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2003年衛生部組織開展的第三次國家衛生服務調查結果顯示，中國有48.9%的羣衆有病應就診而不去就診，有29.6%應住院而不住院，其中主要是農民因經濟原因難以及時就醫。中國衛生部部長高強日前接受《學習時報》專訪，對中國農民看病難、看病貴的原因從五方面進行了剖析。
一是醫療衛生資源配置不合理。中國的醫療衛生資源80%集中在城市和大醫院，農村醫療衛生資源嚴重不足，條件差、設備少、水平低，農村缺醫少藥的局面還沒有根本扭轉。農民患病在當地難以得到有效治療，要到外地、到大醫院就診，不僅造成了看病困難，也增加了農民的經濟負擔。
二是農民缺乏基本醫療保障。目前我國已建立了城鎮職工醫療保障體系，企業職工基本參加了醫療保險，但在農村還沒有建立規範的醫療保障制度。目前正在試點的農村新型合作醫療只覆蓋約20%的人口，而且籌資水平不高，保障能力不強。據2003年衛生部組織的第三次國家衛生服務調查結果顯示，目前有79.1%的農村人口沒有任何醫療保障，基本上靠自費看病。一些地區農村因病致貧、因病返貧的居民佔貧困人口的三分之二。
三是農村醫療衛生投入嚴重不足，醫療機構的運行機制主要靠向羣衆就診收費維持運行和發展。有些醫療機構盲目追求收入，出現了損害羣衆利益的現象。
四是藥品和醫用器材生產流通秩序混亂。企業數量多、規模小，難以實施有效監管。有些藥品經銷企業靠回扣銷售藥品，加之以藥養醫的機制導致醫療機構開大處方，賣貴重藥，加重農民醫療負擔。
五是農村缺乏合格的衛生人才。據統計，目前農村鄉鎮衛生院人員中，本科畢業生僅佔1.6%，大專生佔16.9%，中專生59.9%，有21.6%的衛生人員沒有任何學歷，難以承擔繁重的醫療衛生服務任務。
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