|
中共中央黨校主辦的《學習時報》第317期刊登文章《堅定不移走和平發展道路妥善應對安全威脅多樣化》。文章內容是中國國際戰略學會會長熊光楷的答記者問。文章指出：安全威脅多樣化是當前國際安全形勢的突出動向，也是世界各國普遍面對的重大挑戰；加強合作是當前國際安全領域的重要趨勢，也是國際社會長期面臨的重大課題；中國堅持和平發展道路是中國的重大戰略決策，也是維護世界和平、促進共同發展的有利因素。全文如下：
2005年國際安全形勢的回顧與展望
——中國國際戰略學會會長熊光楷答本報記者問
新的一年即將到來之際，本刊記者就當前國際安全形勢中的有關問題，對中國國際戰略學會會長熊光楷同志進行了專訪。熊光楷會長在訪談中指出，回顧一年來發生的國際重大事件可以看出：安全威脅多樣化是當前國際安全形勢的突出動向，也是世界各國普遍面對的重大挑戰；加強合作是當前國際安全領域的重要趨勢，也是國際社會長期面臨的重大課題；中國堅持和平發展道路是中國的重大戰略決策，也是維護世界和平、促進共同發展的有利因素。
記者：值此年終歲初，請您對2005年的國際安全形勢作一個總體回顧與評價。
熊光楷：2005年是我國“十五”時期的終局之年，又是即將進入“十一五”時期、承前啓後的重要一年。黨的十六屆五中全會審議通過了關於制定“十一五”規劃的建議，描繪了我國在新世紀第二個五年全面建設小康社會的宏偉藍圖，對我們堅持走和平發展道路、積極營造良好的國際和平環境提出了新的任務和要求。一年來發生的國際重大事件表明，和平、發展、合作已成爲當今時代的主流，外部環境總體上對我國發展有利，但國際環境複雜多變，影響和平與發展的不穩定不確定因素也有新的發展。2005年國際安全領域的突出動向就是以恐怖主義爲主的非傳統安全威脅愈加凸顯，傳統安全威脅仍然嚴重存在，能源安全等經濟安全問題繼續引起廣泛關注，安全威脅多樣化的挑戰更加明顯；但大國相互借重增加，和平協商成爲解決爭端的主要途徑，各種形式的安全對話與合作日趨活躍，國際社會在應對安全挑戰上取得新的成效。 安全威脅多樣化是當前國際安全形勢的突出動向，也是世界各國普遍面對的重大挑戰
記者：您談到2005年國際安全形勢的突出動向是安全威脅多樣化的挑戰更趨明顯，是否可以談一下這方面的具體表現？
熊光楷：一年來，國際安全威脅多樣化主要表現在以下幾方面：
一是以恐怖主義爲代表的非傳統安全威脅愈加凸顯。2005年10月25日被美國內媒體稱爲是“悲劇的里程碑”。當日，美軍在伊拉克陣亡人數突破2000人大關。截止到12月13日即伊拉克戰爭爆發以來進入第1000天，美軍陣亡人數已達到2149人，至此美軍在伊拉克戰爭大規模作戰階段結束後的陣亡人數已是大規模作戰階段陣亡138人的十幾倍之多。美髮動伊拉克戰爭，未能達到速戰速決的目的，相反在伊境內乃至全球引發了更多的恐怖襲擊事件，國際恐怖活動繼續呈上升之勢。截止到11月底，全球已發生較大規模恐怖事件約360餘起，比2004年同期約增加20%；造成約3000餘人死亡，比2004年同期約增加10%。年內，國際恐怖活動遍及西歐、高加索、中東、南亞乃至東南亞的廣大地區，英國倫敦、埃及沙姆沙伊赫、印尼巴厘島、俄羅斯納爾奇克、印度新德里等地均發生了重大恐怖襲擊事件，造成慘重傷亡，特別是發生在約旦首都安曼的恐怖爆炸襲擊事件，造成我國防大學學員代表團3人遇難、1人受傷。恐怖活動對國際安全造成的危害進一步顯現。與此同時，自然災害造成的損失也很嚴重。2005年8至9月，美國南部遭受颶風襲擊，數百萬人撤離，上千人死亡。10月8日，巴基斯坦發生強烈地震，據巴方統計，截至11月8日，死亡人數已達8.7萬人。禽流感蔓延勢頭相當迅速。禽流感疫情已由東南亞國家迅速擴散到歐美等地區。據有關機構統計，今秋以來已有12個國家出現H5N1型高致病性禽流感疫情。據世界衛生組織確認，自2003年12月至2005年11月，已證實感染禽流感病毒的人數達到132人、死亡68人。非傳統安全威脅對世界和平與穩定提出了新的挑戰。
二是以軍事安全爲代表的傳統安全問題仍很嚴重。2005年全球範圍內的局部戰爭和武裝衝突仍保持較高數量。截止到目前，全球共發生局部戰爭和武裝衝突39起，比2004年全年的36起增加3起；新發生15起，與去年新發生數持平。各國依然高度重視軍事安全的地位和作用，繼續加大軍隊建設的力度，以新軍事變革爲核心的國際軍事競爭進一步趨強。主要國家繼續加大國防投入。美國2006財年國防預算爲4402億美元，比2005財年增長約4.3%。日本2006財年國防預算爲49120億日元(約合459.06億美元)，比2005財年增長約1.1%。俄羅斯2006財年國防預算爲6673億盧布(約合234.14億美元)，比2005財年增長25.65%。印度2006財年國防預算爲8300億盧比(約合190億美元)，比2005財年增長約7.8%。各國國防預算增加部分主要用於研購先進武器裝備。美國繼續推進部隊數字化改造，加緊發展未來戰鬥系統、全球信息柵格(GIG)、天基紅外衛星探測系統和導彈防禦系統。俄羅斯年內完成移動式“白楊—M”導彈系統的發射試驗，該型導彈可作變軌飛行，具有很強的突防能力。日本加緊與美聯合開發導彈防禦系統。印度於4月11日正式啓動國產航母建造工程。軍事安全領域另一個值得關注的動向是圍繞核問題的較量有新的發展。今年，朝核問題第四輪六方會談取得階段性成果，但第五輪六方會談第一階段會議顯示朝美仍存在嚴重分歧，和談進程仍然步履艱難。年內，伊朗核問題解決進程未獲明顯進展。美歐與伊朗之間的矛盾有所突出。總之，當前對許多國家而言，儘管非傳統安全威脅不斷上升，但傳統安全威脅仍是當前所面臨的主要威脅，軍事安全和國防建設的地位作用依然突出。
三是以能源安全爲代表的經濟安全問題日益明顯。2005年，國際市場油價持續攀升。8月29日紐約市場原油期貨價格亞洲交易時段創下每桶70.80美元的歷史新高，比2004年底每桶43.35美元上漲了63%。此後，油價雖有起有落，但長期保持在每桶60美元上下的高位。12月5日，紐約市場原油期貨交易價格一度又達到每桶60.80美元的近期高位，收盤價格爲每桶59.91美元。 “高油價時代”的到來，使能源主產地和能源通道安全等問題進一步凸顯。中東既是全球石油資源最富集的地區，也是安全形勢最動盪的地區。伊境內武裝衝突和暴力襲擊此起彼伏，沙特等產油大國也日益成爲恐怖襲擊重點目標。中亞里海地區歷來被稱爲“第二個中東”，該地區不穩定因素有所增多，“三股勢力”再度趨於活躍，政局出現一些動盪跡象，外部力量加緊滲透和爭奪。西北非、幾內亞灣和蘇丹等非洲石油主產地局勢也引人關注。馬六甲海峽作爲全球最重要的能源運輸通道，海盜活動猖獗，恐怖襲擊機率增加，安全問題日益突出。區內國家加強了安全合作，區外國家有的明顯存在插手海峽安全事務的意圖，美國一再表示願派兵進駐海峽“協防”，日本謀求參與沿岸國“打擊海盜”行動，印度加強了海峽西側的安達曼—尼科巴羣島的軍事基地建設。能源價格走高的不利影響更加突出。儘管油價上升在短期內會給一些產油國帶來豐厚的利潤，但高油價引發了各類能源、原材料價格全面上漲，使各國經濟運行成本增加，經濟增速放緩。據世界銀行預測，油價上漲將使2005年美國經濟增速降低約0.75%，亞太地區經濟增速降低約0.5%—1%。世界經濟還面臨着貿易摩擦多發、美國財政和貿易“雙赤字”問題日益嚴重等隱患。
回顧一年來國際安全領域的新情況，可以看出，安全威脅更加多樣化已成爲世界各國普遍面對的重大挑戰，引起國際社會高度關注。
加強合作是當前國際安全領域的重要趨勢，也是國際社會長期面臨的重大課題
記者：當前安全威脅多樣化是國際安全形勢的突出動向，國際社會應如何應對，取得了哪些進展，還存在哪些問題？
熊光楷：面對安全威脅更加多樣化的挑戰，單個國家的行動往往難以奏效，國際合作纔是比較有效的手段。一年來，單邊主義進一步受挫，各國在安全領域內的共同利益增加，相互依存和相互借重上升，雙邊和多邊安全對話與合作活躍，國際社會在共同應對安全挑戰方面取得新的成果。
一是大國相互借重有所上升，安全合作得到加強。當前，大國之間相互借重合作與相互防範競爭並存，但相互借重與合作的一面更加突出，在安全領域內的共同利益增加。中國與其他大國間的戰略對話與安全合作不斷加強。中美元首年內五次會面，兩位元首一致認爲，兩國在解決地區熱點、防範和應對恐怖主義、防擴散、防範自然災害、防控流行性疾病等重大問題上擁有廣泛的共同利益，肩負着重大的共同責任。中俄元首年內五度會晤，兩國啓動了國家安全磋商機制，在上海合作組織建設等國際和地區安全問題上密切配合，並於8月18至25日成功舉行了首次大規模聯合軍演。中歐關係已形成全方位、寬領域、多層次推進的良好局面，中國與英、法、德等歐洲大國建立了反恐問題定期磋商機制。美歐俄等各大國間的戰略對話與安全合作有所加強。年內美俄元首四度會晤，就加強在反恐、核安全等領域的合作達成一些共識，並簽署了防止便攜式防空武器系統擴散的協議。布什第二任期以來三訪歐洲，着力修補美歐關係，法、德等國也承諾願幫助美培訓伊拉克安全力量，特別是雙方在伊朗核問題上注意協調立場，聯手對伊施壓。5月10日，俄歐峯會簽署“戰略伙伴關係路線圖”，就建立經濟、內部安全、外部安全和科教文化四個統一空間達成一些重要共識。各大力量圍繞國際熱點問題的合作趨於加強，特別是中美俄等各方加強協調，促成朝核問題第四輪六方會談取得階段性成果；俄提出將伊朗鈾轉化活動轉移至俄境內進行的新建議，美歐對此表態比較積極，促成伊朗核問題出現一些轉機，等等，都表明大國間在地區安全上共同利益增多、合作趨強。
二是各國大多以社會經濟發展爲主要政策取向，和平協商解決爭端的途徑得到加強。各國經濟相互依存程度進一步上升。更多國家把經濟發展作爲主要政策取向，營造更有利於自身經濟發展的和平環境，和解與對話日益成爲國與國之間解決爭端的主要途徑。朝鮮半島北南和解勢頭日趨強勁。朝韓兩國利用紀念朝韓首腦會晤5週年和朝鮮半島光復60週年的契機表示，北方無意武裝進攻南方，南方也無意敵視和進攻北方。韓國防部2月4日宣佈，從國防白皮書中正式刪除將朝鮮稱爲“主敵”的定義。南北和解與合作進一步得到推動。印巴和解勢頭日益明顯。印巴經濟互補性很強，但長期軍事對峙導致兩國直接貿易額僅爲間接貿易額的1/6，特別是印度計劃修建3條從國外輸入天然氣的管道，其中2條都須穿越巴基斯坦領土。經濟因素推動了印巴和解。印巴首腦年內兩度會談，同意爲和平解決克什米爾問題尋找一切可能的辦法，重申決不允許恐怖主義活動破壞兩國和平進程。國際社會及印巴國內普遍認爲長達半個多世紀的兩國敵對狀態明顯緩解。
三是多邊對話與合作日趨活躍，多邊安全機制得到加強。作爲多邊安全機制的核心，聯合國正在發揮更大作用。第59屆聯大於4月13日以協商一致方式通過了《制止核恐怖行爲國際公約》，這是“9·11”事件以來聯合國通過的第一個反恐法律文件，對加強以聯合國爲核心的多邊安全體系具有重要意義。第60屆聯大首腦會議於9月16日通過的《成果文件》強調，有必要盡全力在本屆聯大期間制定《關於國際恐怖主義的全面公約》。上海合作組織等多邊機制更趨成熟。7月5日舉行的上合組織阿斯塔納峯會通過了《成員國合作打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義構想》等重要文件，做出建立成員國常駐反恐機構代表機制等決定，有利於提高組織內部的合作效率。歐盟加強了安全領域的合作尤其是反恐合作。9月21日，歐盟委員會通過一系列反恐措施，包括批准歐盟電信反恐計劃，要求25個成員國保留所有電話通話、短信、因特網和電子郵件數據，以便打擊恐怖主義與犯罪活動。應對自然災害與禽流感的國際合作顯著加強。1月6日，在印尼雅加達舉行了東盟地震和海嘯災後問題領導人特別會議，此次會議在災難發生後僅10余天即迅速召開，形成了二戰後最大規模的全球救災賑災行動。美國遭受颶風襲擊和巴基斯坦地震後，國際社會都採取了及時有效的救援行動。11月6日，禽流感問題國際會議在日內瓦召開，通過了指導國際社會抗擊禽流感的行動步驟，以及一項總額10億美元的抗擊禽流感全球行動計劃。能源安全和能源通道安全合作引起重視。1月6日，中、日、韓、印4國與沙特等8箇中東產油國在印度新德里召開了主題爲“地區合作：能源安全的關鍵”的國際會議，重點討論了能源安全問題。在馬六甲海峽安全問題上，年內印尼、馬、新三國加強了海上聯合巡邏；9月13日，印尼、馬、新、泰四國正式啓動了聯合空中巡邏機制。
但國際社會在加強安全對話與合作、共同應對各類威脅和挑戰方面，還面臨一些問題。例如，大國之間的戰略利益分歧依然明顯，對深化大國安全合作構成一定牽制；由領土、資源、民族、宗教等問題導致的矛盾盤根錯節，難以在短期內消除，對各國改善相互間關係和熱點局勢降溫都構成一定阻力；國際安全合作在機制化、長期化和提高針對性、實效性等方面尚存在許多具體問題。
中國堅持和平發展道路是中國的重大戰略決策，也是維護世界和平、促進共同發展的有利因素
記者：中國領導人曾多次強調，中國堅定不移走和平發展道路，不會妨礙任何人，也不會威脅任何人，只會有利於世界的和平、穩定、繁榮。但我們也看到，國際上仍不時會出現“中國威脅論”的雜音。請談談中國爲什麼能堅持走和平發展道路？這對維護國際和地區安全將有什麼樣的影響？
熊光楷：當前，國際社會的“中國熱”持續升溫，國際關係中的中國地位日漸提高。中國堅持走和平發展道路，既符合中國人民的根本利益，也符合加強國際合作、應對安全威脅多樣化的需要，在國際上贏得了越來越多的理解和歡迎，外部輿論環境總體趨於客觀友善，但“中國機遇論”與“中國威脅論”並存，對華戰略借重和疑慮都在增加。一方面，中國和平發展成爲國際社會關注的熱點問題，各國對華戰略借重呈明顯增強之勢。美國前國務卿基辛格9月6日接受採訪時表示，他無法苟同“中國威脅論”，中國經濟的迅猛發展及其國力的提升有助於世界的和平與繁榮。總的看，國際社會對中國發展的看法，出發點不盡相同，但主流是積極的，認爲中國發展對各國更多的是機遇。各國在經貿、能源、反恐、防擴散以及地區安全等領域內對中國的戰略借重明顯增強。另一方面，“中國威脅論”再度氾濫，有些國家對華防範和疑慮也呈上揚之勢。有些國家既想從中國發展中受益，又擔心受到中國發展的衝擊甚至挑戰。在“中國機遇論”佔居主流的同時，“中國威脅論”再度擡頭，版本不斷翻新，涉及更多領域，波及更多地區。特別是有些奇談怪論將世界上新發生的問題，都與“中國威脅論”掛鉤，如“中國商品威脅論”、“中國能源威脅論”、“中國匯率威脅論”等，在一定程度上對我外部環境產生了消極影響。
透過國際上的“中國熱”可以看出，在世界多極化、經濟全球化、社會信息化深入發展的大背景下，中國的發展和未來走向引起了世界的高度關注。要了解中國的發展方向，最重要的是要了解中國選擇的是什麼樣的發展道路。一年來，中國領導人在國際國內重大場合多次強調，中國選擇和堅持的是和平發展道路，中國的發展是和平的發展、開放的發展、合作的發展。
第一，中國堅持走和平發展道路，既是中華優秀傳統文化的歷史傳承，也是和平外交思想的重要體現。中國文化歷來熱愛和平，主張“協和萬邦”、“親仁善鄰”。從舉世聞名的“絲綢之路”，到鄭和“七下西洋”的壯舉，中華民族向世界傳播的都是和平、發展與合作的友好心聲。新中國成立以來，以毛澤東同志爲核心的黨的第一代領導集體早在1954年，就提出並與印度、緬甸領導人共同倡導了和平共處五項原則。以鄧小平同志爲核心的黨的第二代領導集體提出了“和平和發展是當代世界的兩大問題”的重要論斷，積極倡導建立國際政治經濟新秩序。以江澤民同志爲核心的黨的第三代領導集體進一步提出，要樹立“互信、互利、平等、協作”的新安全觀，主張維護世界多樣性，推動世界多極化，提倡國際關係民主化。2005年9月15日，胡錦濤主席在聯合國成立60週年首腦會議上再度向世界莊嚴宣告“中國將堅定不移地高舉和平、發展、合作的旗幟，堅定不移地走和平發展道路，堅定不移地奉行獨立自主的和平外交政策，在和平共處五項原則的基礎上同世界各國發展友好合作關係”，並提出了“努力建設持久和平、共同繁榮的和諧世界”的重要主張。
第二，中國堅持走和平發展道路，既是符合基本國情的戰略考慮，也是從中國最廣大人民利益出發的必然抉擇。古代中國曾擁有強大的國力，創造了燦爛的文明成果，但近代中國屢遭外敵入侵，飽受屈辱和欺凌。中國人民從歷史的經驗教訓中得出的一條重要結論，就是落後就要捱打，發展才能強大。只有始終牢記發展是第一要務，不斷增強國家的綜合實力，中華民族才能屹立於世界民族之林。改革開放以來，中國取得了舉世矚目的發展成就。1978年，中國國內生產總值僅爲1473億美元，2004年達到19317億美元，年均增長9%以上；1978年進出口總額僅爲206億美元，2004年達到11548億美元，年均增長超過16%。但我們也要全面認識當前的基本國情，清醒地看到我國正處於並將長期處於社會主義初級階段，仍是世界上最大的發展中國家。中國人均國內生產總值只有1400多美元，世界排名在100位以後。農村還有2600萬左右的貧困人口，城鎮居民中享受最低生活保障的有2100萬人，每年需要解決就業的人口將近2400萬。我們要實現好、維護好、發展好中國最廣大人民的根本利益，就必須不斷推動經濟社會發展、改善人民生活水平。走和平發展道路，是中國實現國家富強、人民幸福的必由之路。
第三，中國堅持走和平發展道路，既是維護世界和平的重要力量，也是促進共同發展的積極因素。求和平、促發展、謀合作是當今時代的主流。任何國家要實現自己的發展目標，都必須順應世界發展的大勢。中國的和平發展爲維護世界和平發揮了更加重要的作用。中國積極參加國際反恐合作，對國際反恐鬥爭做出了重要貢獻。中國積極斡旋，先後促成朝核問題三方和六方會談，爲維護東北亞和平與穩定發揮了建設性作用。中國本着互諒互讓、公平合理的原則，與俄羅斯等國全面解決了歷史遺留的邊界問題，與東盟簽署《南海各方行爲宣言》。中國在聯合國安理會以及上海合作組織、東盟地區論壇等地區安全機制中都發揮着重要作用。中國的和平發展爲促進共同發展帶來了更多的機遇。中國自2001年12月加入世貿組織以來，截止到2005年9月，共進口17698億美元的商品，平均每年近5000億美元，爲相關國家和地區創造了約1000萬個就業崗位。今後5年，中國進口商品總額預計將超過30000億美元，社會固定資產投資規模將超過40000億美元。這將對拉動世界經濟增長產生重要影響。中國的和平發展在國際社會中產生了更加積極的影響。從1997年東亞金融危機時堅持人民幣不貶值，到2004年底印度洋海嘯災難後展開大規模援助行動，再到2005年美國遭受颶風襲擊和巴基斯坦地震時伸出援助之手，中國樹立了負責任的大國形象。中國在亞太經合組織、東盟與中國“10+1”、東盟與中日韓“10+3”等區域合作中也日益發揮着重要影響。中國將通過自身的發展，推動和平、發展、合作的歷史潮流不斷前進。
總之，中國將堅定不移地走和平發展道路，既通過爭取和平的國際環境來發展自己，又通過自己的發展來促進世界和平。作爲維護世界和平、促進共同發展的堅定力量，中國的發展不僅將造福13億中國人民，也將有利於世界的和平、穩定、繁榮，有利於國際社會攜手合作並妥善應對安全威脅多樣化的挑戰，共同維護國際和地區的安全。
|
