|
國務院副總理曾培炎27日向十屆全國人大常委會第十九次會議報告我國當前能源形勢與能源安全問題時說，保障能源安全，包括影響能源穩定、經濟、安全、清潔供應的各個方面，是維護經濟安全和國家安全、實現現代化建設戰略目標的必然要求。當前和今後一個時期，我國能源安全面臨的形勢十分複雜。
曾培炎從5個方面列舉了我國能源安全面臨的問題：
——能源需求持續增長對能源供給形成很大壓力。我國正處於工業化、城鎮化進程加快的時期，能源消費強度較高。隨着經濟規模進一步擴大，能源需求還會持續較快地增加，對能源供給形成很大壓力，供求矛盾將長期存在，石油天然氣對外依存度將進一步提高。
——資源相對短缺制約了能源產業發展。我國能源資源總量不小，但人均擁有量較低。資源勘探相對滯後，影響了能源生產能力的提高。同時，我國能源資源分佈很不平衡，大規模、長距離地運輸煤炭，導致運力緊張、成本提高，影響了能源工業協調發展。
——以煤爲主的能源結構不利於環境保護。煤炭是我國的基礎能源，富煤、少氣、貧油的能源結構較難改變。我國煤炭清潔利用水平低，煤炭燃燒產生的污染多。這種狀況持續下去，將會給生態環境帶來更大壓力。
——能源技術相對落後影響了能源供給能力的提高。我國能源技術雖然已經取得較大進步，但與發展的要求相比還有較大差距。可再生能源、清潔能源、替代能源等技術的開發相對滯後，節能降耗、污染治理等技術的應用還不廣泛，一些重大能源技術裝備自主設計製造水平還不高。
——國際能源市場變化對我國能源供應的影響較大。我國石油天然氣資源相對不足，需要在立足國內生產保障供給的同時，擴大國際能源合作。但目前全球能源供需平衡關係脆弱，石油市場波動頻繁，國際油價高位振盪，各種非經濟因素也影響着能源國際合作。這要求我們統籌國內開發和對外合作，提高能源安全保障程度。
“十五”時期我國能源發展在六個方面取得進展
國務院副總理曾培炎27日向十屆全國人大常委會第十九次會議報告我國當前能源形勢與能源安全問題時說，“十五”時期，能源發展步伐明顯加快，能源建設取得了新的成績。主要表現在以下6個方面：
——能源供給能力不斷提高。經過多年努力，我國初步形成了以煤炭爲主體，電力爲中心，石 油天然氣、新能源和可再生能源全面發展的能源供給格局。2004年，能源生產總量達到18. 5億噸標準煤，是世界第二大能源生產國。能源輸運體系初步建立，原油、成品油形成了北油南運、西油東運的區域性管網，天然氣建成了西氣東輸大幹線，西電東送效果顯著，區域電網得到加強。
——能源消費結構有所優化。2004年，能源消費總量達19. 7億噸標準煤，是世界第二大能源消費國。在能源消費結構中，煤炭所佔的比重趨於下降，由1990年的76. 2%降到2004年的67. 7%。優質清潔能源的比重逐步上升。核電裝機容量達到694萬千瓦，風能、太陽能和生物質能發展得到重視，燃料乙醇商業化應用已在9個省展開，煤制油產業化示範工程開始實施。
——能源產業技術裝備水平逐步提高。石油天然氣工業形成了比較完整的技術體系，地質複雜區塊勘探開發、提高油田採收率等技術達到國際領先水平。煤炭工業，已擁有一批世界先進水平的大型礦井，國有重點煤礦採煤機械化程度從1990的65%提高到2004年的79%。電力工業，火電30萬和60萬千瓦級機組已成爲主力機組，水電設備製造、工程設計、施工建設技術達到世界先進水平。
——能源節約和環保取得進展。按不變價格計算，萬元國內生產總值能源消耗由1980年的16. 6噸標準煤，下降爲2004年的5噸標準煤，年均下降4%以上。節能工作在全社會廣泛開展。能源領域環境保護得到加強。
——能源體制改革穩步推進。能源市場逐步發育，企業自主經營、市場合理競爭、政府宏觀調控的能源體制正在形成。煤炭生產和銷售已經放開，價格初步實現了市場化。電力體制改革取得重要突破，基本實現了政企分開、廠網分開。石油天然氣行業基本實現了上下游、內外貿一體化，運營效率得到提高。社會資本更多地進入能源領域，以公有制爲主體、多種所有制經濟並存的能源企業格局初步形成。
——能源立法工作明顯加強。在全國人大及其常委會的直接領導下，“九五”期間，相繼出臺了電力法、煤炭法和節約能源法，對能源發展和能源節約起到了重要作用。今年出臺了可再生能源法。同時，國務院也制定或修改了一系列能源法規。這些法律法規的頒佈實施，標誌着能源法制建設邁出了重要步伐。
曾培炎說，我國能源發展取得的成績，爲經濟平穩較快發展和社會進步作出了貢獻。在看到成績的同時，我們也清醒地看到，“十五”以來特別是近三年來，隨着經濟增長速度的加快，能源領域多年積累的矛盾和問題進一步暴露，能源供給狀況對經濟社會發展已構成嚴重製約。對於這些問題，我們將認真對待，採取綜合措施，統籌加以解決。
|
