|
近日，全國“兩會”新聞中心在登記、覈實所有報名要求採訪“兩會”的新聞單位時，竟然發現有七、八家報名者都是非法新聞出版單位。
去年，全國“掃黃打非”辦在天津檢查時發現，市場上79種報刊中竟有64種都是假冒正規出版單位正式刊物名稱的非法出版物。
這些，都是當前“掃黃打非”行動中遇到的新問題。
2006年1月17日，第十九次全國“掃黃打非”工作電視電話會議在京舉行。2月6日，中央辦公廳、國務院辦公廳轉發了《中央宣傳部、中央政法委、新聞出版總署關於2006年“掃黃打非”行動方案》。日前，《瞭望新聞週刊》記者採訪了新聞出版總署副署長、全國“掃黃打非”工作小組副組長兼辦公室主任柳斌杰，請他詳細介紹當前“掃黃打非”的新情況。
“掃黃打非”形勢依然嚴峻
從出版物市場情況看，主流積極健康向上，但也存在一些不容忽視的問題。柳斌杰副署長說，國際國內形勢正在發生深刻變化，意識形態工作面臨的形勢更加複雜，“掃黃打非”的形勢相當嚴峻。主要體現在：
政治性非法出版物數量持續攀升。不同於前幾年的主要原因有兩個方面，一是西方敵對勢力加緊推行“顏色革命”，近年來不斷針對我國進行文化滲透。二是我國對外開放力度加大，越來越多的內地公民出國出境旅遊，看到當地各種形式出版物感到好奇購買，有些夾帶回國，被內地某些人非法印刷複製。這是過去沒有出現過的情況。
淫穢色情出版物通過多種渠道傳播。以青少年學生爲讀者對象的不良出版物、不良影視節目、不良網絡遊戲和制黃販黃、網上傳播淫穢色情活動，已成爲誘發青少年違法犯罪的重要原因。但在經濟利益的驅使下，一些生產經營者不顧國家明令禁止、無視其對未成年人的傷害，仍通過各種方式大量傳播淫穢色情內容。這是羣衆反映最突出的問題。
侵權盜版現象屢禁不絕，盜版光盤尤其嚴重。盜版光盤危害嚴重：一是擾亂正常光盤市場秩序。正版由於自主產權，先期投入、照章納稅等原因，價格很難降低。而盜版除複製費外幾乎不需要任何成本，低價傾銷導致正版幾乎不能生存，以至於有些生產正版的企業也被迫參與到盜版行列。二是破壞了民族創新能力。光盤這種信息技術很高的產品背後需要花費製作人員無數精神創造和技術性的生產勞動，但盜版竊取了這些果實，這就使研發人員失去創新的動力。三是破壞了知識產權。中國承諾對外開放時就相應承諾保護知識產權。在大國交往中，以前人權是第一位的，現在知識產權上升到第一位，盜版問題嚴重影響了中國形象。
未經批准擅自出版的非法報刊大量出現。柳斌杰副署長介紹，目前國內未經批准擅自出版的非法報刊大致分三種情況：一種情況是利用在境外註冊的刊號、報號到國內出版。第二種是假冒正規報刊。鑑於“李逵”的聲譽，“李鬼”也大量出現。假冒一些有品牌、有權威的報刊名稱出版非法報刊的行爲一段時間相當嚴重。第三種是自己僞造報號、刊號。這些非法出版活動基本都是以盈利爲目的，但任由其發展是很危險的，破壞了我國的法制，在羣衆中造成非常惡劣的影響。
教材盜版盜印突出。在任何國家，教材出版都是對國民教育負責的嚴肅行爲，必須經過審訂、批准，才能在學校特定的範圍內使用。現在盜版教材教輔相當多，數量很大。不法出版商販與一些學校教材採購者內外勾結，非法制售，損害學生利益。每年都要查處一批案件、收繳一大批教材類非法出版物。
網絡傳播非法出版物，侵權問題嚴重。由於互聯網無國界、海量存儲和傳輸迅速的特點，給出版傳播管理帶來了很大難度。目前，相當一部分的網站未經授權，大量提供電影、音樂、軟件等作品的非法傳播或下載；一些不法分子盜取網絡遊戲源代碼，破壞技術保護措施，以“私服”、“外掛”等方式從事互聯網遊戲的侵權盜版活動。2005年新聞出版總署查處了五十多項淫穢色情兇殺暴力的網絡遊戲，關閉了七十多家非法網站。但技術的發達使得這些問題防不勝防，採取的措施很快就被破解。比如去年爲了限制未成年人上網成迷，採取“限時”政策，但很快就被人破解並採取規避行爲。從傳播技術變革來說，“現在的一天真是等於過去的二十年!”柳斌杰副署長感嘆，隨着文化多樣性的發展越來越充分，信息傳播領域技術越來越發達，市場化程度越來越高，“掃黃打非”將越來越成爲我國長期的艱鉅的戰略任務，必須常抓不懈，必須與時俱進。
被動應付轉向主動出擊
“掃黃打非”是思想文化戰線的長期鬥爭，任何時候、任何地方一刻也不能放鬆。在面對複雜的國內外形勢下，中央領導一再強調“掃黃打非”只能加強，不能削弱，這是戰略思想。柳斌杰副署長說，在新形勢下，“掃黃打非”工作也發生了質的變化。
一方面，“掃黃打非”的工作模式由被動應付轉向主動出擊。造成過去被動局面的原因，柳斌杰副署長分析，主要是信息不靈，過去一般都是接到舉報後才採取行動，事後查處，亡羊補牢，猶未晚矣。如何加強情報、搶佔先機，如何關口前移、主動管理，這是成敗的關鍵所在。
爲此，柳斌杰副署長談了信息預警方面的四點改進措施：一是時刻關注國際社會對於中國局勢的看法和針對中國的新聞出版動態，建立網上24小時信息收集制；二是設立市場調查組，與海關等各部門通力合作，掌握境外相關信息和市場狀況；三是在全國設立“掃黃打非”信息網點，聘請有責任感的關心出版市場的同志爲信息員，聘請對“掃黃打非”很有經驗的同志爲督察員，專注於各地區苗頭、傾向性的問題，從炮製、印刷、倉庫這些環節上提前動手，把一些犯罪活動消滅在事發之前；四是明查和暗訪兩種市場調查方式並舉。定期集中大檢查，不定期暗訪重點地區。做到信息靈、反應快。
另一個方面，是由過去各部門分散檢查轉變爲集中統一行動。柳斌杰副署長說，過去的“掃黃打非”是公安、工商、文化、法院、新聞出版等十多個部門都按照各自的分工去管，各部門是分散檢查，往往形不成合力，力度不夠。現在，每遇險情都成立專項小組，集中力量統一行動。(建立全國“掃黃打非”辦)與公安部快速反應、聯合辦案、協調查處機制，與海關總署在打擊境外非法出版物走私方面的聯動工作機制，(與中央政法委在社會治安綜合治理中“掃黃打非”工作考覈機制等)。
第三個方面，是由過去處理零星案件轉變爲處理大案要案。柳斌杰副署長說，依法打擊各種製假販黃犯罪活動。嚴厲查處大案要案，是“掃黃打非”先發制人的關鍵。2005年依法查處了5000多起案件。僅全國“掃黃打非”辦就重點協調和督辦了二十多個大要案。其中目前已審結的有7個。
第四個方面，是加大行政執法改革，理順體制機制。在文化體制改革中，中央也部署了文化綜合執法的改革試點。當前，試點地區新成立的文管領導小組與“掃黃打非”領導小組、文管辦與“掃黃打非”辦實行一個機構、一套人馬，兩塊牌子，執法隊伍是多支執法隊伍的整合，執法力量大大加強了，如廣東省執法力量增加了五倍。沒有列入省(市、區)、市(州)、縣的“掃黃打非”機構也得到了加強。“掃黃打非”的整體政治優勢、組織優勢、協調優勢，體現在文化體制改革中，“掃黃打非”只能加強不能削弱的要求得以落實。
2006年“掃黃打非”新舉措
我國將在“十一五”期間大力發展新媒體。近兩年，網絡出版、電子出版、數字出版突飛猛進。在數字出版領域，據不完全統計，截至去年，網絡出版圖書已達15萬種；網絡傳播、數字出版、短信新聞，以及電子刊、電子報這些新媒體的違法制黃販黃、非法出版等也納入到了“掃黃打非”綜合管理範圍。
柳斌杰副署長語重心長地說，技術進步的力量是無法抗拒的，只有積極引導，爲我所用。2006年，如果還用傳統的方法管理新媒體下的新聞出版工作，只會邊緣化，甚至完全插不上手。不承認新技術，那是無知。因此我們要用全新的思維方式從容面對新媒體，主動認識，加強研究，爲我所用。
2006年，我們總的部署是五個重點、六大行動、八項措施。要將封堵和查繳非法出版物作爲重中之重，始終保持高壓態勢。要及時行動，集中整治淫穢色情等有害出版物，淨化青少年健康成長環境。尤其是要對不良網絡遊戲、不良卡通畫冊和“口袋本”圖書進行專項治理。要對盜版光盤、非法報刊、出版教材教輔、網上不法出版行爲按季進行四次集中行動。
資料： “掃黃打非”
“掃黃打非”是依法開展的治理文化市場的特別專項行動。簡言之，“掃黃”是指掃除淫穢色情出版物及有害出版物；“打非”是指打擊非法出版物及侵權盜版出版物。從1990年開始，全國規模的“掃黃打非”集中行動開展至今，已連續16年。
“掃黃打非”在國外也很普遍。“掃黃”一詞就源自英國，英國宮廷裏最早提出不允許有淫穢色情存在。至於在“打非”，各個國家在涉及國家安全、文化安全、民族種族團結這些敏感問題的非法出版活動，都作爲犯罪行爲處理。
|
