|
新年伊始，沉寂了一陣子的安理會改革議題又排上了聯合國的議事日程。1月6日，第六十屆聯合國大會女發言人帕斯卡爾向記者證實，巴西、德國、印度三國5日已經聯名向本屆聯大祕書處提交了一份關於安理會改革的新決議草案。引人注目的是，作爲“四國聯盟”成員的日本這一次卻沒有成爲決議草案的共同提案國。日本、印度等多國媒體認爲，這表明爲爭常走到一起的“四國聯盟”實際上已經破裂。
三國舊案重提，日本缺席
據報道，這項提案的內容與去年“四國聯盟”所提的方案基本相同。即安理會仍擴大爲25國，其中包括增加6個常任理事國和4個非常任理事國，新常任理事國暫時不享有否決權。去年這個方案遭到了包括美國、中國在內的多數國家的反對，最終成爲一個廢案。據日本媒體稱，在三國提交決議草案之前，“四國聯盟”再次進行了磋商，日本不希望急於將原來的增常決議案提交給聯合國大會，表示即使要提交也要經過重大修改。但由於巴西和印度均支持德國的意見，同意提交原來的方案，因此日本決定放棄參與共同提案。
德、印、巴三國提出草案，從形式上來看，似乎是日本被三國給甩了，但實際上這正是日本所期望的。據日本《朝日新聞》報道，德、印、巴在日本不贊成的情況下提出該草案後，日本外務省一名高級官員喜形於色地說：“慶幸日本沒有成爲分裂的主犯。對日本來說最重要的課題是成爲安理會常任理事國，而不是維持四國的聯盟。”
日本首相小泉純一郎和官房長官安倍晉三6日就日本沒有參與“共同提案”一事發表了談話。小泉強調，日本同“四國聯盟”的合作雖然重要，但通盤來考慮，與美國的協調也十分重要。這其實是表明了增常方案必須獲得美國支持的想法。安倍說得就更清楚了：“因爲此時提出這項議案無利可圖，得不到足夠的支持。日本將在與美國協商的基礎上，實施安理會改革。”
日本偷偷搞了個新方案
其實，自從去年“四國聯盟”提出的決議案成爲廢案之後，日本有關方面就開始考慮是否脫離“四國聯盟”，提出獨自的安理會改革方案，只是時機不成熟不便公開而已。《朝日新聞》認爲，日、德、印、巴“四國聯盟”實際上已經崩潰，這正好是日本調整戰略方針的機會。以後，日本可以不用揹着分裂“四國聯盟”的惡名，毫無顧忌地同美國協調，提出獨自的增常方案了。
據時事社報道，日本外務省已經初步擬訂了獨自的增常新方案。新方案主張將聯合國安理會理事國的數量從現在的15個擴大到21個，新增的理事國不事先設定常任或非常任的區別。然後用投票選舉的方式，從新增的理事國中產生常任理事國。如果新增的理事國能夠獲得2/3聯合國會員國的支持，即可成爲常任理事國。即使得不到2/3會員國的贊同，這部分國家中得票較多的將成爲沒有否決權、任期爲4年、可以連選連任的準常任理事國，得票較少的成爲任期兩年的非常任理事國。日本將同美國對這一新方案進行協調後，在適當的時候提交聯大會議討論。
四國不再用一個聲音說話了
日本要丟下德、印、巴獨闖安理會的行動在國際上，特別是在“四國聯盟”的其他三國，掀起了一陣不小的波瀾。印度媒體認爲，“四國聯盟”去年接連遭遇挫折，新年伊始，四國應該團結一致，重整旗鼓，再次向聯合國安理會“集體衝鋒”，這樣爭常纔會有一線希望。但日本卻在此關鍵時刻撇下其他三國單獨與美國“套近乎”，企圖在美國的支持下進入安理會。這種背信棄義、破壞團結的行爲令人吃驚。印度和平與戰略研究所一位資深國際問題專家認爲，日本採取的是一種遊離戰術，以便從中撈取最大好處。他對記者說：“日本一方面表示不脫離‘四國聯盟’，這樣其他三國提交的議案一旦獲得通過，日本可以坐享其成；如果通不過，則可顯示日本不參與的先見之明。”
耐人尋味的是，德、印、巴三國官方雖然都還在竭力維護“四國聯盟”的團結，但姿態也有微妙的不同。據巴西外交部官員說，日本單方面宣佈不參加三國的提案，事先並沒有知會巴西。巴西外交部長說，巴西將繼續與日本磋商，以便協調行動。但他說，聯合國改革是巴西的既定目標，即使沒有日本參加，巴西也將繼續謀求入常。
印度外交部就此事發表聲明說，“我們將繼續同日本一道合作爭常”。媒體分析說，這是因爲日本外相麻生太郎日前訪問新德里時，曾信誓旦旦地對印度表示，願意同其他三國一道繼續爭常，所以印度還對日本重返四國“大家庭”抱有希望。
德國駐聯合國的一位外交官在接受法新社記者採訪時稱，她並不認爲“日本已經退出了聯盟”。在問到爲什麼“四國聯盟”沒有爭取美國的支持時，她回答說：“我們其實也跟美國溝通過，但到現在爲止美國人只是找日本人說事。那也很好，我們把這看作是日本分擔了四國聯盟的負擔。”她還說：“如果日本和美國之間的磋商能夠帶來一些正面的結果，那麼我們也可以修改方案，使它得到更多的支持。”
這位德國外交官把三國提交新決議草案稱作是一次“戰術行動(Tactical move)”。她說，並不期望聯大馬上就把這個提案付諸表決，提出這一新方案主要是用來對付非洲聯盟的方案，因爲非盟也計劃在這個月晚些時候舉行峯會討論聯合國改革問題。
爭常戰鼓又敲響
輿論認爲，日本的戰術實際上是以退爲進，一方面日本退出“四國聯盟”後，和非盟不再對立；另一方面更有利於促使美國人能夠接受的方案得到更多的支持。實際上就是要設法在美國的考慮與大多數成員國的意見之間找到一個共同點，從而爲日本入常打開一條路。
日本改變爭常策略，給安理會改革增添了變數。因爲美國去年反對“四國聯盟”草案主要有三個原因：一是反對“四國聯盟”除日本外的其他幾個國家成爲常任理事國；二是反對安理會擴大太多，沖淡美國的影響；三是安理會改革並不是美國優先關注的問題，美國優先關注的是建立人權理事會和加強對祕書處的監督管理。日本與“四國聯盟”脫鉤，並提出在安理會常任理事國數目上較爲靈活的新方案，前兩個因素已經大大減弱了。如果今年美國優先關注的問題得到落實，第三個因素也會消失。目前美國正利用聯合國預算問題，向各國施壓，要聯合國按照美國的意願改革。日本積極配合，也公開提出了將其在安理會的地位與會費額度聯繫在一起，這既是爲自己爭常增加籌碼，也是對美國的大力支持。屆時，不排除美國有可能真心幫助日本爭常，把它最忠誠的盟國和小夥伴拉進安理會，加強其在安理會的力量。
當然，美國在聯合國也不是什麼都能說了算。畢竟“團結謀共識”和非盟實力雄厚，要改變他們的立場也並不容易。另外，中國和俄羅斯也是安理會常任理事國。日本媒體對政府爭常的前景普遍保持低調，《朝日新聞》評論說，日本獨自爭常的方案能否得到美國的認可還是一個未知數，另外，日本提出獨自的方案不僅亂了“四國聯盟”的陣腳，還可能會遭到發展中國家的批評。這話已經得到印證，印度國防研究所一位資深研究員就對記者說，雖然日本的小算盤打得很精，但它畢竟一隻腳已經跨出了“四國聯盟”，其單幹的結果最終是竹籃打水一場空，不僅失去朋友，而且失去入常的機會。日本《讀賣新聞》也認爲，聯合國的日程已經被創設人權理事會、改革祕書處等重要課題排得滿滿的，聯合國大部分成員國對安理會改革也並不熱心，無論是德、印、巴三國還是日本，爭常的前景都不光明。
所以，今年安理會改革的議題如何發展確實還很難說。現在，三國的方案剛分發給各國代表團，日本的方案還沒有正式提出來，猜測“團結謀共識”運動和非盟組織會有什麼新的行動，還言之過早。但是，戰鼓已經敲響，今年在安理會改革問題上還將會有一番激烈的較量，各方如何用兵，值得密切關注。
|
