全球化時代到來,使各國國家利益向全球範圍擴展。與此相適應,更多國家2005年加緊構建外向型軍事力量,對外頻頻動用軍力或試圖動用軍力以擴大影響、維護各自利益。
擴大對外軍事參與
美國、俄羅斯、英國、澳大利亞,以及日本、韓國等國積極向國外派出兵力參與國際事務,派出的兵力規模不斷擴大。
其中最爲值得注意之處,是日本政府正在不斷突破“和平憲法”的約束,“自衛隊”不斷走出國門,活躍於國際軍事舞臺。
各國積極擴大軍事對外參與最爲典型的事例,莫過於2005年年初的印度洋海嘯救援。美國派出了1.3萬人、21艘軍艦、數百架飛機參加救援;日本則提供5億美元援助並大規模派遣自衛隊;澳大利亞、德國、英國也派出軍隊參加救援行動;就連受災國印度也出動海軍艦艇,在第一時間趕到斯里蘭卡參與救援。
發展外向型武器裝備
世界主要國家2005年繼續發展以遠程力量投送和精確打擊武器系統爲代表的外向型武器裝備。
其中最爲引人注目的是,不少國家大力發展航空母艦,掀起了一股新的“航母熱”。“航母熱”既是相關國家發展外向型武器、把國家利益向遠洋拓展的需要,也有在和平時期展示綜合國力的考慮。
美國、英國、法國、俄羅斯等傳統海上強國正加緊研製新型航母,韓國、日本、澳大利亞、以色列等國也建造中型和輕型航母。
印度是第一個擁有進攻型航母的亞洲國家,但並不以此爲滿足,還從俄羅斯購入一艘航空母艦,同時自行研製一艘航空母艦。如果這些航母全部列裝,印度將擁有三個航母戰鬥羣。
以色列正積極籌建輕型航母規模的“超級兩棲攻擊艦”,可使包括美製F—35型等高性能戰鬥機在短時間內起飛,還可精確攔截導彈、識別潛艇和其他危險信息。日本正在以“驅護艦”名義建造輕型航母。韓國也計劃打造兩艘萬噸級輕型航母。澳大利亞計劃建造2.5萬噸級的直升機航母。
聯合軍演日益增多
聯合軍事演習是國際政治和軍事交往的重要形式,也是相關國家構建外向型軍隊的重要手段。
統計顯示,美國與北大西洋公約組織盟友2005年舉行30多次較大規模演習;在亞太地區舉行了近百次軍事演習,遠超過其他國家舉行的聯合軍演總數。
俄羅斯2005年與多個國家舉行十多次聯合軍演,其中俄印“因陀羅—2005”演習、中俄“和平使命—2005”演習規模最大,影響也頗爲深遠。
從11月到12月,正在遠洋航行的中國海軍艦艇編隊分別與巴基斯坦、印度和泰國海軍舉行“中巴友誼—2005”、“中印友誼—2005”和“中泰友誼—2005”海上聯合搜救演習。
2005年,世界範圍內聯合軍演不僅數量多,而且內容更豐富。就內容而言,聯合軍演的目標由以往單純應付軍事威脅,越來越趨向多元化,國際反恐、禁毒、維和、海上救援、人道主義援助等已成爲聯合軍演目標。就方式而言,越來越多的演習公開透明,開放運作。以“和平使命—2004”中俄聯合軍事演習爲例,不僅演習不針對任何國家,而且演習過程全程開放,邀請了多國軍事觀察員觀摩。
軍控裁軍面臨新挑戰
國際軍控、裁軍和防擴散進程2005年在曲折中艱難前進,朝鮮核問題和伊朗核問題尚未解決,部分有核國家又開始新一輪“核博弈”,太空則成爲各國軍事競爭的新領域。
2005年,朝鮮核問題和伊朗核問題的解決在曲折反覆中向前發展。朝核問題第五輪“六方會談”第一階段會議11月11日在北京結束,會議通過的主席聲明強調,各方願在增信釋疑的基礎上,分類實施各項承諾。這表明,“六方會談”已朝着實現朝鮮半島無核化的目標邁出了重要一步。然而,聲明發表後,相關各方在履行承諾的順序上各執一詞,爲朝核問題的最終解決增添了變數。12月21日,伊朗與英法德三國回到談判桌,中斷將近4個月的伊朗核問題談判之門重新開啓。雖然重啓談判給“陰霾籠罩”的伊朗核問題帶來一線希望,但最終能否使伊朗核問題走出僵局仍有待進一步觀察。
部分有核國家加緊研發和部署新式核武器。美軍計劃研製新型陸基洲際彈道導彈,從2018年起替換現役“民兵—III”型導彈。美國2005年3月15日版《聯合核作戰行動準則》草案把“先發制人”戰略正式引入核武器使用原則,使美核武使用的指導思想從過去不承諾不首先使用核武的模糊原則,轉變爲可“先發制人”使用核武的明確原則。俄軍第5個裝備井式“白楊—M”型導彈系統的導彈團年內進入戰鬥值勤,還加緊研製用於新型核潛艇的“圓錘”潛射彈道導彈系統。印度積極準備試射可搭載核彈頭的“烈火-3”型彈道導彈,並加快了“太陽神—1”型和“蘇里亞—2”型洲際彈道導彈的研發進程。法國投資40億美元,用於研發和裝備下一代新型核導彈。國際原子能機構估計,世界上40個以上擁有和平利用核能計劃的國家已掌握生產核武器的技術。更糟糕的是,恐怖組織也在試圖獲取核武器,核恐怖主義威脅正在逼近。
軍隊職能新拓展
世界各國2005年積極拓展軍隊職能和使命,軍隊成爲應對恐怖主義等非傳統安全威脅和實施人道主義緊急救援的重要力量。
2005年,世界各國承受的安全威脅呈現多樣化趨勢,實施威脅的主體日益多元,實施威脅的手段種類增多,受威脅的對象泛化。
其中最引人注目之處,是國際恐怖活動再度呈現反彈勢頭。
7月倫敦地鐵爆炸、10月印度首都新德里爆炸、11月約旦首都安曼的連環自殺爆炸等重大恐怖事件再次給國際社會敲響警鐘,恐怖主義正處於新的活躍期,反恐形勢依然嚴峻。
國際恐怖勢力的組織結構由垂直統一向分散網絡化轉變,以“基地”組織爲核心的恐怖網絡分散在60多個國家,彼此聯繫緊密,行動靈活。恐怖襲擊對象由軍政“硬”目標擴大至防範薄弱、人員密集的民用“軟”目標,如居民區、交通樞紐、公交工具、餐飲娛樂場所甚至學校等民用設施。
各國軍隊積極參與打擊恐怖主義、海盜活動、毒品走私等行動,成爲應對非傳統安全威脅的重要力量。
2005年3月18日,美國國防部公佈了《國防戰略報告》和《國家軍事戰略報告》兩份文件,認爲美軍積極推進的軍事轉型與反恐戰爭可以相互促進,美軍應在轉型中戰鬥、在戰鬥中轉型,實施反恐戰爭的同時發展新能力,確保既能完成當前任務又能應對未來挑戰。轉型總目標是實現全頻譜優勢,即有能力在各種規模和範圍的軍事行動中控制局勢、擊敗敵人。
遭受幾次嚴重恐怖襲擊之後,反恐已經成爲俄軍重要使命。2005年,俄羅斯在加強情報蒐集和組建反恐統一指揮機構的同時,還從正規軍、內衛、邊防和民防等部隊中抽調精銳力量,組建專門反恐部隊,並實施重點部署和訓練,隨時準備應對可能發生的恐怖襲擊。
印度仿效美國組建了8個營的特種部隊,加大反恐力度。新加坡在美國幫助下建立“生化武器、輻射性物質、爆炸物防禦團”。英國致力於建立一支高效機動的快速反應部隊,以便及時有效地應對國際恐怖主義等非傳統安全威脅。法國制訂《空中安全法》,授權法空軍在客機遭劫持時可以自行決定是否將其擊落。
各國軍隊2005年積極參加人道主義緊急救援行動,在應對突發自然災難方面的作用日益突出。
在印度洋海嘯救援中,美、日、印、英、法、韓、澳等10多個國家派遣成建制軍事力量參與救援行動,動用艦船超過30艘,軍機百餘架,總兵力3萬餘人,成爲歷史上規模最大的多國軍隊救災行動。
美軍還擬強化軍隊參與國內救災的職能,組建負責搶險救災的應急部隊。
10月8日南亞發生大地震,印度和巴基斯坦派軍隊和直升機投入國內救援行動,中、美等國軍隊也派飛機向巴基斯坦緊急運送救災物資。
軍隊以其無與倫比的快速行動能力、強大的組織動員能力、專業化的救援能力,在人道主義緊急救援中發揮了不可替代的作用。
美國加緊太空軍事化
繼2004年正式公佈空間武器計劃清單後,美國五角大樓2005年公佈的一系列文件顯示,美國軍方正加緊活動,以獲得太空優勢,進而控制太空。2月,美國2006年太空軍事預算正式出臺,在多項軍事採購預算和支出均遭削減之際,太空武器預算逆勢增長。其中空軍的太空武器預算最多,達99億美元,比2005年增加22.2%。3月,五角大樓新的《國防戰略》文件強調,利用太空可使美國能從安全的基地向世界任何地方投放軍事力量。
這一戰略的主要目標之一就是確保美國的太空准入,使用太空,並防止敵手利用太空。
針對美國動向,俄國防部長伊萬諾夫2005年6月稱,如果美國或其他國家開始在太空部署武器,俄羅斯將採取迴應措施。除口頭上表示憂慮和反對以外,俄國防部宣佈建立“國家空天防禦系統”,航天預算資金將超過250億盧布。伊萬諾夫還表示,俄羅斯將擁有新一代核導彈,這種新式導彈可在太空中迂迴前進並擊中預定目標,使美國導彈防禦系統無法準確測定其彈道軌跡和將其摧毀。
除美俄兩國公開較勁以外,日本、印度等國也積極謀求空間技術的軍事開發和利用。
空間競爭加劇,太空軍事化與非軍事化走到十字路口。中國一貫反對太空軍事化。中國載人航天飛行科學試驗完全出於和平的目的,也是對人類科學與和平事業的貢獻。中國裁軍大使胡小笛在神舟六號飛船發射成功後表示,中國政府願與各方攜手,共同締造一個沒有武器、遠離戰火、安全潔淨的外層空間。
然而,實現這一目標任重而道遠。
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