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近幾年來，江西省堅持統籌城鄉發展，農民生活水平明顯提高。農民收入在2004年人均增收495元的基礎上，2005年又可增收300元左右。從2004年秋冬開始，我省在贛州市和其他部分縣(市、區)陸續開展了以建設新村鎮、發展新產業、培育新農民、塑造新風貌、創建好班子爲內容的新農村建設試點，取得了一定成效。
一、以自然村整治爲重點，把農民最關心、受益最直接的事情作爲新農村建設的突破口
我省村容村貌和基礎設施較差，在起步階段抓一些見效快、欠賬多、受益廣的工作，有利於激發廣大農民羣衆投身新農村建設的積極性。我們在試點時突出做好以下幾方面的工作。
一是定規劃。自然村規劃和建設既利在當前，又惠及長遠。我省一個行政村平均有10個自然村，農民居住比較分散，各地突出以自然村規劃及整治爲重點，根據村莊自然條件和經濟狀況，從村莊的山形地勢出發，依山順水，不推山、不填塘、不砍樹，努力形成自然和諧、各具特色的自然村落和田園農莊。全省共編印了近200套農民新型住宅推介圖，免費供農民建房時選用。目前，全省的鄉村規劃工作正逐步展開，贛州市已完成934個行政村共計2986個自然村的村莊規劃，啓動了2628個自然村的整治建設。
二是抓基礎。“十五”後期，我省籌集40多億元，用於農村中小型水庫除險加固、機電排灌站、灌區、中低產田改造和農村田園化、農村飲水解困工程，解決了100多萬飲水困難人口的安全用水和方便用水問題，增加和改善灌溉面積近400萬畝；籌資77.7億元推進農村電網建設和改造，使自然村通電、改造率均達到100%，並全面實現了城鄉用電同網同價；籌資143億元推進農村公路建設，目前全省通村公路總里程達6.33萬公里，硬化里程近4萬公里，行政村通達率達到84.7%；籌資7500萬元，在基本實現廣播電視通行政村的基礎上，加大有線電視“進村入戶”的力度；籌資2億元，在已經實現全省行政村通電話的基礎上，推進農村互聯網建設。
三是促改造。各地在全面開展“三清”(清垃圾、清淤泥、清路障)、“三改”(改水、改廁、改路)的基礎上，重點抓了生活設施和村莊美化等配套建設。全省對豬牛欄進行全面改造，發展畜牧小區855個。我們積極推行“豬—沼—果(菜、漁)”生態農業模式，戶用沼氣池已達120萬個，有的地方還積極推廣使用太陽能。各地對水溝、水塘、垃圾進行全面清理，做到柴草、雜物堆放整齊，生活垃圾定點存放、定期清除。此外，積極搞好村莊綠化，發展庭院經濟，做到宜林則林、宜果則果。
二、以自願參與爲原則，把保護農民的積極性貫穿於新農村建設的全過程
一是搞不搞，由羣衆說了算。贛州、吉安等地按照“村莊自願申報、鄉鎮審覈批准、縣裏統一備案”的程序，建立了自然村建設申報制度。自然村編制規劃，必須吸收村民代表參加討論，提交村民代表大會表決；要申報建設，必須經村民(代表)大會通過，羣衆同意率低於80%的暫不予批准。由於各地在試點中較好地落實了農民羣衆在新農村建設中的參與權和決策權，沒有出現違背羣衆意願搞貪大求洋、大拆大建、亂建廣場等勞民傷財現象。
二是怎麼搞，也是羣衆說了算。在試點實踐中，許多縣市嘗試在自然村建立新農村建設理事會，通過理事會發動和組織農民參加新農村建設。理事會一般由戶主大會民主選舉產生，主要由村組幹部、致富能人、離退休老幹部、老教師等5—15人組成。理事會成員一般有較高威望，較好地發揮了聯繫農民的橋樑作用。目前，不少地方做到了建設資金由理事會籌集管理，建設合同由理事會簽訂，進度由理事會督促，質量由理事會監管。
三是搞到什麼程度，還是羣衆說了算。各地在制訂新農村建設方案時，普遍採取分類指導、先易後難、分步推進的方法，初步安排每年只抓6%—7%的自然村，梯次推進，不趕進度，不舉債建設，不互相攀比。各地注重發揮農民的主體作用，鼓勵他們用自己的雙手建設美好家園。尤其是覆蓋廣大農戶、農民直接受益的項目，包括安全民居建設、人畜分居建設、傳統民居保護、太陽能利用等，都從農戶實際需要出發，吸引農民投資投勞自主建設。
三、以整合各種資源爲手段，把新農村建設作爲創新工作思路和調整投資方向的新平臺
一是積極探索生產發展、農民增收的長效機制。2005年初，我們出臺“二免徵、三穩定、四加大”的支農惠民政策，僅省財政安排資金就達19.1億元；提出“希望在山、潛力在水、重點在田、後勁在畜、出路在工”的20字興農方針，加快農業結構調整的步伐。全省林改政策性讓利7.5億元，預計全年林農可增收26.9億元；通過農民知識化工程，加強了對農民實用技術和務工技能的培訓。這些政策舉措爲農業發展、農民增收、新農村建設奠定了紮實的基礎。全省糧食在2004年增收70億斤的基礎上，預計2005年又增加10億斤，總產可突破370億斤，再創歷史新高。
二是積極探索政府扶持的方式。贛州市通過實踐，形成了“統一扶持標準，優選扶持對象，補助以物代資，調動農戶投入”的政府支持原則，並以縣爲單位公佈新農村建設資金補助的標準及使用辦法。以興國縣示範村改水、改廁、改路爲例，無塔式集中供水由縣水利局扶助價值4000元的供水設備一套，無塔式單戶改水扶助價值200元的水泵一臺，進戶管道由農戶自籌解決；新建或改造廁所，每戶補助200元；村莊內主幹道硬化按照每公里200噸水泥的標準由縣交通局補助，進戶道路硬化按照每2—3平方米1袋水泥的標準由幫扶單位補助，路基改造及沙石料由受益農戶自行解決。
三是積極探索資源整合的方法。我們要求有關部門將農村公路建設、農村“六小工程”、“陽光工程”、文明小康示範村建設、定點扶貧和移民搬遷等工程和項目，納入新農村建設的整體部署。2005年，省直有關部門僅扶助贛州市新農村示範點的資金就達6050萬元。全省1200個扶貧開發工作重點村，每村補助資金60萬元，已完成“三清三改”和道路硬化任務。我們對深山區、庫區和地質災害頻發區的零星居民點，實施整村移民搬遷，目前已移民搬遷11萬人。此外，洪澇災害區移民搬遷22.1萬戶、90.82萬人，建成移民新村2097個。一些地區以縣爲單位，對中央和省分配的扶貧開發、以工代賑、農業綜合開發、林業、水利、能源等各種資金，在不改變資金用途和管理渠道的前提下，捆綁投入新農村的相關項目建設。贛州、南昌、新餘等市還通過政府扶持機制的創新，形成了各級政府投一點、受益羣衆出一點、包扶單位助一點、社會各界捐一點、政策優惠減一點的投入機制。
黨的十六屆五中全會之後，我省進一步對新農村建設工作進行了研究部署，主要內容是：堅持以發展農村經濟爲中心，以促進農村經濟社會全面進步爲目標，繼續促進糧食穩定增產，加強農業資源開發和結構調整，確保農民持續增收，加快農村社會事業發展，大力提高農民素質，大力加強農村公共基礎設施建設，改善農民生產生活條件，圍繞改房、改欄、改水、改廁、改路、改環境，普及電話、電視、沼氣、太陽能，推行“兩補(自然村通行政村和自然村內道路硬化以及改房、改欄，給予水泥等實物補助；對農戶改水、改廁、建沼氣池，給予適當的資金補助)兩免(免除自然村和農戶改建生產生活基礎設施的各種規費；免費向自然村提供規劃圖紙和向農戶提供房型設計圖紙)一簡化(各有關部門進一步簡化審批手續)”等扶持政策，通過10—15年的努力，把全省農村逐步建成農村經濟有新發展，農民生活水平有新改善，農村精神文明建設有新進展，農村生活環境有新改觀，農村民主管理水平有新提高，生機勃勃、環境優美、和諧安康的新農村。
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