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藍圖再就業服務公司是家政界小有名氣的企業，涉及服務單位30餘家，服務面積約100萬平方米。總經理李蘭雲曾是牀單廠一名下崗女工，幾年來通過國家再就業優惠政策的扶持和個人的努力，公司已擁有員工500名，其中安置下崗失業“4050”人員佔80%，她個人也先後獲得再就業帶頭人、十五立功先進個人、天津市勞動模範等光榮稱號。
穩定一個下崗職工，就是穩定一個家庭。爲了讓更多的“李蘭雲”再就業，市委、市政府從構建就業與經濟發展共贏的大勢出發，把解決好就業作爲經濟社會發展的大事來抓，作爲構建和諧社會的大局來謀。把促進就業擺在經濟社會發展更加突出的位置，明確用力方向，實施積極的就業促進政策。截至“十五”末，全市從業人員數比“九五”末淨增52萬人；同時，社會保險完成“五險合一”的架構，養老、醫療、失業、工傷、生育覆蓋人數分別達到200萬人、292萬人、197萬人、160萬人、150萬人。統籌企業養老金待遇水平達到765元，比“九五”末增長32%，人均待遇水平高出全國平均數98元；領取失業保險人數由“九五”末的8.8萬人，減少到“十五”末的不足4萬人。失業率低於全國平均水平0.4個百分點。全市城鎮單位從業人員人均勞動報酬持續保持兩位數增長，增幅達13.7%，比“九五”期間增幅提高0.4個百分點；職工工資性收入增長拉動城鎮居民可支配收入增加36.5個百分點，年均拉動7.3個百分點，城鎮居民恩格爾係數比“九五”末降低4.2個百分點。
就業增長收入增加生活改善
就業是民生之本，是勞動者最根本的權益。
“十五”期間，本市明確提出促進就業的四個着力點：在經濟結構調整中進一步完善就業政策，發揮政策打捆、效應聚集的幫扶促進作用；在鼓勵創業和自謀職業上完善各種優惠措施，形成多渠道就業格局；在調整財政支出結構上加大力度，提供更加有力的資金保障；在幫助更多的下崗職工提高勞動素質，變單純的政策支持爲增加其市場競爭力，從“輸血”機制走向“造血”機制方面下功夫。
“十五”期間，天津率先在全國實施的擴大再就業政策優惠範圍，提高創業貸款資金支持額度，建立靈活就業人員社會保險補貼政策，推行就業與失業保險、最低生活保障三者聯動等促進就業的優惠政策和工作機制，成效顯著，影響廣泛。
一是政府促進，製造“飯碗”。全市從增加就業崗位數量、消化下崗失業人員歷史存量、分流下崗失業人員增量和控制失業人員常量四個方面入手，爲職工羣衆製造“飯碗”。先後出臺67項促進就業再就業政策，形成了稅費減免、小額貸款、社保補貼、公益性崗位工資補貼和免費公共就業服務等一整套具有天津特色的就業政策體系，累計投入就業再就業配套資金18.5億元，爲擴大就業崗位提供政策、資金和體制保障；通過完善服務平臺，全面加強就業服務載體建設。形成“兩級政府、三級管理、四級網絡”的公共就業服務體系，爲供需雙方搭建有效對接平臺；對改制重組和工業戰略東移企業，堅持“人員隨着資產走”，指導企業綜合運用職工持股、經濟補償、社保關係接續、鼓勵靈活就業等勞動保障政策，妥善安置富餘人員，實現改制不丟崗，分流不下崗，轉業有新崗，促進企業改制與穩定就業雙贏；通過實行政府購買公益性就業崗位，開辦就業再就業公益性公司，把大齡下崗失業人員組織起來再就業，建立困難羣體就業幫扶機制。全市組織開發了交通協管、治安協勤、園林綠化等九大類公益性崗位，組建公益性再就業公司322家，累計安置“4050”人員4.7萬人。
二是創業培訓，自造“飯碗”。天津在全國率先開展創業培訓指導活動，引進和推廣國際勞工組織的SYB、IYB和EYB等先進的創業方法。通過創業示範項目的推廣，爲下崗失業人員提供創業培訓、小額擔保貸款和後續技術支持服務，實現了單純依靠政府幫助的“輸血型”就業向自謀職業、自主創業的“造血型”就業機制轉變，探索出以創業培訓爲龍頭，項目嫁接爲紐帶，小額貸款爲扶持的新型模式，構建了以開業指導、項目開發、小額貸款、稅費減免、跟蹤服務和宣傳報道爲主要內容的創業服務“一條龍”幫扶體系。全市共發放小額貸款1.3億多元，7600餘人成功創業，帶動6萬人實現就業再就業。創業培訓活動的成功開展，相當於在不要財政投入的情況下，創辦了6個萬人以上的大型企業。
三是靈活就業，自找“飯碗”。鼓勵靈活就業，促使勞動者自找“飯碗”，關鍵是解決好就業的穩定性。“十五”期間，天津在全國率先嚐試靈活就業政策創新，對已實現靈活就業的下崗職工，政府給予養老、醫療、失業等社會保險補貼，給勞動者自己尋找的“飯碗”繫上保險帶。既調動了下崗失業人員自找“飯碗”的積極性，又實現了隱性就業顯性化，用社會保險的連續性促進就業崗位的穩定性。全市共有8.8萬名困難企業下崗職工通過靈活就業實現再上崗。
多項措施並舉，多種方法並用，使本市的就業壓力得到有效緩解，呈現了就業總量增加、就業結構優化、職工收入增加的喜人局面。據統計，“十五”末，全市城鄉從業人員達到538萬人，比“九五”末增加52萬人。其中城鎮就業人員達到305萬人，比“九五”末增加8.4萬人。全市一、二、三產業從業人員分別達到82.8萬人、226萬人、229萬人，三次產業就業人數與“九五”末相比，一、二產業所佔比重分別下降1.3和3.6個百分點，第三產業提高4.9個百分點。其中，城鎮第三產業從業人員達到167萬人，比“九五”末提高了8.3個百分點。就業結構的優化，帶來的是職工收入的增加。城鎮單位二、三產業人均勞動報酬水平比“九五”末年均遞增13.6%和14.9%。
編織社會保障“安全網”，讓更多的人“老有所養、病有所醫、失有所補、傷有所助”
“十五”期間，全市社會保障從政策源頭入手，加大社會保障制度調整完善力度；從市場經濟體制運行需要出發，着力解決勞動保障深層次矛盾；從促進就業、完善社保、維護權益等諸多民生問題同步改革出發，增強人文關懷。
一是以人爲本，不斷擴大社會保險覆蓋面。“十五”期間，通過實施養老保險“低費率准入”辦法和醫療保險個人參保辦法，使養老、醫療保險進入門檻低、參保繳費簡便、兌現結算及時，滿足各類企事業單位職工、個體私營從業人員、靈活就業人員的保障權益。“十五”末，全市企業退休人員養老金待遇比“九五”末增長32%。自2003年開始，本市將統籌外養老金全部納入社會化發放，消除了統籌外養老金不能按時足額發放帶來的社會不穩定因素。連續兩年，爲企業退休人員增加50元生活補貼，使退休人員人均養老金水平由“九五”末的576元，提高到765元。爲解決困難企業職工和退休人員的醫療保障問題，2003年本市對1106家困難企業，實施困難企業退休人員大病統籌辦法，實行由政府補貼、企業和主管部門共同籌措資金的保障制度，將25萬名困難企業退休人員一次性納入醫療保障範圍，基本解決了他們“病有所醫”的難題。
二是超常運作，認真解決羣衆關注的看病難問題。從2001年開始，全市相繼建立了由門(急)診大額醫療補助、大額醫療救助、公務員醫療補助三個層次的醫療保險制度體系，建立起“統賬結合”、“大病統籌”、“醫療救助”三個保障平臺，共覆蓋人羣199.04萬人，一次性解決25萬名困難企業退休人員和4.3萬名在職職工的大病統籌醫療保障問題，籌集救助資金1600萬元，對2萬餘名因患大病、重病造成家庭生活較大困難的人員實施了醫療救助，年人均救助662.6元。爲減輕患者就醫負擔，全市分別降低了一級醫院住院起付標準，提高了一級醫院統籌基金報銷比例，合併了特殊病和門診的起付標準，放寬了特殊病種用藥和檢查範圍，調整了門(急)診大額醫療費補助比例，直接受益人羣達10萬人，減輕參保人員負擔2051萬元，人均減負205元。與此同時，還相繼出臺了兩項政策：降低部分退休人員門診起付標準，使2.25萬名退休人員直接受益，人均達137元；合併了兩類特殊病起付標準、降低了60歲以上退休人員的門診起付標準，提高了建國前參加革命工作老工人的醫療保險待遇，使29萬名參保患者受益，共減負4930萬元，人均減負170元。與此同時，爲方便參保患者就醫，建立了遍佈社區、延伸鄉鎮的醫療服務網絡，有效地緩解了羣衆看病難現象。
三是完善制度，爲經濟社會發展保駕護航。本市從政策、制度、機制三方面做好管理這篇大文章。到“十五”末，全市已實行養老、醫療、失業、工傷、生育“五險合一”徵繳，聯合稽覈，確保基金安全和平穩運行。2004年底，在全市開展醫療保險反欺詐行動，並適時建立與醫療保險運行規律相適應的醫療保險誠信評價制度。針對本市遺留的老工傷人員待遇問題，勞動保障部門將老工傷的醫療費、傷殘費等有關費用全部納入工傷保險基金支付範圍，妥善地解決了歷史遺留問題，使6萬多名老工傷人員的醫療待遇有了保障。針對特殊人羣的醫療保障問題，本市將實施醫保前已經在社會辦理退休人員，破產企業退休人員，無軍籍退休人員，民政部門代管的機關、事業單位退休人員和軍隊退休幹部等五類特殊人羣納入醫保範圍，一次性解決3萬餘人的看病就醫問題。
“十五”期間，本市“五險合一”的社會保障體系已經形成，與社會主義市場經濟體制相適應的社會保險制度基本健全，政策體系不斷完善，保障功能和水平進一步增強，社會保險經辦更加規範，社會化管理服務水平全面提高。多險種、多層次、廣覆蓋的社會保障功能初步顯現，保障範圍不斷擴大。社會保險基金徵繳收入總規模達到143億元，基金支出142億元，收支基本平衡，基金風險降低，退休人員的待遇能夠得到切實保障。
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