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[主持人郭衛民]:
女士們、先生們上午好！今天我們很高興請來國家發展改革委產業政策司司長劉治先生，向各位介紹促進產業結構調整方面的有關情況。現在請劉治司長做介紹。
(2005-12-21 09:55:29)
[劉治]:
女士們、先生們，早上好！
在國務院的領導下，經過各方面兩年多的共同努力，《促進產業結構調整暫行規定》和《產業結構調整指導目錄》正式公佈了，這是我國經濟發展中的一件大事。各方面對《促進產業結構調整暫行規定》和《產業結構調整指導目錄》的制定和頒佈一直給予了高度關注。藉此機會，我首先向各位簡單介紹制定《促進產業結構調整暫行規定》和《產業結構調整指導目錄》的有關情況。
(2005-12-21 09:56:03)
[劉治]:
自2003年8月，也就是國家發展改革委組建後不久，爲推進產業結構優化升級，防止盲目投資和低水平擴張，我委就按照黨的十六大關於加強和改善宏觀調控的要求，開始了文件的研究起草工作。在整個過程始終堅持緊密結合實際、公開透明的原則，共徵求了全國各省、自治區、直轄市發改委、經貿委(經委)，中國機械工業聯合會、中國鋼鐵工業協會、中國石油和化學工業協會、中國煤炭工業協會等40餘家行業協會，科技部、建設部、信息產業部、水利部、農業部、商務部、環保總局等國務院37個有關部門和單位的意見，同時通過有關報刊和國家發改委網、中國工商協會網公佈文件和電子郵件、電話等方式，向社會各界廣泛徵求意見。這項工作得到了社會各界的廣泛參與和支持，工商企業、科研院所和有關社會人士提出了很多意見和建議。
(2005-12-21 09:58:11)
[劉治]:
在廣泛徵求各方面意見的基礎上，委領導主持召開了主任辦公會議進行研究，多次召開協調會、座談會，請國務院發展中心、社科院、宏觀經濟研究院等經濟方面的專家對《暫行規定》(徵求意見稿)進行了座談和研討，請各行業方面的專家對《指導目錄》(徵求意見稿)分行業逐條進行論證。2004年7月，分送國務院37個部門和單位會籤。到2005年4月，各有關部門和單位均達成一致意見並會籤，並修改形成了報國務院的送審稿。
(2005-12-21 09:59:01)
[劉治]:
8月中旬，曾培炎副總理主持會議， 18個部門及單位負同志參加，專題聽取了我委彙報，提出了重要的指導意見，有關部門和單位也提出了一些修改建議；溫家寶總理也明確指示，“產業結構調整是“十一五”期間改革和發展的一件大事，制定《規定》和《目錄》是完全必要的。希望深入研究，廣泛徵求意見，把文件寫好”。根據國務院領導同志的重要指示，我委又會同有關部門進一步進行修改完善。11月9日，溫家寶總理主持國務院第112次常務會議審議並原則通過了《暫行規定》和《指導目錄》。12月7日，國務院下發了《關於發佈實施<促進產業結構調整暫行規定>的決定》，國家發改委配套發佈實施了《產業結構調整指導目錄》。
(2005-12-21 09:59:19)
[劉治]:
《暫行規定》共分四章、二十一條，主要明確了當前及今後一段時期產業結構調整的目標、原則、方向和重點，以及《指導目錄》鼓勵、限制和淘汰類分類的原則和配套政策措施。產業結構調整的目標是：推進產業結構優化升級，促進一、二、三次產業健康協調發展，逐步形成農業爲基礎、高新技術產業爲先導、基礎產業和製造業爲支撐、服務業全面發展的產業格局，堅持節約發展、清潔發展、安全發展，實現可持續發展。
(2005-12-21 10:00:00)
[劉治]:
產業結構調整要堅持以下四項原則：一是堅持市場調節和政府引導相結合；二是以自主創新提升產業技術水平；三是堅持走新型工業化道路；四是促進產業協調健康發展。
(2005-12-21 10:00:51)
[劉治]:
產業結構調整的方向和重點是：一是鞏固和加強農業基礎地位，加快傳統農業向現代農業轉變；二是加強能源、交通、水利和信息等基礎設施建設，增強對經濟社會發展的保障能力；三是以振興裝備製造業爲重點發展先進製造業，發揮其對經濟發展的重要支撐作用；四是加快發展高技術產業，進一步增強高技術產業對經濟增長的帶動作用；五是提高服務業比重，優化服務業結構，促進服務業全面快速發展；六是大力發展循環經濟，建設資源節約和環境友好型社會，實現經濟增長與人口資源環境相協調；七是優化產業組織結構，調整區域產業佈局；八是實施互利共贏的開放戰略，提高對外開放水平，促進國內產業結構升級。
(2005-12-21 10:01:26)
[劉治]:
《指導目錄》是《暫行規定》的配套文件，包括鼓勵類、限制類和淘汰類三類目錄，不屬於鼓勵類、限制類和淘汰類，且符合國家有關法律、法規規定的，爲允許類，允許類未列入《指導目錄》。《指導目錄》涉及農業、水利、煤炭、電力、交通、信息、鋼鐵、有色金屬、石油化工、建材、機械、輕紡、服務業、環境和生態保護、資源節約及綜合利用等20多個行業，共1128條，其中鼓勵類539條，限制類190條，淘汰類399條。
下面，我願意回答大家的提問。謝謝大家。
(2005-12-21 10:02:30)
[新華社記者]:
我有一個問題，在被列入結構調整目錄當中的行業，有鼓勵類、限制類和淘汰類，是按照什麼標準劃分的，能耗是不是其中的一個重要的標準？國家採取哪些措施推動這次的產業結構調整？
(2005-12-21 10:03:43)
[劉治]:
列入鼓勵類、限制類、淘汰類，三類目錄中的行業，能耗是一個很重要的標準。比如說鼓勵類，凡是符合節約能源和資源，能夠綜合利用的一些項目，特別是一些採用高新技術來降低能耗的項目我們都把它列入鼓勵類。列入限制類的有五條標準，其中第三條不利於資源和能源節約，第四條不利於環境保護和生態環境的維護我們也把它列爲限制類。列入淘汰類的我們明確規定，凡是資源和能源消耗高，嚴重污染環境和破壞環境的項目我們列入淘汰類。
(2005-12-21 10:05:11)
[劉治]:
具體的措施，列入鼓勵類投資項目的進口設備，除列入不予免稅的進口設備目錄外，繼續免徵進口關稅和進口環節增值稅。列入限制類的產品和工藝，在限制條件下禁止投資建設。各個投資管理部門不予投資和備案，金融機構不得發放貸款，土地管理和城市規劃和建設等部門不辦理有關手續。對於列入淘汰類的項目，除了禁止投資以外，對現有的存量也有采取措施限期淘汰。《暫行規定》裏也明確，對不按期淘汰的生產企業，地方各級政府和有關部門要依據國家有關的法律法規責令其停產或予以關閉。謝謝！
(2005-12-21 10:08:56)
[美國彭博新聞記者]:
上一週發改委有公佈說鋼鐵業每年限制在4億噸的產能，在電解鋁業方面是不是有同樣的宏觀的限制性投資的計劃，就是每一年的全年的的產能限制在1000萬噸的計劃。我想問一下，如果有的話，在鋁業和鋼鐵業我們採取哪些措施來實施這個計劃？在稅制上是不是有一些調節或者在其他的方面放慢批准的腳步？還有就是整個計劃是什麼時候開始？
(2005-12-21 10:13:52)
[劉治]:
首先我想明確一下，對於鋼鐵和電解鋁行業，我們不是限制產能，我們主要還是控制生產能力的盲目擴張。因爲目前鋼鐵和電解鋁這兩個行業，從2003年開始出現了盲目投資，生產能力供過於求的局面。鋼鐵的生產能力到2005年年底達到4.7億噸，再建的能力是7000萬噸，未建的能力是8000萬噸。電解鋁今年到年底的生產能力已經達到1030萬噸，超過市場需求260萬噸。
(2005-12-21 10:15:57)
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