從今年12月到2006年12月,拉美地區將有11個國家舉行大選,其中包括拉美8個人口最多的國家中的7個,如智利、玻利維亞、祕魯、哥倫比亞、墨西哥、巴西和委內瑞拉。儘管美國政府公開表示可以跟任何政府進行合作,但私下卻並不掩飾其對拉美出現左派傾向的擔心。
美國中央情報局今年2月曾警告說,由於拉美多個國家即將進入大選進程,可能會造成地區性的不穩定。埃菲社就此發表的年終專稿認爲:由於拉美國家正醞釀着變革,因而,美國面臨考驗。該社這篇年終專稿題爲《2006年:美國戰略如故,拉美地區醞釀變化》,要點如下:
拉美地區很多國家將於2006年舉行大選,選舉可能會給這些國家帶來變化,也可能意味着政策保持不變,爲此美國政府應該制訂一種更接近其南方鄰居的戰略。
美國總統布什2001年就職後曾表示,拉丁美洲將是其優先考慮的對象之一。儘管布什曾在拉美輿論面前重複表達過這一立場,也無法封住那些指責布什“放棄了拉美”的人的嘴。
美國專家認爲,面對拉美國家即將到來的政治變革,美國不應該袖手旁觀。進入21世紀以來,美國與拉美的關係面臨着一些政府性問題,其中包括武器走私、毒品、偷渡、公民安全,以及地區性社會、經濟和政治發展不平衡等。約2.2億拉美人正生活在貧困之中,同時還有1億人的生活極端貧困。
拉美人非法偷渡到美國以每年50萬人的速度進行,其中大部分是墨西哥人和中美洲人,這對拉美國家起到了“減壓閥”的作用,但卻加大了美國的壓力。
涌向美國的無證移民是貧困和社會不公平的結果,這正是拉美地區面臨的最大問題,也反映了美國與拉美國家之間的巨大鴻溝。
美洲對話組織的分析家邁克爾·希夫特指出,美國因此應該加強與拉美地區所有國家的關係,顯示出一種“更負責任的”態度。
“加強與拉美地區的關係、彌合與拉美國家政府之間的分歧,這是布什在其第二任期內剩下時間裏面臨的挑戰。”希夫特說。
美國國際戰略研究中心的皮特·德謝佐認爲,儘管美國在拉美地區取得了一定收穫——尤其是在哥倫比亞,但“布什應該與該地區國家保持一種持續的、透明的對話,與這些國家一起尋求一種共同的行動計劃”。德謝佐表示:“只有美國與拉美國家共同努力,才能達到拉美國家的民主、發展和地區安全得到鞏固的目標。”
如果說冷戰期間美國的目標是遏制共產主義,那麼在911事件發生4年之後的今天,恐怖主義威脅則成爲美國外交政策的重心,華盛頓的政治地圖上似乎只有中東。
美國拉美地區事務委員會負責人拉里·伯恩斯表示:“現在的美國比以往任何時候都更爲孤立。
人們需要的不僅僅是華盛頓的甜言蜜語,更需要實際的支持。巴西、智利、阿根廷和烏拉圭政府的左派傾向,就映了這些國家的不滿。”
在貿易方面,不久前在阿根廷舉行的第四屆美洲國家首腦會議顯示了該地區在美國主導的“美洲自由貿易區”、地區一體化進程等問題上的分歧。
“中美洲及加勒比行動”組織的負責人費德里科·薩卡薩指出:“我們同屬於一個共同的家園,面臨着消除社會分歧的共同挑戰,而貿易是整個地區走向繁榮的關鍵。美國正在逐步放開它的市場。”
面對在美洲自由貿易問題上的分歧,美國選擇了與拉美地區一些國家簽署不對稱貿易協定的做法。但是專家強調,華盛頓應該像在政治方面做的那樣,在拉美地區的其他政策方面採取更積極的修復措施。
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