中國反腐敗鬥爭在過去一年取得一系列成果的基礎上,目前正呈現出一些新的動向。中央紀委有關人士最近在接受《瞭望新聞週刊》採訪時,將這些新動向概括爲五個方面,即:在打擊腐敗分子的過程中更加關注人權;推進反腐敗政策的法制化;預防腐敗與推進改革相結合;在打擊高官腐敗的同時,高度關注基層腐敗;廣泛動員社會力量參與反腐敗鬥爭。
最新一期《瞭望新聞週刊》刊載文章稱,這五個新的動向表明,中國的反腐敗戰略正在發生一些符合時代要求的變化。
中國政法大學刑事司法學院教授田宏傑說,反腐敗鬥爭必須立足於對人性的尊重和對人權的保障的基礎之上,需要糾正“重打擊輕保護”、“重嚴懲腐敗輕保障人權”的傳統反腐觀念及其影響下的一些做法。中央紀委法規室政策研究處處長蔡曉說,保障人權的理念將在下一步的反腐敗鬥爭中繼續加強和完善。隨着反腐敗鬥爭的穩步推進,紀檢監察機關將慎用或不用“兩規”措施,中央已在研究制定規範使用“兩規”的新規定。
保護舉報人、證人、受害人的權益也是在反腐敗鬥爭中保護人權的重要內容。蔡曉說,針對這種情況,中央紀委會同有關部門目前正在研究通過法律的形式進一步保護舉報人、證人、受害人的權利。
除了在相關法律中完善有關反腐敗的規定,出臺反腐敗專門法律的工作也已經啓動。蔡曉告訴《瞭望新聞週刊》,中央紀委將在今年對制定反腐敗專門法律的問題進行調研。
目前,反腐敗法規制度中存在政策、文件比較多,國家立法偏少的現象。一方面法律規範真空太多,讓腐敗分子有空子可鑽;另一方面,對反腐敗專門機關的授權不夠和職責規定不夠,對公民反腐防腐的權利和義務規定不夠,加大了當前反腐敗的難度。
蔡曉說,下一步,中國要加快研究將黨的反腐敗政策逐步上升爲法律的步伐。這既是因爲中國強調依法治國、依法治政,因此黨的活動應在國家法律允許的範圍內進行;同時,也能將黨反腐敗鬥爭的宗旨、信念、價值在法律中體現出來。田宏傑也認爲,將黨的各項反腐敗政策依照法定的立法程序,轉變爲有關的法律法規,不僅是爲了確保對腐敗行爲的定性準確與處理結果的公正,也能使反腐的相關制度安排與實際運行獲得全體公民的理智認同,進而激發起全體公民對反腐的信任、信心和尊重,並願意爲之獻身。只有在這樣的氛圍與基礎上,反腐行動才能獲得真正的、有普遍社會感召力的神聖性,反腐制度和反腐行動的深入、持久、有效的開展才能真正得以保證。
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