的統一領導下，經過各地區和各有關部門的共同努力，先後完成了普查方案設計、單位清查、現場登記、質量抽查和審覈彙總以及主要數據的發佈，經濟普查的主要工作任務已經圓滿完成。黨中央、國務院對這次經濟普查高度重視，國內外社會公衆也都十分關注。爲了使社會各界對這次經濟普查的主要情況有個全面瞭解，新華社記者(以下簡稱“記者”)近日就此專訪了國家統計局負責人(以下簡稱“負責人”)。
一、經濟普查的目的與作用
記者：據我所知，國務院決定開展第一次全國經濟普查，是對國家普查項目設置和週期安排做出的重大調整。請您簡要介紹一下我國普查制度的發展過程？
負責人：是的。從新中國成立到21世紀的50多年間，由於經濟建設和社會發展的需要，我國先後完成了十二次全國性的重大國情國力普查。其中：人口普查五次、農業普查一次、工業普查三次、第三產業普查一次、基本單位普查兩次。在1994年以前，由於當時特定的歷史條件，我國普查項目的設置和週期安排尚未制度化。此後，爲了適應建立社會主義市場經濟體制的需要，明確了普查在統計調查體系中的基礎地位，並正式確立國家實行週期性的普查制度，即人口普查、第三產業普查、工業普查、農業普查每10年各進行一次，基本單位普查每10年進行兩次，分別在不同的年份實施。到2003年正好完成了第一個週期的普查工作。
回顧和總結這個週期的普查工作，確實取得了豐碩的成果，掌握了極其豐富的基礎資料，深化了對基本國情國力的認識，爲各級政府科學決策提供了重要依據，爲社會各界提供了大量的基礎信息。但是，通過實踐也發現存在一些問題：一是10年內要進行6次普查，任務比較繁重；二是時間安排過於分散，無法提供同一時期、具有內在聯繫的可比性數據，且與國家編制五年規劃的時間不銜接；三是普查項目的涵蓋面不全，沒有將屬於重要支柱產業的建築業包括進來，難以全面反映國民經濟的整體狀況；四是普查立法滯後，調查對象的配合與支持程度下降，組織實施難度越來越大。
記者：那麼，這次國務院對普查項目的設置和週期安排都做了哪些調整？
負責人：這裏，我要先說一下這次我國改革普查制度的另外一個重要背景。按照原定製度的安排，在2003年要開展第二次全國第三產業普查。但是在當年，我國發生了嚴重的“非典”疫情，且服務業首當其衝。這樣，若要如期進行第三產業普查，那查出來的數據就不可能全面反映我國第三產業的真實水平，耗費巨大力氣取得的資料卻派不上多大用處。這就爲改革普查制度提供了一個契機。所以，針對原有普查制度中存在的問題和當時的實際情況，2003年7月，經國家統計局、國家發展和改革委員會、財政部共同研究，並報請國務院批准，決定對國家普查項目的設置和週期安排作重大調整。具體辦法是：⑴保留原有的人口普查和農業普查，每10年各進行一次；⑵將第三產業普查、工業普查和基本單位普查合併，並把建築業納入普查範圍，在2004年進行第一次全國經濟普查。全國經濟普查以後每10年進行兩次，分別在逢3、逢8的年份實施。記者：這樣調整之後，都有哪些好處？
負責人：這樣調整之後，普查的項目有所精簡，週期更加合理，覆蓋面更全，與國家編制五年規劃的銜接更加緊密，資料的可用性能得到明顯提高，而且可以利用普查資料對二、三產業的增加值作更全面的核查。同時，也有利於各項普查標準的協調統一和普查內容的相互銜接，使週期性普查、經常性抽樣調查和重點調查成爲一個相互協調、有機配合的統一體。
記者：搞好這次全國經濟普查，對國家的宏觀管理和統計工作的綜合配套改革，都有哪些具體作用？
負責人：這在2003年12月2日《國務院關於開展第一次全國經濟普查的通知》和2004年9月5日國務院頒佈的《全國經濟普查條例》中都有明確規定。具體來說，就是要全面掌握我國第二產業和第三產業的發展規模、結構和效益等情況，建立健全基本單位名錄庫及其數據庫系統。因此，認真搞好這次全國經濟普查，對國家總結“十五”計劃執行情況，研究制定“十一五”規劃，提高決策和管理水平，具有重要意義；同時對改革我國統計調查體系，完善國民經濟覈算制度，健全統計監測和預警、預報系統，也將發揮重要作用。
二、經濟普查的組織與實施
記者：我們知道，這次全國經濟普查從2003年12月開始準備，經過清查摸底、現場登記、數據處理和質量抽查等階段的工作，現在主要數據已經對外發布了。請您就全國經濟普查的組織實施情況向社會公衆做個簡要介紹。
負責人：由於這次經濟普查涉及範圍廣、參與部門多、技術要求高、工作難度大，且在我國尚屬首次。因此，黨中央、國務院對開展這次經濟普查工作高度重視。爲加強組織領導，國務院專門成立了以曾培炎副總理爲組長的第一次全國經濟普查領導小組，負責全國經濟普查的組織和實施。國務院第一次全國經濟普查領導小組辦公室(以下簡稱“國務院經濟普查辦公室”)設在國家統計局，具體負責經濟普查的日常組織和協調。地方各級人民政府和有關部門，按照“全國統一領導、部門分工協作、地方分級負責、各方共同參與”的原則，均設立了相應的經濟普查領導小組及其辦公室，具體負責組織實施其轄區內的經濟普查工作；街道辦事處和居(村)民委員會以及大型企業也設立了經濟普查機構，負責本轄區或本單位的經濟普查工作。
記者：這麼說來，經濟普查確是一項政府行爲，但它同時又是一項專業技術性很強的工作，請您談談《第一次全國經濟普查方案》的出臺都經歷了怎樣的過程？
負責人：按照科學性和可行性相結合的原則，國務院經濟普查辦公室立足中國國情，在認真研究借鑑有關國家經濟普查方案、反覆徵求各有關方面意見的基礎上，於2004年4月制定了《第一次全國經濟普查方案》，並選擇部分地區開展了綜合試點工作。根據試點過程中發現的問題和各地區、各有關部門以及國內外專家學者的意見，國務院經濟普查辦公室又對方案多次作了系統修改和完善，2004年9月經領導小組批准後，統一向各地區、各有關部門作了佈置，並逐級對300多萬普查員和普查指導員，以及1000多萬名參與普查工作的機關和企業、事業單位的統計、財會人員進行了綜合培訓。各地區還以《第一次全國經濟普查方案》爲基礎，根據自身的實際情況，研究制定了適合本地區的實施方案。
記者：我還記得，去年9月5日，溫家寶總理曾爲經濟普查簽署國務院第415號令，向全社會公佈施行了《全國經濟普查條例》，曾培炎副總理也在全國電視電話會議上稱“這次經濟普查是依法行政的一次重大實踐”。這是當今社會非常感興趣的一個話題，請介紹一下這方面的情況。
負責人：是的。爲了科學、有效地依法組織實施全國經濟普查，保障經濟普查數據準確可靠，使經濟普查有法可依，2004年9月5日，溫家寶總理親自簽署了第415號國務院令，向全社會公佈施行了《全國經濟普查條例》。這個條例不僅對經濟普查的目的、對象、範圍、組織實施、工作任務和應當遵循的原則等作出了明確規定，而且對普查對象、普查機構和普查工作人員在經濟普查活動中的權利、義務以及違法行爲所應承擔的法律責任等都做出了具有法律效力的嚴格界定。隨後，爲了更好地貫徹落實這個條例，國務院經濟普查辦公室又會同國家統計局、監察部聯合發佈了《關於嚴肅查處經濟普查活動中違紀違法行爲的公告》，並向全社會公佈了舉報電話和電子信箱，進一步加大了執法監督檢查的力度。
在整個經濟普查過程中，我們始終高舉依法普查的旗幟，一方面對普查對象做出了信守其商業祕密和個人隱私的鄭重承諾，另一方面又對拒不配合或者填報虛假數據者依法予以嚴厲懲處，從而取得了較好的效果，使這次經濟普查真正成了一次依法行政的重大實踐。據統計，國家和各地區在這次經濟普查工作過程中，共依法查處虛報、瞞報、拒報等案件5377起，對普查活動中的各種違紀違法行爲起到了強有力的震懾作用。
記者：這次經濟普查的宣傳動員工作聲勢浩大，給人們留下了深刻印象，您能否介紹一下這方面的情況？
負責人：經濟普查涉及所有黨政機關、事業單位、社會團體以及從事第二、第三產業的全部企業法人、產業活動單位和個體經營戶，如果沒有社會各界特別是廣大普查對象的積極參與和配合，是做不好的。作爲國務院第一次全國經濟普查領導小組成員單位之一的中央宣傳部，對如何開展經濟普查的宣傳動員工作在事前就做了全面部署，配合各級普查機構充分利用報刊、廣播、電視、互聯網和戶外廣告等媒體，開展了聲勢浩大的社會宣傳動員和經濟普查知識的普及教育活動。制定了“經濟普查，利國利民”、“經濟普查，盤點過去，把握現在，指點未來”等通俗易懂的宣傳口號，開展了廣泛深入的宣傳動員，基本做到了家喻戶曉，人人皆知。中央和地方各主要新聞媒體都對經濟普查工作的進展情況進行了追蹤報道，爲經濟普查順利實施營造了良好的社會氛圍。所以，我也要藉此機會向各位記者和媒體表示衷心感謝。如果說這次經濟普查已經達到預期目的的話，那其中也有媒體的一份功勞。這裏，我還要着重介紹一下直接參與這次全國經濟普查現場調查工作的1300多萬普查員、普查指導員及各有關單位的財會人員的辛勤勞動。他們無論是在去年第四季度的清查摸底階段，還是今年第一季度的現場登記工作中，都走街串巷，任勞任怨，苦口婆心地做了大量宣傳說服工作，獲取了寶貴的第一手資料，涌現出許多十分感人的事蹟。
藉此機會，我們更應向全國的普查對象表示敬意，真誠感謝他們對經濟普查的充分理解、積極配合與大力支持。
記者：據瞭解，爲了取得真實可靠的普查資料，各地區、各有關部門都把數據質量控制貫穿於經濟普查工作的全過程，請您就此談談具體的做法。
負責人：從普查準備工作開始特別是進入全面登記的實戰階段後，各級普查機構就建立了數據質量控制崗位責任制，並對每個環節實行了嚴格的質量控制和檢查驗收。對普查對象報送的所有普查表，各基層普查機構都組織有經驗的財務、統計人員，進行了認真的人工審覈。數據錄入計算機後，縣、市(地)和省級普查機構又運用全國統一設計的，包括數千條邏輯審覈關係的數據處理軟件，對所有數據進行了邏輯審覈。上報到國家之後，國務院經濟普查辦公室又再次對其進行了審覈、查詢和糾錯；同時還與工商、稅務、民政和編制等部門，以及有關行業協會等進行認真核實，有效地保證了普查的數據質量。今年6月中下旬，爲了檢查和評估這次經濟普查的數據質量，國務院經濟普查辦公室從各省(區、市)抽調數百名業務骨幹，採取異地交叉的工作方式，按照分層隨機等距整羣抽樣的方法，在全國抽取152個普查小區，對21731個法人單位和產業活動單位(樣本量約爲3‰)、45623個個體經營戶(樣本量約爲1.1‰)的普查數據質量進行了抽查。結果顯示：數據填報綜合差錯率僅爲4.9‰，控制在1%的預定目標之內。
記者：您可否就普查中發現的主要問題做個客觀分析。負責人：當然，在看到成績的同時，我們也對普查中發現的主要問題進行了分析。一是部分中小企業和個體經營戶的財務制度很不健全，他們在填報普查表時又往往心存疑慮，不同程度地存在着瞞報傾向；二是對個體經營戶的調查方法，有些地方是採用全面調查，有些地方是抽樣調查，個別地方可能還存在隨意編造個體經營戶，虛報其經營收入的行爲；三是有些產業活動單位與法人單位不在同一地方，可能還存在重複登記的現象；四是在數據處理過程中，由於人員素質參差不齊，偶爾出現技術性錯誤也是不可能完全避免的。但是，這些問題一旦發現，就及時堅決地作了處理和糾正。此類問題雖然在世界各國的統計工作中都會出現，但我們還是應該認真總結經驗，在今後的統計工作中做得更好。
記者：回過頭來看，您認爲這次全國經濟普查都有一些什麼特點？
負責人：對這次經濟普查我們總結了以下六個特點：一是充分發揮了我國政府的行政動員能力；二是這次普查的規模之大、涉及範圍之廣，在中國歷史上是空前的，在世界上也是罕見的；三是借鑑國際經驗，設計了一個比較好的普查方案。今年7月下旬，由聯合國統計司在北京召開的“經濟普查國際研討會”，對我們的普查方案給予了高度評價；四是堅持依法開展普查，這次經濟普查不僅是依法行政的重大實踐，也是一次極爲廣泛而深刻的普法教育活動，增強了各方面的法制觀念；五是各部門積極配合、密切合作。在整個普查過程中各有關部門始終密切配合，協同工作，特別是單獨組織實施本系統經濟普查工作的七個部門，都能夠按照全國的統一要求完成任務；六是充分利用了現代信息技術，數據的錄入、審覈、彙總、傳輸和存儲，全部使用計算機，實現了電子化處理，極大地提高了工作效率。
三、經濟普查的主要成果
記者：那麼，通過這次經濟普查，我們都掌握了一些什麼信息呢？
負責人：通過這次經濟普查，一是進一步摸清了我國第二、第三產業的“家底”，全面掌握了反映國情國力的大量基礎信息。如：法人單位和產業活動單位的名稱、地址、郵編、電話、行業類別、登記註冊類型、隸屬關係等；單位從業人員(包括性別、學歷、職稱和技術等級構成等)和資產、負債、實收資本等；企業的生產經營情況、4000多種主要工業產品產量和1000多種主要產品的生產能力，以及工業企業的原材料和能源消耗、科技活動情況等。二是初步建立了我國第二、第三產業基本單位名錄庫及其數據庫系統，並會同工商、稅務、民政和機構編制等部門聯合建立了《全國基本單位名錄維護更新制度》。目前，這次經濟普查的所有基層原始數據，都已進入國家統計局的經濟普查數據庫，而且各種子項都有統一代碼，檢索查詢非常方便，不僅可以進行全國數據彙總，而且可以根據需要，隨時加工出按地區、按行業、按規模和按所有制形式等分組的各種數據。內容極其翔實而豐富，是一筆十分寶貴的社會財富。
記者：據瞭解，國家統計局按照國際慣例，利用這次經濟普查資料，對我國2004年的GDP總量和三次產業結構重新進行了覈算，請您談一談這方面的情況，並能說明其發生變化的主要原因。
負責人：根據國際慣例，國家統計局利用這次經濟普查資料初步測算，我國2004年GDP現價總量爲159878億元，比年快報覈算數多出2.3萬億元，增加16.8%。其中，第一產業因不在這次普查範圍之內，仍採用年報覈算數，其增加值爲20956億元，佔GDP的比重爲13.1%，比2004年快報覈算數所佔比重的15.2%降低2.1個百分點；第二產業增加值爲73904億元，比年快報覈算數增加1517億元，佔GDP的比重由52.9%降爲46.2%，降低6.7個百分點；第三產業增加值爲65018億元，比年快報覈算數增加21297億元，佔GDP的比重由31.9%上升到40.7%，提高8.8個百分點。在GDP總量多出的2.3萬億元中，第三產業增加值增加2.13萬億元，佔93%。
出現上述情況的原因，主要是常規統計中第三產業存在明顯的漏統問題。一是上世紀80年代以前，我國國民經濟覈算體系長期採用計劃經濟體制下的物質產品平衡表體系(MPS)服務業統計非常薄弱。上世紀90年代以來，隨着中國國民經濟覈算體系與國際通行的核算標準(SNA)逐步接軌，雖然服務業統計得到了一定加強，但基礎統計工作尚沒有完全跟上。二是從事第三產業領域的單位量大面廣，情況複雜，財務制度不健全，統計手段相對落後。三是隨着改革的深入，經濟成分日益多元化，特別是私營、個體服務業發展迅速，由於非常分散、變動頻繁，加大了組織統計調查的難度，存在一定的漏統情況。例如，在個體、私營經濟成分佔較大比重的交通運輸倉儲郵電通信業、批發零售貿易餐飲業、房地產業三個行業中，普查後的增加值比常規統計多出近1.5萬億元，佔第三產業新增部分的70%。四是新興服務業大量出現，發展很快，但由於資料不全，常規統計難以準確覈算，造成核算數據偏低的現象。例如，計算機服務業、軟件業、互聯網信息服務和衛星傳輸服務業、娛樂業、租賃和商務服務業、家政服務業等，這些年都迅猛發展，雖然在常規統計中通過相關資料推算等方法作了統計，但很不充分。五是工業、建築業企業辦的一些附屬服務業，有的被混統在第二產業中，但更多的則是被遺漏了。通過經濟普查，進一步查清並補上了第三產業漏統的部分，三次產業結構更加符合我國的實際情況，與發展中國家的一般水平也比較接近。
記者：利用經濟普查資料測算2004年我國GDP總量比年快報數多出2.3萬億元，增加16.8%，這在國內外都引起較大反響，而且使我國經濟總量在世界的位次也可能前移。你可否談談如何認識這個問題？
負責人：對這個問題，國內外都非常關注。我可以談幾點認識。
第一，要正確看待經濟普查之後我國經濟總量的增加。從根本上說，這是反映經濟社會發展水平的統計信息通過經濟普查得到了改善，而不是經濟社會本身發生了什麼變化。經濟普查不可能創造GDP，也不會因此增加可支配的財富，而只是更準確地反映了實際情況。《中華人民共和國統計法》規定：“統計調查應當以週期性普查爲基礎”。大家知道，這次經濟普查所動員的人力、財力和物力之多，調查覆蓋的廣度和深度之大，在我國曆史上是空前的，更是常規統計無法相比的。利用經濟普查獲取的豐富翔實的基礎資料進行的國民經濟覈算，當然就要比常規的年度覈算更全面、更準確、更真實。這也正是國家要下決心開展全國經濟普查的原因和重大意義之所在。“追求真實，反映客觀”，始終是統計部門的根本宗旨和神聖職責，我們在這次經濟普查工作中所做的一切，就是爲了實現這個孜孜以求的目標。現在終於有了一個初步的結果，因而可以更真實、更全面地反映我國改革開放和現代化建設的成果和綜合國力。這是一個進步，也是一件好事。利用經濟普查資料對普查年度GDP進行修正並對歷史數據進行調整是國際上通告的做法。根據國務院決定，國家和各地區、各部門要將經濟普查資料作爲進行2005年國民經濟覈算、總結“十五”時期經濟社會發展情況、編制“十一五”規劃和2006年計劃的基礎。
第二，我國2004年經濟總量在世界的位次只前移了一位。經濟普查後，我國2004年GDP總量從年快報覈算數的136876億元，調整爲159878億元。根據國際貨幣基金組織《世界經濟展望》數據庫公佈的信息，以當年人民幣與美元8.277比1的平均匯率換算，2004年我國GDP總量應從普查前的16537億美元，調整爲19317億美元；佔全球當年GDP總量438860億美元的比重，由3.8%提高到4.4%；居世界的位次，從第7位變爲第6位，超過意大利，排在美國、日本、德國、英國、法國之後。同樣用國際貨幣基金組織的資料，意大利2004年GDP爲16801億美元，法國爲20463億美元，英國爲21330億美元，德國爲27547億美元，日本爲46712億美元，美國爲117343億美元。我國的GDP換算成美元，早在2000年到2002年就超過了意大利，位居世界第6；從2003年到2004年，只是由於歐元升值換算成美元后，意大利又超過了中國。利用這次經濟普查資料調整後，我國GDP總量換算成美元又超過了意大利，但與法國、英國相比，尚有一點距離。
第三，我國GDP總量調整後，人均水平在世界的位次變化仍然不大。關於人均GDP的排位，國際上比較權威的有兩種。根據國際貨幣基金組織的算法，去年我國初步覈算的人均GDP爲1276美元，居世界第112位；按照經濟普查資料調整GDP後，同樣用國際貨幣基金組織的算法，我國人均GDP上調爲1490美元，在世界上的排位升至第107位，超過了瓦努阿圖、烏克蘭、剛果、敘利亞和安哥拉等。另一種是按世界銀行的算法，即以三年平均匯率計算，我國2004年人均GDP在經濟普查前後，由世界第132位上升到第129位，只超過了埃及、瓦努阿圖、土庫曼斯坦。無論用哪種算法，都改變不了2004年我國調整後的人均GDP只有全球人均GDP的五分之一這個客觀現實。
第四，不要忘記我國還有1億多人口生活比較困難。到2004年底，我國農村中沒有解決溫飽即生活在年人均純收入668元以下的貧困人口有2610萬，生活在668元━924元之間的低收入貧困人口有4977萬。兩項合計7587萬人，加上各種突發性因素，在實際工作中建檔立卡需要政府幫扶的貧困農民總計近1億人；另外，城市中需要給予最低生活保障補助的有2000多萬居民。城鄉合計，共有1.2億人口生活困難，比絕大多數國家的總人口數還多。第五，還要看到爲實現我國經濟增長，能源和其他資源的消耗是很高的。如前所述，我國2004年調整後的GDP佔世界的份額也只有4.4%，而當年我國消費的原油、原煤、鐵礦石、鋼材、氧化鋁、水泥，卻分別佔全世界消費總量的7.4%、31%、30%、27%、25%和40%。這足以說明我國單位產出的消耗太高，也暴露了經濟結構的突出矛盾，更說明這種增長方式的不合理性。同時，還造成了環境的污染。由以上分析可以看出，這次經濟普查後，我國的GDP總量雖然略有增多，但中國仍然是世界上最大的發展中國家的地位沒有改變。無論對取得的成績還是面臨的各種困難，我們都要保持清醒的頭腦。不發達的經濟同人們日益增長的物質文化需求的矛盾，是我國社會主義初級階段長期存在的基本矛盾。解決這個矛盾，必須抓住機遇，加快發展。但在加快發展的同時，又面臨一個新的矛盾，即經濟社會發展同人口、資源、環境壓力越來越大的矛盾。這是發展中的矛盾，而解決這個矛盾則要靠全面落實科學發展觀，並且要將其貫穿於現代化建設的全過程。所以，我們的任務仍是十分艱鉅的。
記者：那麼，利用這次經濟普查資料覈算的地方GDP又是一個什麼樣的情況呢？
負責人：利用這次經濟普查獲得的原始資料和國家統計局統一規定的核算方法，各地對本地區的GDP也進行了覈算。10月下旬，經國家統計局對各地核算的GDP進行聯審，結果發現地區覈算彙總數與國家覈算數的GDP總量和三次產業結構都比較接近。這說明，通過這次經濟普查，將一些地區統計和核算中歷史遺留的第二產業特別是規模以下工業存在的“水分”擠掉了，將第三產業增加值在常規統計中漏統的部分補上了，各地區的GDP結構也發生了一些變化，更加符合實際情況。這樣，大家就可以甩掉歷史包袱，並以此作爲新的起點，用嶄新的面貌跨進“十一五”。應當說，通過這次經濟普查，基本上統一了2004年國家和地區GDP覈算的基礎資料，進一步規範了覈算制度和方法，推進了統計工作的科學化、法制化、標準化，也是一個不小的進步。
記者：最後，我還想提一個問題，就是通過這次經濟普查，究竟對統計部門自身的工作有一些什麼啓示？
負責人：簡而言之，那就是要完善我國的統計體制、制度和方法。衆所周知，我國正處於經濟體制轉軌和經濟社會快速發展的時期，其中出現的許多新情況、新變化，不僅增加了搞好統計工作的難度，而且也對統計工作提出了更高的要求。我們要適應社會主義市場經濟發展和對外開放不斷擴大的要求，進一步完善統計體制，深化統計制度改革，改進統計手段，充實統計力量，健全統計指標體系和數據採集渠道，特別是規範、健全第三產業和規模以下經濟的統計工作。各級統計部門都要敢於堅持實事求是原則，嚴格執行統計法，不斷提高統計質量。同時，也希望各級黨委、政府和社會各方面，更加關心、支持、監督、幫助統計工作，切實維護統計工作的統一性和統計數據的客觀性、權威性。(完)
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