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路誌強，陝西省榆林市委副書記、常務副市長。任此職之前，他曾長期在紀檢部門工作。
近日，在《陝西省全面推進依法行政五年規劃》(草案)論證會上，路誌強認爲現階段基層依法行政中存在十個有代表性的問題。
其一：行政權萬能
這個現象在縣級以下政府和部門比較突出，自己給自己設定權力，上級拿下級的權力，正職拿副職的權力，政府拿部門的權力，行政機關拿企業的權力，比較普遍。
比如：本來是副職管的事情，就是正職一句話“這個事情以後要經過我同意哦”，這就成爲一個制度，以後就按這個來；下級機關的人也說“你這個必須經市長同意啊”，或者“須經過政府同意”。
沒有任何法律依據，沒有任何政策規定，領導一句話，你就得按這個辦，這樣的事情在現實生活中太多太多了。法律明確規定，明明是下級的權力，明明是部門的權力，明明是副職的權力，但是就是這麼被搶奪了。
其二：將法規變相變形
明明法律有規定，但他就是不給你按這個來，甚至給你變相。
這個問題在社會各個方面都比較突出，也比較普遍。比如在餐館，顧客要發票就是200元，不要發票就是180元。按理說，有規定就按規定來，但實際上卻不是這樣。包括現在的出租車位停車，那個管停車費的老太太都會給你說：要票3塊錢，不要票2塊錢、1塊錢也行。
其三：法與情、法與理互相脫節
法院不是行政部門，但其判案可以拿來作例。比如說，有個農民開拖拉機把一個年輕人撞死了。責任全在這個開拖拉機的人，按法律規定這就要賠10萬塊錢。
這個農民所有資產加到一塊不到1萬塊錢。案子執行不下去。
法院判得準不準？準，定性也準，該賠多少就是多少。沒辦法，開拖拉機的要人有人，要錢沒有。
類似問題比較多。我認爲基層工作部門，包括法院，最高的境界是法、情、理完全統一。
回到那個開拖拉機撞人的案子。如果審判以前給他調解，本來要判10萬，你不要要10萬啦，給你5萬塊錢，他再借點錢，當場結清，這個問題不就解決了？
結果不這樣幹，所以有法難依。
其四：一些人依法搞腐敗
政府的很多部門一般至少都掌握一部法律。林業部門有林業法，土地部門有土地法，都有法。在執法階段，好多部門就依靠掌握的這個執法權搞腐敗。
比如交通安全法，規定了應該是罰50元到200元。罰50元可以，罰200元也可以，那麼，必然的，出現了交管部門一些人收你100元錢不開票，這個太普遍了。
咱們好多法律伸縮性太大，自由裁量權太大。行政執法部門往往在抓住你這個事情以後，先給你個“下馬威”，說你這個問題太嚴重，按規定應該罰你兩萬，罰你多少萬，先把你嚇住，然後你再請他吃飯、喝酒、送禮，最後，看你認錯態度還不錯，少罰一點，本來應罰1萬，現在罰5千。吃了、喝了還把人情落了，還不違法。這樣好的事情何樂而不爲？
這樣的問題在全國的基層都一樣，都很普遍。好多部門就是利用這個執法權進行腐敗的。
其五：決策不科學是最大的腐敗
給領導幹部送兩條煙，送兩瓶酒，吃了一頓飯，你說這是不是腐敗？是腐敗，但危害不大。本來這個工程不該上，他非要上這個工程；本來這個工程花1000萬元就可以了，他非要花個2000萬元，不加強審計，最後結果是國有資產流失。
所以，決策的腐敗是最大的腐敗，一個決策失誤就可能造成1億甚至10個億的損失。
其六：山高皇帝遠的地方出現一言堂
現在基層有法不依、決策不科學、依法搞腐敗等問題，最大的根子就是沒有一個有效的監督機制。
在基層，哪兒都是熟人，都是兒女親家，都是姑舅，關係錯綜複雜，所以違反制度太容易了。一不留神就違反了制度。搞了就搞了，沒人管，舉報信上去石沉大海，大媒體上不去，一般的小媒體登上去也沒人管，所以越搞膽子越大。特別是在比較偏遠的地方，山高皇帝遠，老子說了算，想怎麼弄就怎麼弄，不按政策規定，不依法辦事，究其原因，最重要的一點就是幹了就幹了，沒有後果，不怕。
其七：利用掌握的政府信息搞腐敗
比如招標，本來三天完成的事，他們一天就搞完了；本來要開信息發佈會，他在不太知名的媒體給你發佈個信息，很快就結束了。實際上，他的信息公佈是限定了範圍的。
其八：審批權過多
我國的行政審批權，儘管中央在抓，減少了好幾批，一次減300多個、500多個，但還是多。
減少審批事項以後，審批管理上會存在一些相應的問題，有些機關往往就抓住一個特殊事例，誇大事實，趕快把他的權力收回來，形成了反覆。
其九：辦事無期限
好多機關辦事沒有法定的期限，所以好多人利用這個時間段來搞腐敗。你報個審批事項，報上來了，我就是給你今天批不上，明天也批不上，等你把菸酒拿來後，纔給你按程序辦。會議研究了以後，這個批件能不能及時給你，這裏頭還有名堂。你來了，他還是不給你批件，說是顧不上，你還得送禮，送菸酒，送錢，然後你來取。
其中的原因，就是我們辦事沒有時間界限。
我就想：哪個地方缺一把手，組織部門你必須在幾個月給人家配上，缺了副職組織部門必須在幾個工作日給人家配上；人事部門報來的調動幹部，必須在多少個工作日批下來。市長、副市長給批了錢，你財政部門必須在三個工作日給人家打到賬上去，不要讓人家上門來要。
其十：行政成本太高
現在行政，包括開一個會，包括研究一些問題，有時候開半天的會，也要通知地市的市長或者分管領導來，從榆林來西安一趟，來回得三天，吃、住、用，多大的成本？
針對以上問題，路誌強提出建議：
減少審批事項。審批事項要強行壓下來。這個工作要上級來抓，上級不抓根本不行；細化行政權力。希望進一步明確哪些是你的，你就可以直接批。哪些是必須向上級請示的，哪些是上市長辦公會的，哪些是上政府常務會的；
明確行政時限。凡是有審批的地方，有報批的地方，報批事項必須要有時限要求。省政府也必須要有時限，否則你超過這個工作日不批下去，他們就可以自認爲你同意；
細化行政程序。一些人不依法行政、不科學執政，就是因爲沒有程序規範。他那樣幹，幹了就幹了，你還抓不住他；
明確公開的事項。對應該公開的決策事項，應該用制度定下來。2006年1月10日，《陝西省政府信息公開規定》正式施行，就必須按這個規定來，否則，就是違法；
強化監督。一個是同級監督，再一個就是上級監督。監督只靠自己不行，上級要加強監督，近距離去監督，發現問題給他指出來，你上級不監督，光靠他自己監督，那就是形同虛設。建議把輿論監督單設出來。有些事情，羣衆寫了十封信、八封信反映，沒效果。報紙一登，哪個領導一批下來，就馬上解決了；
對依法行政定期考覈。上級部門對下級部門進行考覈，而且把這個考覈要作爲幹部晉升的主要依據，加強執政能力建設；
對行政執法人員一定要進行培訓。現在人們的社會活動很多，內容也很廣泛，你靠他自學，根本不可能。所以只有把他們集中起來，用幾天時間給他系統地過一遍。該學的學一遍，該講的講一下，這樣的話他就有個印象，回去工作就好做；對不依法行政、違反規定的一些典型事例，要嚴厲查處，該通報的通報，該曝光的曝光，該處理的就處理，毫不手軟，殺一儆百，這樣纔會有效果，有作用。
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