|
2005年4月,河南省正陽縣寒凍鎮推行“治安中心戶長制”，由農民自己選舉出中心戶長，替代村組組長，由他們組織農民搞治安防範及民調工作。8個月時間過去了，眼下當地百姓過上了“路不拾遺，夜不閉戶”的日子。正陽縣委政法委書記毛富國認爲：現在看來，凡是羣衆自己選的地方，社會治安十分安定；相反，極個別地方當初沒有選舉，由村幹部指定的中心戶長，羣衆根本就不信任，無法開展工作。
上訪人成了“治安中心戶長”
62歲的彭俊亭是農村的老高中生，喜愛讀書看報。他性格耿直，經常搬着法律爲羣衆跟基層幹部較真，甚至還上訪。2002年，趙中文出任寒凍鎮黨委書記，彭窪村舉行村委會換屆選舉，通過海選，彭俊亭和李某勝出，被定爲正式候選人。這時，彭俊亭先是向趙書記反映有人拉票，後又提出競爭對手李某有計劃生育超生問題，要求鎮黨委取消其參選資格。
趙中文曾擔任過8年鎮長，對《村民組織法》爛熟於心。根據《民村組織法》規定，只要年滿18週歲的中國公民都有被選舉權，候選人與計劃生育超生無關。
這次換屆選舉，彭俊亭雖然沒有當選村主任，但他順利當選爲村組長。
彭俊亭上任伊始就把荒廢二十多年的幾十畝地復耕。彭窪地處湖底，澇災不斷，他帶領全組人築路疏溝，使二百多畝地免受自然災害；他還向上級申請到5萬元爲村民打了5眼深井，解決二百多畝旱地的灌溉問題；鎮裏撥了2400元錢給他用於修橋，他積極發動羣衆自發捐些錢，羣衆出工一天給七八元，自己出工分文不取，靠這點錢爲村組修了8座橋。
爲減輕農民負擔，河南省規定2005年3月，村委兼負村民小組的工作，村幹部控制在3～5人之內。
一個村有幾千人口，治安等問題層出不窮，村委會幾個幹部，連全村的人都認不全，要做好治安穩定工作困難重重。鎮黨委書記趙中文爲此愁眉緊鎖。
農村需要切實爲羣衆服務、又不計報酬的熱心人。如果把像彭俊亭這樣的人發動起來，將對農村穩定起着關鍵的作用。他想，由村民自己選舉出“治安中心戶長”，沒有工資，沒有報酬，年終以獎金代工資的形式適當給予補助，讓他們負責片區治安和調解工作。經過深思熟慮，他開始着手進行選舉“治安中心戶長”的事情。
競選比選村委主任還激烈
呂大輝28歲，多年在外開出租車，賺錢後在家鄉辦起一家養殖廠養牛、養豬，被縣裏評爲“科技致富狀元”。爲防偷盜，家裏養着幾條狗看家護院。夜裏，不敢把狗都弄到院裏，還要在豬圈和牛棚裏拴兩條狗。小偷即便毒死院裏的狗，還有屋裏的狗。當然，自己更不敢掉以輕心，晚上睡覺一定要十分警覺。
2005年4月13日，住在村外養殖廠的呂大輝回到村裏，見一羣人圍着牆上的佈告議論紛紛。呂大輝湊上前仔細一看，才知道村裏通知報名參選“中心戶長”的事兒。佈告上對“中心戶長”參選條件的要求是：1、長年在家；2、有一定能力；3、初中文化程度以上；4、能真正爲羣衆辦事；5、年滿18歲。
能當上“治安中心戶長”，雖然沒有工資，在村裏也是一個“排場人”(受人尊敬的人)，最重要的是對自己和他人都有好處。他盤算着自己參加本治安片區競選。
有這種想法的不止呂大輝一人。要參加競選，首先要衡量一下自己在村裏的威信及對手的實力。經過比較分析，呂大輝認爲自己最大競爭對手就是40歲左右的呂印堂了。呂印堂在村裏幹了多年的生豬交易，人緣不錯，是村裏少有的能人。他家那幢價值十多萬的小樓與村裏成排的磚瓦房相比，總顯得鶴立雞羣；至於三輪車、四輪車象徵農村富足的傢什，人家一件不缺。在村裏，呂印堂可是很多村民心目中的榜樣。
“自己和呂印堂比，自家的小樓值五六萬元，算上投資二十多萬的養殖廠，在呂印堂面前也毫不遜色。自己在外開了多年的出租車，也見過世面，村裏其他人的豬常由他賣個好價錢，自己人緣好、有威信。”呂大輝暗自掂量着自己在羣衆心裏的地位。
這次推選“治安中心戶長”，鎮裏和村委都高度重視，他們擔心有人拉選票。
那是佈告張貼10天，村幹部上午8點30分突然到來。先找黨員監督，爾後以家庭爲單位，每戶一張選票，寫好後當衆投進票箱。10點整，選舉正式開始。
羣衆分兩大陣營，分別看好呂大輝和呂印堂，競選十分激烈。前一張選票是呂印堂的，第二張一定是呂大輝的，選票唱了一大半第36張票時，兩人各得18張票。呂大輝和呂印堂分別蹲在兩個角落裏，十分緊張。呂大輝坐立不安，甚至渾身發抖。爲了減少心理壓力，他抽出一根菸含在嘴裏。由於手抖得厲害，連煙都點不着。
幾分鐘後，形勢開始向他傾斜，他連續獲得兩票，以20：18票暫時領先。
又過了幾分鐘，呂大輝以23：20領先時，票箱裏還剩下最後兩張選票，也就是說即便兩張選票都是呂印堂的，他也穩操勝券。剩下的兩張票中，一票棄選，另一票是呂印堂的。最後，呂大輝以高出兩票的結果，當選張黑拉第三治安片區治安中心戶長。
這次選舉，共有4個人參加競選，一位候選人得了一張票，另一候選人得了零票。
寒凍鎮16個村共189個自然村，2005年4月，根據居住特點和鄰居關係，劃分爲274個治安片區，不成想，老百姓對中心戶長推選的重視程度比選舉村委會幹部更加嚴肅認真。
有一片區，一位老婆婆不會寫字，由她說出名字，找一個人執筆代寫，但執筆人卻偷偷填上自己心裏的候選人。僅僅因這件小事，當天的選舉活動宣佈作廢。
以往的村小組組長推選，相當一部分農民以爲誰當組長都無所謂，甚至出現拿選票送人情的現象，但治安中心戶長直接關係到自己的切身利益，他們的覺悟似乎一下子提高了。有一個治安片區內就有3個村民組組長，3個組長全部落選，後來竟被一個“新人”摘走“治安中心戶長”。
在寒凍鎮270多箇中心戶長中，年齡大都在28至40歲之間。只有彭窪的彭俊亭例外。在推選中心戶長時，以前的兩個村民組一致要求把兩個治安片區歸爲一個，共同推舉62歲的彭俊亭爲治安中心戶長，選舉時，他是最沒懸念的人。
出現“路不拾遺，夜不閉戶”景象
根據要求，治安中心戶長選出後，上報鎮裏備案，由鎮裏頒發“治安中心戶長”的牌子張貼在當選者門外。上面清楚寫上“戶長”職責：“政策法規勤宣傳，調解糾紛化民怨；組織羣衆搞防範，排憂解難保平安。”
徐莊村張黑拉自然村第三治安片區的“治安中心戶長”呂大輝，這之前只管理過牛和豬，從未管過人。一下子把幾十戶一百八十多口人交給他來管，他一時還真不知從何做起。
通過幾樁事情的調解，呂大輝積累了一些經驗，處理農村的小事也備感輕鬆。
呂大輝4月份當選，5月開始實行5戶組成一個聯防小組，片區六十多戶村民組成10個聯防小組，每晚輪流巡邏。村裏同時組成一個督導組，隨時檢查聯防小組是否正常巡邏。哪知上午剛討論好，下午就有婦女說：“俺丈夫在外打工，自己帶着孩子，一個女人家沒法值班！”最後大家商量認爲，10天輪一次，輪到自家出去巡邏，可以讓親友頂替值班，也可以花錢請人。村裏婦女同意了，可有兩個年輕人卻不想幹，他們對呂大輝說：“俺不搞這個，別耽誤俺睡覺、看電視連續劇。”
“年輕人在家享受，讓老年人出來巡邏，那不讓人笑話？咱們巡邏一次，等於別人給自己守10次，怎麼不合算？”說得兩個年輕人啞口無言。從此，村裏每晚都有聯防隊員打更巡邏。
張黑拉村位於平輿、汝南、正陽、新蔡縣交界地段，本是案件高發區，自從開始巡邏打更後，村裏沒發生過一起偷盜事件。治安好了，呂大輝的養殖場也發生變化。從前晚上從外邊回家，不等走到門口，老婆就聽出他的腳步聲趕來開門，現在回到家使勁叫門，也難以把妻子從夢中叫醒。
周保山也在村外辦了一個養豬場，他向記者介紹，以前他夜裏提着棍子一晚上要起來檢查兩三次。現在可以高枕無憂地睡覺了。
以前村民養的牲畜都放在院內，現在很多人把豬圈放在了外邊，村裏的百貨店，夜裏冰箱都不往屋裏搬。
彭窪的彭俊亭以前當村小組長時就開始實行打更站崗，從此彭窪沒發生一起案件。他認爲治國需要大法，治村需要小法，村規民約就是村裏的法律，於是他根椐國家法律有關規定，按上級要求，結合本村實際，把村裏制定的村規民約討論後具體細化，比如不孝敬父母的怎樣處罰，胡亂罵人怎麼處理，都規定得清清楚楚。村民每戶一冊，哪個犯了村規，對照村規民約來處理。因此他把村裏治理得井井有條。短短几個月，整個鄉鎮出現了“路不拾遺，夜不閉戶”的景象。
寒凍鎮推行“治安中心戶長制”的做法得到縣委的肯定。
2005年7月15日，正陽縣社會綜合治理委員會以紅頭文件的形式向全縣提出推廣意見，8月份，縣綜治委召開總結大會，向全縣推行。
目前，正陽縣綜治委準備表彰20名特別優秀的治安中心戶長，給他們披紅戴花，開表彰會。
正陽縣的“治安中心戶長制”已引起駐馬店市和河南省高層重視，駐馬店市個別鄉已經試着從正陽“引進”“治安中心戶長制”。
對治安中心戶長有更高期待
“路不拾遺，夜不閉戶”是人民對社會良好治安的期望。目前這個願望已經達到，無論是羣衆還是基層幹部都十分滿意。記者在採訪中發現，村民們對治安中心戶長還有更高的期待，在他們看來，創造一個安居樂業的環境是最低目標，怎樣帶領大家致富纔是根本。
據統計,正陽縣外出務工人員每年給正陽寄回幾億元,每個家庭都有幾萬元的存款。農民有錢了，反而成爲治安中心戶長的心病。
呂大輝介紹說，他的養豬場，2004年效益很好，現在生豬價格受鏈球菌的影響，前一陣子價格偏低，總體效益與2004年相比相差較大，他希望走出去看看外邊的村子怎樣發展的，從科技含量高的投資項目着手，把村民聚集起來共同致富，卻苦於沒有門路。
彭窪的中心戶長彭俊亭激動地對記者說：“我快把持不住了。”
原來，彭窪農民手裏有錢了，1/3的人要求重新在公路兩邊蓋房。在公路邊建房違反《公路條例》，根據《農田基本法》、《農村土地承包法》有關規定，土地屬不可再生資源，宅基地要做到佔補平衡，重新劃宅基地、蓋房，以前的宅基地要收回復耕難以實現，爲此片區多次開會，要求重新蓋房和不許重新劃地建房的人，每次都吵得不可開交。
彭俊亭嚴格按照有關法規辦事，但他表示，再這樣下去，農民手裏的錢沒有增效出路，他難以堅持下去。他認爲憑他的威望，一旦有適合大夥致富的項目，他有能力說服大家集資。
談到治安中心戶長制，正陽縣委政法委書記毛富國認爲：治安中心戶長制，還存在一些問題。個別基層幹部認爲他是官兒，擔心中心戶長是由羣衆選出來的，不聽村委的話。現在看來，凡是羣衆自己選的地方，社會治安十分安定，相反，在正陽還有個別地方當初沒有選舉，由村幹部指定的中心戶長，羣衆根本就不信任，無法開展工作。他們正在進行查實工作，然後重新選舉。 (本文原標題爲村民海選“治安戶長”)
|
