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中國國務院近日發佈《國家突發公共事件總體應急預案》。參與相關工作的清華大學公共管理學院常務副院長薛瀾接受《人民日報》採訪時，分析了應急管理工作現存的問題，並指出，應急預案不能停留在文件層面。
薛瀾表示，SARS疫情之後，很多學者對中國的應急管理體系做了一些分析，認爲比較突出的問題有以下幾個方面——
首先是重事後處理，輕事前預防。SARS疫情中暴露出來的公共衛生體系建設問題，安全生產事故暴露出的監管體系漏洞等等，都說明了這個問題。
其次是責任不清、協調不易。上下級責任和部門間責任這“縱”和“橫”兩方面，在突發事件的處理中，都不清晰。同時，突發事件具有一定的不可預測性，有時很難具體歸口到某一部門，這就使協調更不容易。
再次是落實不到位。中央政府和地方比較高層的領導對應急管理比較重視，有很強的應急管理意識，但是落實到基層、落實到社會，防範、互救、自救意識和能力卻還很弱，這會使政策的落實打折扣。
薛瀾說，從應急預案的層面上看，現在省市一級基本上都有應急預案，許多部門也有，但也存在一些問題。首先，預案很多還停留在文件層面，沒有進行演習、演練，不知道實際效果如何。其次，相關的機構、責任還不是很明確。這些也是總體應急預案實施時面臨的挑戰。
針對這些問題，薛瀾認爲，從整個預案體系來說，應該保證“橫向到邊，縱向到底”。“橫向到邊”，就是內容上沒有漏洞，要包括針對各種類型突發事件的專門預案。“縱向到底”，就是要落實到基層，包括社區、農村、企事業單位等，確保都有各自的應急預案。
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