|
花磚鋪地，綠陰環繞，一處處碧樹芳草掩映的小區，一幢幢整修裝飾一新的樓羣，聽到的是孩子的歡笑聲，看到的是老人的笑臉———徜徉其間，很難想象這裏的居民，幾年前還是“晴天一身土，雨天一腳泥，夜晚摸黑走，開門見垃圾”。天津市大規模整修改造舊樓區，給城市添了美景，讓羣衆得了實惠。
安居樂業是羣衆最大的企盼，是羣衆利益最現實、最集中的體現。有一處環境宜人的住所，是舊城區居民多年的夢想。特別是大規模危改勝利完成之後，隨着160多萬世代居住在危陋平房的居民遷入新樓，舊樓區環境髒亂的問題開始變得突出起來。由於建成年代較長，這些舊樓區普遍樓體破舊，管線老化，甬路、綠地破損。部分小區多年沒有道路、排水、路燈等基礎設施，加上缺乏管理，公共空間私搭亂建、樓道亂堆亂放，垃圾亂扔亂倒，髒亂現象十分嚴重。舊樓區約佔市內6區和濱海3區社區總數的58%，居民佔社區人口的61.6%，有近300萬之多，基本上都是中低收入的老百姓，他們暫時既無能力遷入新的商品房小區，又無法解決居住的環境問題，要求改善生活環境的願望十分迫切。舊樓區既是社區建設的重點，也是各級政府執政爲民的重要着力點。
“羣衆的疾苦，羣衆的呼聲，羣衆的願望，就是我們工作的重點”。中共中央政治局委員、天津市委書記張立昌，市委副書記、市長戴相龍先後深入舊樓區調研，果斷做出決策，確定從2003年起對市區成片舊樓區進行綜合整修。如今經過三年的奮鬥，舊樓區環境髒亂的面貌得到了極大改變，200餘萬中低收入羣衆直接受益，實現了“推開窗戶見綠，走出家門看景”的美好夙願。
宜居環境優美整潔
人是居住區的主體，居住區的一切都要圍繞人的需求去設計，去建設，去美化。隨着社會的發展，生活水平的提高，人們對家的概念已從住房延伸到居住環境，對家的追求已從滿足溫飽的安居型轉變到舒適整潔的宜居型。這就要求在實施舊樓區綜合整修時，不能限於修修補補，不能滿足於清髒治亂，而要按照“以人爲本”的理念，把整修作爲一項系統工程來抓，着眼廣大羣衆對未來生活的不同需求，綜合考慮社區的生態環境、空間環境、文化環境和生活環境，儘量超前設計，精心組織實施。
根據市委、市政府對市區成片舊樓區實施綜合整修的決策部署，市內各區從2003年6月開始，進行了大規模的舊樓區綜合整修。按照“統一規劃、分步實施、以區爲主、各方參與、先易後難、隨修隨管”的原則，明確了綜合整修的十項任務：拆除各種違法建築和違章棚亭；清整小區和樓道環境衛生；對空地實施綠化和硬鋪裝；新建和更換路燈、樓道燈；修建小區圍牆、甬路；建設社區便民服務及文體活動設施場地；新建並規範停車設施；粉刷樓體樓道；小區架空電力、通信和熱力管線切改入地或規範整齊；實施物業管理。
舊樓區綜合整修爲廣大中低收入羣衆創造了優美整潔的宜居環境。三年來，共整修舊樓區640片，樓房16471棟，整修建築面積3117萬平方米，完成硬鋪裝1350萬平方米，新建和充實綠地500萬平方米，粉刷樓體樓道2556萬平方米，拆除違章6.15萬間、51.5萬平方米，各種管線入地60.8萬延米，補建和完善了小區道路、甬路、排水、照明等基礎公用設施，部分小區進行了電力增容，更換了一批老化破損的上下水管和電力線。特別是各區爲擴大整修舊樓區的範圍，紛紛加快供熱補建和入戶的步伐。補建供熱面積由以往每年完成30萬平方米，增加到2005年的180萬平方米。整修還大大提高了舊樓區的文化品位。通過精心實施小區綠化美化，新建了一批園林小品和雕塑，形成優雅大氣的景觀效果。進行了大面積的硬鋪裝，做到了“黃土不見天”。爲舊樓小區安裝了487套深受羣衆喜愛的體育健身設施，開闢了212處室內外結合的老年文化活動中心，普遍爲殘疾人修建了無障礙設施。200萬居民的公共生活環境得到根本性的改善，一些長期困擾羣衆的生活難題得到解決。這項工作不僅得到老百姓的衷心擁護和全社會的普遍讚譽，而且得到國家建設部的充分肯定，認爲本市舊樓區綜合整修“爲各地樹立了很好的典範作用”。因爲，如此大規模又如此成功地對舊樓區進行整修，對很多城市而言，是一次有突破性意義的嘗試，是一個有示範性意義的創舉。2004年，天津市舊樓區整修改造工程榮獲“中國人居環境範例獎”。
社區服務便利周到
按照“政府引導、市場運作、統一規劃、合理佈局、定位百姓、滿足需求”的原則，各區利用舊樓區綜合整修的契機，大力推進商業等服務業進社區工作,發展以連鎖經營爲主體的社區商業，進一步完善社區生活服務功能。新建了902處以連鎖經營爲主體的早點快餐、便利店、物資回收等便民服務設施，社區商業網點連鎖率達到60%；新建和完善了2179處其他社區服務設施，進一步提高了社區服務功能。一座座美觀大方、設施齊全的便利店、小超市、放心早點亭、快餐店、物資回收站等便民服務網點遍佈舊樓小區，廣大居民不出社區就能享受便利周到的現代生活服務。
居住舊樓區的絕大多數是中低收入家庭。許多“4050”人員下崗失業，生活十分困難。舊樓區的整修促進了社區服務業的發展。尤其是物業管理的實施和普遍推行，各種社區便民服務網點的迅速增多，一大批下崗失業人員在社區就近便找到了新的就業機會，其中舊樓區“4050”人員更是得到優先安置。據統計，實施綜合整修以來，舊樓區新增就業崗位12800多個，先後安置“4050”人員4100多名。
和諧社區文明有序
舊樓區環境髒亂歷來是影響城市環境面貌的突出問題，市容環境管理的難點問題。綜合整修堅持拆建結合，通過對公共空間的淨化、綠化、美化和硬化，加大了拆違和環境清整的力度，清除了舊樓區髒亂的源頭。實施建管結合，一手抓整修，一手抓管理，小區整修後，有456個小區實行了不同模式的物業管理，佔已整修小區總數的72%，爲居民提供保安、保潔和綠化養護等基本物業服務，使舊樓區多年形成、多次反覆的私搭亂建、亂堆亂放、亂扔亂倒等髒亂陋習得到有效遏制，鞏固了整修成果，促進了社區環境秩序和市容環境的長效管理，徹底改變了“城市街景美，舊樓小區亂”的不協調現象。
綜合整修不僅把舊樓區建成了環境整潔、功能完善、管理有序、和諧宜居的新社區，而且加快改變了人們的思想觀念和一些不文明、不健康的生活方式，增強了居民的文明意識、公德意識以及對社區的認同感和自豪感。優美的環境、配套的設施，還爲社區開展黨的建設、社會主義精神文明建設創造了良好條件，促進了一批“兩個文明”新成果的形成。天津2004年被國家評爲“無障礙設施建設示範城”，2005年被國家評爲“環境保護模範城”，舊樓區整修功不可沒。各區相繼啓動的創建文明城區、衛生城區活動，成效顯著，也直接受益於三年綜合整修舊樓區打下的良好基礎。
最高標準羣衆滿意
綜合整修舊樓區是繼危改之後，市委、市政府實施的又一項大的“民心工程”。這項工作，涉及面廣，牽扯到全市十幾個部門，關係60多萬個家庭，其中僅拆除各類違章建築、規範一樓小院就涉及7萬多個家庭20多萬人的切身利益，不但要依法行政，還需要一家一戶耐心細緻地做工作。各區、各部門都自覺把羣衆“滿意不滿意，高興不高興”作爲工作的最高標準，堅持“以人爲本”，把好事辦好。
拆違是涉及部分居民切身利益的難點問題，經常遇到個別羣衆不理解，甚至牴觸。尤其是少數特殊困難家庭，私自搭蓋的臨建、封頂小院和投影陽臺已成爲家庭成員賴以棲身的空間，增加了拆違工作的難度。在對南開區華寧北里的小院整修中，一個高位截癱的殘疾人提出在小院留門以方便出入。工作人員既耐心地做本人的工作，講明院門必須封堵的規定，又積極想辦法解決他的實際困難，由街道出資在其住房和小院之間修建了一條專用的無障礙通道，這位殘疾人特意給區政府寫信表達內心的感激之情。
和平區在舊樓區整修中廣泛推行聽證會制度，充分徵求居民的意見，尊重大多數羣衆的選擇，從而得到了羣衆的理解和支持。有的小區空間狹小，居民希望增加健身場地，區整修辦想方設法把甬路改爲鵝卵石健身路；有的小區最初修建的休閒座環樹而設，看上去視覺效果好，但羣衆提出小區老年人較多，最好能增設靠背，他們立即採納了這條建議。一年來，全區共召開聽證會78次，收到羣衆意見和建議308條，63%被區裏採納。
舊樓區整修這項“民心工程”，改變了城市的整體面貌，美化了羣衆的居住環境，促進了公民的道德建設，增強了政府的服務職能，提升了城市的形象和管理水平，真是一舉多得，深得民心。
|
