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《瞭望》週刊刊載文章指出，正常的社會流動，是社會充滿生機和活力的源泉，是構建和諧社會的必然要求。全面建設小康社會，不僅要保障底層人羣的生存權利，更要爲他們提供公平發展的機會，滿足他們向“上”流動的發展訴求。
文章說，當下，城市底層人羣“溫飽問題”的解決力度在加大。與此同時，他們的“發展問題”逐漸凸顯出來，而且越是底層的人羣發展訴求越強烈。
滿足發展需求首先要提供就業保障。據有關部門調查，城市低收入家庭與就業率之間呈正相關關係。城市低收入家庭就業率比平均數低了4個百分點左右，他們大多由於家庭主要支撐者失業或無業而造成貧困。對低收入人羣來說，一個人就業，就可以救活一家人。
四川省社會科學院社會學研究員胡光偉認爲，當前應打破城鄉就業分割格局，建立以完善勞動力市場、就業培訓、再就業援助、就業優惠扶持政策、目標責任考覈體系爲主要內容的城鄉一體的就業新體系。針對無業失業人員、進城農民工等人羣文化偏低、年齡偏大、技能單一的特點，應多開發公益性的崗位，落實企業增加就業崗位、加強就業培訓的財稅、信貸等有關優惠政策。
滿足底層人羣發展訴求的第二個重點是增加教育公平性。成都、重慶、西安三地有關部門近3年來的調查顯示，收入水平與受教育程度呈現明顯的正相關關係。學歷越高，收入平均水平也越高。擁有大學本科學歷者的人均收入是小學學歷者的3倍以上，是從未上過學的人員的9倍。
爲解決進城務工人員子女的義務教育問題，中央提出了“以流入地政府爲主、以公辦學校爲主”的政策。但重慶城市調查隊的調查表明，由於政策條件限制，有相當部分的農民工子女無緣去城市就學。如未與任何單位簽訂用工合同的“棒棒”、擦皮鞋工、保姆等，還未辦理暫住證的建築工人、房屋裝修工等。
陝西省社會科學院社會學所所長石英說，自古以來，教育就是社會底層向“上”流動最重要的機制。越是社會底層的羣體對子女的教育越是重視，子女有希望，他們就不會絕望。從社會穩定的角度來講，國家也應該保證全社會義務教育資源享用的公平性。
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