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國家煤監局今天印發《2005年全國煤礦安全生產狀況簡要分析及對策措施》，要求各地做好轄區內煤礦2005年安全生產狀況的分析評價工作，主要是分析煤礦事故的特點、規律、存在的主要問題和矛盾，研究提出事故防範措施，並加大安全監察行政執法工作力度，堅決遏制煤礦重特大事故的發生。
簡要分析及對策措施對當前煤礦安全生產存在的突出問題及原因進行了分析，並提出了對策措施：
(一)嚴格落實煤礦企業安全生產主體責任。鄉鎮煤礦必須明確礦長、副礦長和總工程師等管理人員各自的崗位職責；煤礦企業要建立健全各種規章制度和企業決策層、管理層、執行層、操作層的安全生產責任制，並嚴格落實。嚴格執行煤礦負責人和生產經營管理人員下井帶班制度，確保每個班次至少有1名負責人或生產經營管理人員在現場帶班作業，瞭解情況，解決問題，及時排除隱患。
(二)強化技術管理。要加強對煤礦企業管理人員和技術人員的培訓和教育，組織他們認真學習黨和國家的有關方針、政策以及國家的法律、法規和專業知識，切實提高他們的專業技術水平。強化生產技術管理，要按規定進行礦井通風能力覈定，按照覈准的能力組織生產，嚴格按照《煤礦安全規程》的規定和核準的能力佈置採掘工作面，確保採區和工作面的通風系統穩定可靠。要按規定繪製採掘工程平面圖和通風系統圖，編制採區、採掘工作面設計、採掘作業計劃和作業規程，並嚴格按照設計進行施工；要制定各項安全技術措施並認真組織實施。
(三)狠抓瓦斯治理措施的落實。堅決貫徹國家關於煤礦瓦斯抽採利用的政策規定，強力推進“先抽後採”，新建高瓦斯礦井尤其是國有重點煤礦必須同時建設瓦斯抽放利用設施，現有高瓦斯礦井必須達到規定的抽放標準，否則不準生產。所有煤礦都要安裝瓦斯監測監控設施，加強對現有設施設備和聯網系統的維護檢查。做好煤礦通風和安全生產能力覈定及其後續工作，對放鬆標準、盲目調高和搞形式、走過場的要重新覈定，並把覈定工作延伸到煤礦勞動組織和井下定員，防止超能力、超強度、超定員生產。
(四)加大對低瓦斯礦井和基建、技改井的監管力度。一是要高度重視對低瓦斯礦井“一通三防”的監管。要監督煤礦確保礦井的通風系統穩定可靠，保證採掘工作面所需風量，防止瓦斯超限；要建立瓦斯監測監控系統，加強系統管理，確保系統運轉可靠。二是要對改建、擴建、新建礦井進行全面的監督檢查，對建設項目安全設計未經審批擅自違法施工和未經竣工驗收擅自投入生產的，要一律責令停產整頓或予以關閉，嚴防借“技術改造”、“改擴建”、“基建”或“聯合改造”之名，違法生產或逃避關閉。
(五)加大煤礦防治水工作力度。煤礦企業要加強對防治水工作的領導，制定防治水工作方案，並認真組織落實。礦井水文地質條件複雜或存在重大水害隱患的煤礦，必須設立專門的防治水機構，配備水文地質專業技術人員。在採掘作業過程中，要堅持“有疑必探，先探後掘”的探放水原則。政府有關部門要加大礦產資源開採監管力度，對資源已枯竭的煤礦及時予以關閉，防止違法越界開採和開採防水煤柱。要定期進行水害隱患排查，對在水淹區、塌陷積水區等水體下采煤的礦井，必須先排空積水或採取其它安全措施後方可進行採掘活動。
(六)認真抓好煤礦隱患排查整改工作。所有煤礦包括國有重點煤礦，都必須認真、全面、徹底排查安全隱患，要及時對發現的各種隱患和問題進行分析研究，存在重大隱患的要堅決停產整頓。要制定重大隱患整改方案，建立整改責任制，並要有進度要求。各級地方煤礦安全監管部門和煤礦安全監察機構，要對轄區內煤礦重大隱患登記建檔，實施跟蹤檢查；隱患嚴重、隨時可能導致重特大事故的，要立即責令停產整頓，整改無望的要堅決關閉。
(七)強化安全培訓，提高職工素質。煤礦企業要強化職工的安全培訓和教育，切實提高職工的安全技術素質。礦長和瓦檢員、放炮員等特殊工種必須進行安全培訓，並持證上崗；新工人下井作業前必須進行正規的安全培訓和教育。安全培訓和教育要具有針對性和實用性，切實提高職工的安全意識和自我保護能力。各級煤炭行業管理部門、煤礦安全監察機構要加強對職工培訓和特殊工種持證情況的監督檢查，切實將職工培訓和持證上崗落到實處。
(八)規範和推動煤礦資源整合工作。對尚有開採價值、納入資源整合對象的煤礦，必須先關閉，吊銷所有證照，停止供電和火工品，然後再進行整合。礦井整合只能有一個法人主體，做到統一佈局、統一規劃；必須依法取得采礦許可證，並按照建設項目要求履行相關覈准審批手續後方可施工，嚴禁在整合期間違法開採。
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