|
2006年的中美高層互訪是以兩國的議會交往拉開序幕的。新年伊始，全國人大常委會副委員長兼祕書長盛華仁即應邀赴夏威夷，與美國參議院臨時議長史蒂文斯舉行了中國全國人大與美國參議院交流機制主席會晤。隨後，應全國人大外事委員會的邀請，由共和黨議員馬克·柯克和民主黨議員裏克·拉森率領的美國衆議院美中工作小組代表團從1月9日開始對華進行了爲期10天的訪問。同期，美國參議院財政委員會民主黨首席委員博克斯、外交委員會亞太小組委主席穆考斯基也正分別率代表團訪問了中國。中美兩國之間的議會交往如此密集，成爲兩國關係中引人注目的一道景觀。
開展對美國國會工作意義重大
中美兩國議會之間的頻繁互動之所以引起廣泛關注，首先是由美國國會在美國政治中的特殊地位所決定的。隨着全球化的深入發展，國內政治和國際政治之間的界限越來越模糊，國會在美國外交中扮演的角色日漸主動和積極。特別是冷戰結束以來，國會的外交權力出現了復興，越來越多的國會議員涉足外交事務，對總統的外交決策權形成制肘之勢。有學者指出，“國會對美國外交卷入之深、影響之大，是其他國家的立法機構望塵莫及的”。
在美國對華政策方面，美國國會向來發揮着十分重要的作用。中美建交之初的很長一段時間裏，由於受到意識形態的影響，美國國會對兩國關係起到的負面作用較大。從《與臺灣關係法》到《加強臺灣安全法案》、從《考克斯報告》的出臺到圍繞對華最惠國待遇的激烈較量、從邀請李登輝訪美到支持臺灣拓展所謂的“國際空間”，後面都離不開美國國會的操縱。一些美國國會議員還大肆宣揚“中國威脅論”，並在人權、“法輪功”、西藏等內政問題上對中國妄加干涉和批評，這些都在很大程度上損害了中美關係的順利發展。
近年來，美國國會更多地參與到對華政策制定過程中，而且表現得更爲積極主動。如何增進美國議員對中國的認識和了解，規避國會在對華關係中的“負面”作用，是中國對美外交面臨的重要課題。
中美議會交往不斷深入
中國全國人大與美國國會之間的交往經歷了一個不斷髮展的歷程。在中美兩國關係實現正常化相當長的一段時間內，兩國議會間的交往不多。上世紀整個70年代，雙方沒有進行過互訪。美國議員偶有訪華者，也多使用旅遊者或美國駐華使館客人的身份，且多由中國人民外交學會或對外友好協會等非官方機構出面接待。80年代後，兩國議會間的接觸雖逐漸增多，但尚未形成固定的交往機制，美國參、衆議員仍多以個人身份訪華。
上世紀90年代中期，時任美國衆議院議長的金裏奇和臨時參議院議長瑟蒙德先後應全國人大的邀請訪華，中美兩國的議會交往逐漸走向深入。1999年4月，全國人大與美衆議院建立了正式交流機制。美衆議院美中議會交流小組由來自共和、民主兩黨的15位議員組成，由資深衆議員唐納德·曼祖洛任主席。全國人大相應成立了由全國人大外事委員會主任委員擔任主席的中美議會交流小組。全國人大與美參議院的交往也實現了歷史性的突破。
2003年7月，參議院臨時議長史蒂文斯在《2004-2005財年國務院授權法》中聯合提出關於成立參院與中國全國人大交流小組的修正案，並獲得通過。2004年1月，全國人大與美參議院共同簽署了《諒解備忘錄》。2004年8月，史蒂文斯率團對中國進行了正式訪問，標誌着雙方交流機制的正式啓動。至此，中國全國人大成爲少數幾個既與美國衆議院，又與參議院建立了正式交流機制的外國議會之一。
在兩國議會的共同努力下，美國會議員來華訪問者明顯增多。繼2004年史蒂文斯臨時參議長訪華後，哈斯特德衆議長也於2005年成功訪華。據不完全統計，2005年訪華的美國參、衆兩院議員有20餘批，總數達近百人。雙方討論的議題也逐漸深入，既包括兩國議會之間的立法合作和人員交往等問題，也包括臺灣問題、人權、經貿合作、軍事交流等敏感問題。
美國國會對華顯示積極態勢
全國人大對美國會的交往着眼於對美國國會開展工作，同時也爲兩國交往開闢了新的渠道，促進了兩國交流形式的多元化，是兩國政府交流的有效補充。由於議員經選舉產生，議會交往有助於增進兩國關係的民意基礎。此外，議會交往還具有交往對象廣泛、交往內容充實、交流層次多樣、活動方式靈活等特點。中美兩國議會之間的經常性接觸和定期對話，是兩國關係的重要組成部分，有助於推動中美關係的健康穩定發展。
這裏特別值得一提的是全國人大與美國國會參、衆兩院的定期交流機制。中美議會交流機制層次高，具有關係穩定、交流規律、對話深入、影響廣泛等特點，不會因爲議會換屆和議會領導人的改變而中斷，是中美雙方在議會交往方面邁出的一個實質性步驟。截至2005年年底，全國人大與美國衆議院已進行了7輪正式交流，與參議院進行過兩輪正式交流，雙方在機制框架內就共同關心的問題進行了充分討論，對彼此的共同點和分歧點有了全面瞭解，取得許多積極成果。
伴隨兩國議會交往的不斷深化，自去年以來，美國國會在涉華問題上出現了一些積極態勢。首先，隨着我國綜合國力的增強和國際地位的提高，越來越多的議員渴望瞭解中國，與中國接觸的願望較前強烈，對華感興趣的議員不斷增加。2005年，美國會衆議院相繼成立了“中國小組”和“美中工作小組”兩個涉華小組，美參議院也正在醞釀成立類似小組。其次，許多美國議員認識到美國必須正視中國崛起的事實，美中兩國“和則兩利，鬥則兩傷”，發展美中關係符合兩國和兩國人民的共同利益，也有利於地區和世界的和平、穩定與發展。第三，美國會開始出現一些對華友好的提案。比如，美國會參、衆兩院的8名議員分別提出兩院共同決議案，對“中國文化節”在美國華盛頓舉行表示支持，呼籲繼續加強兩國在文化、科學、教育等領域的合作。
|
