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聯合國各成員國經過數週談判，最終於23日晚就聯合國預算方案達成協議，同意將2006年年度支出上限定爲9.5億美元。這一數額僅夠聯合國半年開銷。至於聯合國屆時能否討得下半年預算，便須視聯合國改革進展情況而定。
預算與改革掛鉤，這個新點子終於打破聯合國預算僵局。但僵局破解之後，也是幾家歡喜幾家愁。
預算設限——英國的新概念
聯合國各成員國23日晚就2006至2007年財政年度兩年期預算方案達成協議，同意將兩年預算總額定爲37.98億美元，但同時給2006年預算設定了9.5億美元上限。
聯合國2004至2005年兩年期預算總額爲36億美元。據此推算，9.5億美元僅夠聯合國半年之用。根據協議，聯合國祕書長安南可於明年6月前後要求聯合國大會撥付下半年預算資金，但前提條件是聯合國改革已取得進展。
英國常駐聯合國代表瓊斯·帕裏說：“這是個新概念。它把一年支出設定在一個既定數額，然後如果你已經或者將要花光那筆資金，你就得來向我們討要更多資金。但那時，人們就可以作個判斷。”作爲歐盟輪值主席國，英國代表歐盟大力支持這份設限預算方案。
第60屆聯合國大會當天深夜召開全體會議，批准了這份預算協議，從而在最後一刻避免了聯合國陷入全面的財政危機。
根據聯合國相關程序，聯大須於本月31日前批准預算方案。但由於25日聖誕節之後是西方國家傳統假期，因此23日實際上就是解決預算問題的最後期限。
掛鉤改革——美國的勝利宣言
聯合國各方達成協議後，美英等國的“獲勝”之意溢於言表。
美國常駐聯合國代表博爾頓說：“今天晚上，美國獲得了它過去3個月裏一直努力追求的東西，也就是把聯合國機構改革和預算方案明確掛鉤。”
英國代表帕裏也說，這份協議“以合作方式承認維持改革壓力的迫切需要”，對聯合國而言是一場勝利。他還說，對於這場勝利，歐盟功不可沒，“95%的時間裏，都是我們(歐盟)在牽線搭橋”。
本月早些時候，美國提議聯大先批准一項爲期3至4個月的臨時預算，待聯合國祕書處管理改革方案確定之後，再審議批准新預算。但這一提議並未獲得任何支持。日本、加拿大、澳大利亞和新西蘭提出設限想法後，美國和歐盟迅速加入它們的陣營。
美國部分議員此前曾威脅說，如果聯合國未能推進改革，美國將拒交聯合國會費。由於近四分之一的聯合國預算來自美國會費，這對聯合國而言將是一個沉重打擊。
利斧懸頂——77國集團的壞感覺
但代表衆多發展中國家的77國集團卻只是勉強接受這份設限預算方案。
77國集團主席國牙買加常駐聯合國代表斯塔福德·尼爾說，77國集團對預算設限感到不滿。他說：“我們仍然覺得這並非好事。開支限制就好像一把斧頭一樣懸在我們頭上，我們對此感到不快。”
他同時表示，77國集團得到相關國家下不爲例的承諾後，才同意執行這一方案。他說，預算設限只能作爲一種“非常措施，今後不得重複使用”。
埃及和印度等77國集團重要成員國反對將預算和改革掛鉤。埃及常駐聯合國代表阿齊茲也說，發展中國家“正在竭盡全力推進改革，但同時我們不希望受到預算的壓力”。
尼爾也強調，預算設限與改革並無必然聯繫，聯大是否撥付下半年資金取決於安南的建議。他說，77國集團和中國“支持聯合國機構改革”，希望聯合國祕書處提高效率，但並不一定接受所有改革建議。
預算難題背後的較量
聯合國在最後一刻避免陷入財政危機的窘境後，分析人士認爲，雖然預算得以通過，但關於資金撥付的規定將來是個“麻煩”。
從美國常駐聯合國代表博爾頓就預算問題發表講話引起爭議開始，聯合國的預算危機可以說是愈演愈烈。其實，預算危機背後折射的是各方圍繞聯合國管理改革的較量。
目前的焦點集中在管理改革方面。在此問題上，美國與廣大發展中國家之間分歧巨大。美國要求在人事和預算方面給予聯合國祕書長更大權力，以方便其通過向祕書長施壓來掌控聯合國的活動；而發展中國家擔心祕書長被人操縱而濫用權力，因此對過度擴充祕書長的權限持謹慎態度。雙方的爭執導致管理改革的停頓。
其實，預算案獲得通過屬於意料之中，畢竟只有維持聯合國的正常運轉才能談及改革，問題的關鍵是各方現存的矛盾能否得到化解。分析人士指出，雖然各方暫時就預算問題達成妥協，但在管理改革方面的舊有分歧未見縮小，在預算與改革的關聯問題上又產生了新的分歧。隨着半年時限的接近，一旦不能在改革方面取得進展，新一輪聯合國預算危機也許將重演，並且將更加複雜和難以解決。
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