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關於北京市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要的報告
———2006年1月15日在北京市第十二屆人民代表大會第四次會議上
北京市市長王岐山
各位代表：
現在，我代表北京市人民政府，向大會作關於國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要的報告，請各位代表連同《綱要(草案)》一併審議，並請市政協各位委員提出意見。
一、“十五”時期的回顧
過去五年，全市人民在黨中央、國務院和中共北京市委的領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，認真落實科學發展觀，緊緊圍繞“新北京、新奧運”戰略構想，創新體制，調整結構，優化環境，加強管理，全面發展，改革開放和現代化建設取得巨大成就。
(一)首都經濟持續快速協調健康發展，綜合經濟實力躍上新臺階。初步統計，“十五”期間，地區生產總值年均增長11.9%，2005年實現6814.5億元，人均地區生產總值達到5457美元。經濟結構不斷優化，第三產業所佔比重達到67.7%。累計完成全社會固定資產投資10857.4億元，實現社會消費品零售額11662.9億元，分別比“九五”時期增長98.8%和71.2%。堅決貫徹落實中央宏觀調控政策措施，加強經濟運行調節，有效抑制了經濟運行中的不健康因素。地方財政收入從2000年的345億元提高到2005年的919.2億元，同口徑年均增長25.3%；萬元地區生產總值能耗、水耗年均分別降低5.4%和13.3%，經濟增長的質量、效益明顯提高。
(二)科技、教育、衛生穩步發展，社會事業全面進步。首都區域創新體系建設取得重大進展，中關村科技園區“五年上臺階”主要任務完成，高新技術產業集羣初步形成。全市研發經費年均增長22.1%，科技進步對經濟增長的貢獻率不斷提高。推進教育結構調整，基礎教育特別是農村義務教育得到加強，高等教育率先進入普及化階段，職業技能培訓加快發展。來京務工人員子女義務教育問題基本解決。地方財政用於教育事業的支出依法增長。成功戰勝“非典”疫情，有效控制高致病性禽流感疫情，加強公共衛生體系建設，大力發展基層衛生事業，城鄉社區衛生服務網絡覆蓋率達到81%。計劃生育工作穩步開展。建成一批重大公共文化設施，基層文化更加活躍，廣播影視、新聞出版和哲學社會科學事業更加繁榮。全民健身運動廣泛開展，北京體育健兒在雅典奧運會和全國十運會上取得優異成績。
(三)城市建設步伐加快，服務能力顯著提升。累計完成基礎設施投資2260億元，比“九五”時期增長63.5%。制定實施《北京交通發展綱要》，優化結構，挖掘存量，着力緩解交通擁堵，軌道交通建設全面提速，路網系統更趨完善。首都機場擴建、南水北調北京段工程等重點項目開工建設。能源結構得到改善，2005年用電量達到507.1億千瓦時，天然氣使用量31.7億立方米，集中供熱面積3.3億平方米。堅持不懈地推進污染治理和生態建設，市區空氣質量二級和好於二級天數達到64.1%，城八區和郊區城鎮污水處理率分別達到70%和40%，城八區和郊區生活垃圾無害化處理率分別達到95.2%和46.6%，林木覆蓋率、綠化覆蓋率進一步提高。積極推進城市環境建設，治理城市河湖，改造公廁，整治“城中村”，市容市貌不斷改善。制定實施歷史文化名城保護規劃和條例，加大文物保護和修繕力度，世界文化遺產得到積極保護。全面排查、堅決消除各類安全隱患，制定突發公共事件總體應急預案，建立市區兩級應急指揮系統，公共安全管理顯著加強。
(四)着力解決“三農”問題，農民利益得到有效保護。政府工作重點向農村延伸，部門聯動，政策集成，大幅增加郊區投入。全面實施“221”行動計劃，大力發展都市型現代農業。改善郊區基礎設施狀況，所有行政村鋪通了柏油路，33箇中心鎮實現集中供水，100萬農民飲水安全問題得到解決，廣播電視基本實現“村村通”。完成農村藥品供應和監管“兩網”建設。重新啓動山區搬遷工程，1.4萬農民搬出泥石流易發區和採空區。深化農村改革，基本完成農村土地承包經營權確權工作，免徵農業稅及其附加，修訂建設徵地補償安置辦法，妥善解決拖欠農民徵地補償款等遺留問題。落實糧食生產直補政策，建立山區生態林補償機制，提高生態林建設佔地補償和養護補助標準，對村級組織發展公益事業給予專項補助，農民得到更多實惠。
(五)改革開放深入推進，發展環境不斷優化。認真貫徹《行政許可法》，調整水務等7個部門的管理體制，推進城市管理體制改革，政府職能轉變取得新進展。完善了市與區縣財政管理體制，財政支出結構不斷優化，公共支出佔財政支出的比重達到87%。國有企業改革全面推進，市屬金融企業實施戰略性調整，基礎設施投融資改革更加深入，房地產市場管理逐步規範。文化體制改革取得重要進展。進一步精簡行政審批和企業年檢事項，下放審批權限。電子政務框架基本形成，全程辦事代理制、“一站式”辦公得到推廣。不斷放寬市場準入，完善扶持政策，私營個體經濟長足發展。積極做好對口支援，加強與周邊省區市合作。全市累計實際利用外資123.2億美元，地區進出口總額3927.4億美元，接待入境遊客1460萬人次。新增6個國際友好城市，成功舉辦《財富》論壇、諾貝爾獎獲得者論壇等大型國際活動，對外交往不斷深入。
(六)城鄉居民收入大幅增加，人民生活達到新水平。城市居民人均可支配收入年均實際增長10.4%，農民人均純收入年均實際增長9.9%，2005年分別達到17653元和7860元。實施積極就業政策，大力促進失業人員和農村富餘勞動力就業，城鎮登記失業率控制在2.3%以內。初步形成了覆蓋城鄉的社會保障體系，城鎮社會保險覆蓋範圍穩步擴大，新型農村合作醫療加快發展，農村養老保險積極推進，社會救助體系逐步完善。城八區改造危舊房560萬平方米，城鎮居民人均住房使用面積達到19.5平方米，農民居住環境得到改善。消費結構加快升級，人民生活向更加寬裕的小康邁進。
(七)社會主義精神文明建設取得新進展，民主法制建設進一步加強。深入學習“三個代表”重要思想，認真開展保持共產黨員先進性教育活動。在抗擊“非典”等各項工作中，首都人民表現出高尚的精神風貌。積極開展公民道德教育實踐活動，加強未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育工作，開展新童謠徵集推廣活動。國防教育逐步深入，雙擁共建廣泛開展，徵兵工作和國防後備力量建設得到加強。民族、宗教、僑務和對臺工作繼續推進。婦女兒童、老齡、殘疾人事業健康發展。
堅決執行人大及其常委會決議，堅持重大事項向人大常委會報告制度和向政協通報制度，充分聽取人民羣衆對政府工作的意見和建議。制定了本市國家機關進一步接受監督的意見，自覺接受法律監督、民主監督和社會監督。認真辦理人大代表、政協委員的議案、建議、提案。深入開展“四五”普法教育，健全法律服務體系。切實推進政府法制建設，五年共提請市人大常委會審議通過地方性法規和法規性決定68項，制定政府規章96項。深入開展社會治安綜合治理，積極預防、控制、打擊違法犯罪活動，完善人民內部矛盾糾紛排查調處工作機制，確保了首都安全穩定。
各位代表，“十五”期間，北京申奧取得成功，實現了中華民族的百年夢想，爲首都發展注入了強大動力，奧運場館及相關設施建設穩步推進，各項籌備工作順利進行；完成城市總體規劃修編，國務院給予肯定並做出重要批覆，確定了到2020年的建設藍圖，爲加快建設現代國際城市奠定了重要基礎。
所有這些成績的取得，是黨中央、國務院正確領導，全市人民團結奮鬥的結果，凝聚着各方面的心血和智慧。我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯和無黨派人士、各人民團體、社會各界人士，向中央在京單位、人民解放軍和武警部隊以及各兄弟省、區、市，向所有關心支持首都建設的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，五年來的工作實踐，使我們加深了對北京發展、建設和管理客觀規律的認識，提高了“四個服務”的能力和水平，積累了新的經驗。
第一，必須注重統籌協調發展，創出首都發展新路。要毫不動搖地堅持以經濟建設爲中心，把握大局，緊抓機遇，加快發展。同時，要高度重視經濟社會發展中的薄弱環節，加大工作力度，努力解決“三農”問題，推動各項社會事業全面進步，實現城鄉協調和可持續發展。只有這樣，才能解決好爲誰發展、怎樣發展的問題，真正體現發展這個硬道理。
第二，必須着力推進增長方式轉變，實現又快又好發展。無論是經濟發展，還是社會建設，都要充分發揮首都資源優勢，注重結構調整和增長方式轉變，注重速度與結構、質量、效益相統一，增強自主創新能力，走內涵式、集約型發展道路，逐步解決首都的人口資源環境問題。
第三，必須加快體制機制創新，不斷優化發展環境。改革是發展的強大動力。只有堅持社會主義市場經濟的改革方向，加快改革步伐，才能消除制約發展的種種障礙，激發旺盛的發展活力。要充分發揮市場配置資源的基礎性作用，切實轉變政府職能，努力爲各類市場主體創造良好的發展環境。
第四，必須切實強化城市管理，努力建設宜居城市。管理是城市發展的永恆主題，是實現全面協調可持續發展的重要基礎。管理就是資源，管理就是效益。要寓管理於服務之中，創新管理體制、模式和手段，營造安全、便捷、舒適的城市運行環境，不斷提高城市管理與服務水平。
第五，必須維護好人民羣衆的切身利益，構建社會主義和諧社會首善之區。要牢固樹立“羣衆利益無小事”的觀念，把實現好、維護好、發展好人民羣衆的根本利益作爲一切工作的出發點和落腳點，着力解決關係人民羣衆切身利益的現實問題，使廣大羣衆共享改革發展成果。
回顧過去的五年，我們也清醒地認識到，前進中還存在不少突出矛盾和問題，主要是：粗放型經濟增長方式還沒有根本轉變，自主創新能力不強，經濟社會發展與人口資源環境的矛盾十分突出，“十五”計劃人口規模調控和空氣質量改善目標遠未實現；解決“三農”問題、促進城鄉和區域協調發展任務相當繁重；生產安全和社會公共安全形勢依然嚴峻，交通擁堵和環境髒亂的治理任務艱鉅，“重建輕管”傾向尚未根本扭轉；影響發展的體制機制問題亟待解決，轉變政府職能、優化發展環境還需要下更大氣力；就業壓力逐步顯現，收入分配矛盾較多，社會保障存在差距，正確處理改革、發展、穩定關係的難度增加，構建和諧社會首善之區任重道遠。對上述問題，我們將高度重視，立足當前，着眼長遠，在改革和發展中採取更加有效措施，努力加以解決。
二、“十一五”時期的國民經濟和社會發展
“十一五”時期，是我們抓住機遇，實現“新北京、新奧運”戰略構想的關鍵階段。我們必須增強歷史責任感，充分利用好各種有利條件，正確應對各種困難和挑戰，立足科學發展，着力自主創新，完善體制機制，促進社會和諧，全面提高綜合實力和“四個服務”水平，把首都現代化建設事業不斷推向前進。
(一)指導方針和奮鬥目標。
《綱要(草案)》是黨中央提出科學發展觀和構建和諧社會重大戰略思想後，我們編制的第一個中長期規劃。根據《中共北京市委關於制定北京市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，今後五年全市經濟和社會發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，全面落實科學發展觀，緊緊抓住全力辦好2008年奧運會這個重要機遇，全面落實國務院對北京城市總體規劃的批覆，努力走出一條經濟發展、生活富裕、生態良好的科學發展之路，實現“新北京、新奧運”戰略構想，着力構建社會主義和諧社會首善之區。
未來五年，必須堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，切實把首都的發展轉到以人爲本、全面協調可持續發展的軌道上來。爲此，《綱要(草案)》提出了以下基本原則，即：堅持“首都經濟”發展戰略，努力保持經濟平穩較快發展；堅持國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市的發展定位，努力提高城市建設和管理水平；堅持以創新爲動力，努力建設創新型城市；堅持統籌兼顧，努力促進城鄉和區域協調發展；堅持經濟、政治、文化、社會建設四位一體，努力構建和諧社會首善之區；堅持奧運帶動戰略，努力提升首都工作水平。這六條原則既是對我們工作經驗和教訓的深刻總結，也是在北京工作中落實科學發展觀的具體要求。
《綱要(草案)》根據首都現代化建設“新三步走”戰略部署，緊緊圍繞“新北京、新奧運”戰略構想，提出今後五年的主要奮鬥目標是：建設創新、和諧、宜居新北京，辦好一屆有特色、高水平奧運會，努力實現經濟發展水平、自主創新能力、可持續發展能力、人民生活品質和構建和諧社會首善之區的水平顯著提升，奠定現代國際城市的基本構架。經濟社會發展的主要預期指標是：地區生產總值年均增長9%，到2010年實現人均地區生產總值比2000年翻一番；地方財政收入年均增長12%；城市居民人均可支配收入和農民人均純收入年均分別實際增長6%以上；城鎮登記失業率控制在3.5%以內；萬元地區生產總值能耗、水耗分別降低15%和20%。確定這些指標，綜合考慮了首都發展的現實基礎、支撐條件、發展趨勢等因素，既體現一定的速度與質量要求，又適當留有餘地，經過努力是可以實現的。
(二)推進產業結構調整和增長方式轉變，走高端產業發展之路。
從提高產業層次和技術水平、提高規模和集聚效應、提高資源節約水平和利用效率入手，加快經濟結構調整和增長方式轉變，推進產業優化升級。
加快發展現代服務業。不斷優化首都金融發展環境，積極支持金融機構推進產品和服務創新，着力推動產權交易和風險資本市場發展。制定支持文化創意產業發展的地方法規和優惠政策，打破行業壟斷，鼓勵資源重組，強化資金扶持，重點發展六大文化創意產業。抓住奧運契機，打造世界一流旅遊城市和國際會展之都。以“穩步發展、優化結構、穩定價格”爲目標，引導房地產業健康發展。改造提升商業等傳統服務業，加快物流業發展。積極發展各類社會中介服務。2010年第三產業的比重達到72%左右。
大力發展高新技術產業。以提升自主創新能力和整體產業競爭力爲核心，支持關鍵技術、關鍵產品和重大技術標準的研發和產業化，重點發展軟件、研發、電子信息、生物產業，積極培育數字電視、汽車電子、新材料、新能源等潛力產業。抓好軟件產業基地、國家集成電路產業園等專業園建設，形成產業集聚發展。
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