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中共天津市委關於制定天津市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議(摘要)
(2005年12月24日中國共產黨天津市第八屆委員會第九次全體會議通過)
中共天津市第八屆委員會第九次全體會議，認真貫徹黨的十六大、十六屆五中全會和中央經濟工作會議精神，全面落實科學發展觀，總結“十五”時期我市經濟社會發展情況，分析研究今後一個時期的形勢和任務，對制定我市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃，提出如下建議。
一、天津進入基本實現現代化的關鍵時期
1.“十五”時期經濟社會發展取得巨大成就。“十五”時期是我市經濟社會發生歷史性變化的五年。我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，牢固樹立和認真落實科學發展觀，團結帶領全市人民，勝利實現了“三五八十”四大奮鬥目標和“三步走”戰略第一步目標，“十五”計劃確定的主要任務圓滿完成。國民經濟持續快速協調健康發展，綜合實力顯著增強，預計地區生產總值年均增長13.9%，財政收入年均增長24.1%，人均生產總值2005年達到4300美元。經濟增長方式發生明顯變化，三次產業優化升級，五大戰略舉措全面推進，改革開放取得新的突破，濱海新區納入國家總體發展戰略佈局，城市載體功能快速提升。綜合科技進步水平位居全國第三，教育走在全國前列，文化、衛生、體育等各項社會事業全面發展，奪取了抗擊非典疫情的重大勝利，城鄉人民生活水平明顯提高，社會保障體系逐步健全。社會主義民主政治和精神文明建設得到加強，社會和諧穩定，人民安居樂業，進一步鞏固和發展了天津的大好形勢。
“十五”時期取得的巨大成就，是在黨中央、國務院的正確領導下，認真落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會重大戰略思想的結果；是實施“三五八十”四大奮鬥目標和“三步走”戰略的結果；是全市人民同心同德艱苦奮鬥的結果。十多年來，我們認真貫徹中央的路線、方針、政策，堅持想問題、定政策、辦事情始終着眼於中低收入的大多數羣衆，堅持“高水平是財富、低水平是包袱”的發展理念，注重經濟社會協調發展，努力做到思想上與時俱進，工作上持之以恆，不斷深化對社會主義現代化建設規律的認識，走出了一條符合科學發展觀要求、具有天津特點的發展路子。這一時期，我們克服了許多難以克服的困難，破解了許多改革和建設中的難題，辦成了許多百姓盼望已久的大事。經濟增長在不斷加快中位居全國前列，社會建設在深刻變革中更加和諧，羣衆生活在協調發展中得到明顯改善，整個城市在不斷創新中充滿生機與活力，很多方面實現了歷史性突破，發生了重大變化，開創了天津改革開放和現代化建設新局面，爲今後的大發展奠定了堅實基礎，積累了寶貴經驗，使我們站在了一個新的歷史起點上。
2.“十一五”時期面臨新的發展環境。新時期，我們既面臨重大機遇，也面臨嚴峻挑戰。中央把加快推進濱海新區開發開放納入國家總體發展戰略，爲天津發展提供了難得的歷史性機遇。世界經濟全球化趨勢深入發展，科技創新和技術擴散日益加快，產業重組和生產要素轉移更加活躍。我國經濟社會發展進入新階段，國民經濟保持又快又好的發展勢頭，社會主義市場經濟體制進一步完善，合理的區域發展格局正在形成。經過“三五八十”的打基礎、攻難關、聚能量，我市加快發展的基礎更加堅實，氣勢更加強盛。這些都爲我們充分發揮優勢，實現跨越發展，創造了良好的環境和條件。但也必須清醒地看到，世界經濟不穩定不確定因素增多，貿易保護主義有新的表現，資源、市場、技術、人才競爭更加激烈。國內經濟社會發展與資源環境的矛盾日益突出，影響發展的體制機制問題亟待解決。我市加快結構調整、深化改革開放、推動增長方式轉變的任務非常繁重，前進道路上還面臨着嚴峻挑戰。
3.在新的歷史起點上實現新跨越。今後五年，是全面落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的關鍵時期，是加快推進濱海新區開發開放的關鍵時期，是完成“三步走”戰略、基本實現現代化的關鍵時期。我們既具備加快發展的基礎和條件，也面臨新的重大考驗，肩負着光榮的歷史使命。我們要有高度的責任感、緊迫感和機遇意識、憂患意識，以更寬的視野和更新的思路，立足科學發展，着力自主創新，完善體制機制，促進社會和諧，堅持更高標準，追求更高水平，把改革開放和現代化建設事業不斷推向前進。
二、全面貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰略思想
4.“十一五”時期國民經濟和社會發展總的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，全面落實科學發展觀，認真落實市第八次黨代會部署，按照站在新起點、再創新優勢、實現新跨越的要求，加快實施“三步走”戰略和五大戰略舉措，全面推進濱海新區的開發開放，努力構建集約型、節約型、生態型發展模式，推動社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設與和諧社會建設全面發展。
科學發展觀是對經濟社會發展一般規律認識的深化，是指導發展的世界觀和方法論的集中體現，是推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設全面發展的指導方針。做好“十一五”時期的工作，最根本的是要以科學發展觀統領經濟社會發展全局。要堅持抓好發展這個黨執政興國的第一要務。堅持提高自主創新能力。堅持區域協調發展。堅持推進和諧社會建設。堅持不斷深化改革開放。堅持加強和改進黨對經濟社會發展工作的領導。
5.國民經濟和社會發展目標。“十一五”時期，要全面實現“三步走”戰略目標，把天津建設成爲現代化國際港口大都市和我國北方重要的經濟中心，建立起比較完善的社會主義市場經濟體制，成爲全國率先基本實現現代化的地區之一。綜合經濟實力顯著增強，地區生產總值年均增長12%，人均生產總值超過7000美元，財政收入年均增長16%以上；體制改革取得重大突破，開放型經濟達到新水平；濱海新區的綜合實力、創新能力、服務能力和國際競爭力顯著增強；經濟發展與人口、資源、環境更加協調，城鄉環境質量不斷改善，單位地區生產總值能耗比“十五”末降低15%以上，工業主要能耗指標和資源綜合利用指標保持全國領先水平，年均人口出生率低於10‰；科技綜合實力繼續保持全國前列，全社會研發投入佔地區生產總值的比重達到2.5%；社會主義新農村建設取得明顯成效，全市城市化率達到80%；城鄉居民收入水平和生活質量普遍提高，城市居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均增長10%以上，城鎮登記失業率控制在4%以內，社會保障體系進一步健全，保障能力顯著提高，價格總水平基本穩定，居住、交通、教育、文化、衛生等方面的條件有更大改善；社會主義民主政治建設、精神文明建設與和諧社會建設取得新進展。
三、加快推進濱海新區開發開放
6.全面加快濱海新區建設。要認真落實“立足天津、依託京冀、服務環渤海、輻射‘三北’、面向東北亞，努力建設成爲高水平的現代製造和研發轉化基地、北方國際航運中心和國際物流中心、宜居的生態城區”的功能定位，努力把濱海新區建成高度開放、社會和諧、環境友好的現代化經濟新區和綜合改革試驗區。要率先建立完善的社會主義市場經濟體制，率先形成符合國際通行規則的發展環境，率先構建集約型、節約型、生態型發展模式，率先基本實現現代化。着力構築高層次的產業結構，着力加快基礎設施建設，着力搞好綜合改革和對外開放，着力實施科教興市和人才強市戰略，着力節約資源和保護環境，着力推進和諧社會建設，不斷增強綜合實力、創新能力、服務能力和國際競爭力，在促進天津發展和服務環渤海區域經濟振興中發揮更大作用。
7.再創濱海新區新優勢。瞄準世界先進水平，全面構築產業發展優勢、科技研發優勢、交通航運優勢、信息服務優勢、人才聚集優勢和旅遊休閒優勢，努力做到國際化程度高、技術含量高、聚集效益高。經過若干年的努力，產業層次達到世界先進水平；研發能力達到世界先進水平；航運功能和物流功能達到世界先進水平。濱海國際機場建成中國北方航空貨運基地和客運幹線機場。海港、空港、信息港的作用更加突出，現代化的交通體系更加完善，成爲國內外貨物大進大出的重要通道和聯繫國內外兩個市場的重要樞紐。
8.完善具有新區特點的發展模式。經過十多年的建設，新區初步形成了基本適應生產力發展要求的體制和模式。要按照有利於維護規劃的統一性、權威性、嚴肅性，有利於調動各方面的積極性、主動性、創造性，既形成強大合力又充滿生機與活力的要求，在實踐中不斷探索和完善，形成具有鮮明特色的體制模式。建立充分發揮整體優勢、實現共同發展的運行機制，兼顧好各方面的利益需求。統一規劃產業和社會事業佈局，打破行政地域界限，避免重複建設。加強新區管委會在制定發展規劃、統籌產業佈局、推動基礎設施建設、協調重大問題等方面的職能，更好地發揮組織協調、綜合服務作用。打好“服務牌”和“中華牌”，建立和完善市場機制、合作機制和工作聯繫機制，完善政策措施，創新服務方式，使新區成爲最具活力和吸引力的地區。
9.構建全市合理的區域發展格局。堅持全市“一盤棋”，把濱海新區建設納入全市發展的總體戰略。全市都要更好地支持濱海新區建設，主動服務，形成合力。濱海新區要更好地發揮帶動全市發展的作用，主動支持區縣發展。各區縣要充分利用濱海新區開發開放的機遇，乘勢發展，做大做強區縣經濟。
中心城區要加快海河綜合開發改造，進一步提高城市載體功能，重點發展服務業和都市型工業，全面繁榮各項社會事業，優化提升以服務經濟爲主的產業結構，爲全市和新區的發展提供智力支持和服務保障。各郊區縣要充分發揮比較優勢，突出特色經濟和主導產業，提高發展水平，形成多級增長格局。
四、建設面向世界的現代製造業基地
10.高水平實施新一輪嫁接改造調整。堅持國內領先、世界一流，着眼於增強產業自主創新能力和形成面向全球市場的產業羣，繼續推進工業戰略東移，高水平實施新一輪嫁接改造調整，形成行業集中佈局、工藝裝備先進、生產流程銜接、能源和服務設施統一配套、體現聚集效益的現代製造業基地。大力實施標準、專利、品牌戰略，推動製造業由投資驅動爲主向創新驅動爲主轉變。
11.大力發展高新技術產業。高新技術產業要加快從加工配套爲主向自主研發製造延伸，加強技術創新，培育自主品牌，提升分工層級，擴大產業規模。加快實施高新技術產業化專項，壯大優勢高新技術產業。培育新興高新技術產業。堅持信息化帶動工業化，繼續對傳統產業進行脫胎換骨的改造，用高新技術和先進適用技術推進傳統產業高新技術化。以品牌爲龍頭，整合相關企業，實現高起點發展、低成本擴張，打造一批知名品牌。企業要提足折舊和技術開發資金，用足技術進步政策，加快淘汰落後工藝技術和裝備，杜絕低水平重複建設。
12.做大做強優勢產業。按照產業發展方向，搶佔技術前沿，支持大企業發展，抓好大項目建設，提高優勢產業集中度，延長產業鏈，培育產業集羣。建設國家一流的電子信息產業基地，建設國家重要的汽車製造業基地，建設國家級石油化工基地和重要的海洋化工基地，建設國際領先的石油鋼管、優質鋼材和高檔金屬製品製造基地，建設我國重要的現代醫藥產業基地，建設國家重要的綠色能源與環保產業基地。裝備製造業要向成套、成線、系統化發展。輕紡和建材工業要加快產業升級，培育名牌拳頭產品。發展都市型工業和勞動密集型產業。
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