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全國政協主席賈慶林會上工作報告
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[王忠禹]:各位委員，今天的會議共有三項議程。現在進行第一項議程，審議通過政協第十屆全國委員會第四次會議議程，請工作人員宣讀議程(草案)。各位委員，對政協十屆四次會議議程草案有什麼意見？如果沒有意見，就請鼓掌通過。現在進行第二項議程。請賈慶林主席代表政協第十屆全國委員會常務委員會作工作報告。 [15:08]
[賈慶林]:各位委員：我代表中國人民政治協商會議第十屆全國委員會常務委員會，向大會報告工作，請予審議。 [15:08]
[賈慶林]:2005年，是我國在全面建設小康社會的偉大征程上闊步前進的一年。全國各族人民在以胡錦濤同志爲總書記的中共中央領導下，高舉鄧小平理論和"三個代表"重要思想偉大旗幟，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，勝利完成了"十五"計劃，社會主義經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設全面推進。 [15:09]
[賈慶林]:政協全國委員會及其常委會，根據中共中央的戰略部署，牢牢把握團結和民主兩大主題，圍繞中心，服務大局，切實履行政治協商、民主監督、參政議政職能，大力弘揚求真務實之風，着力推進重點工作，精心組織日常工作，人民政協事業呈現出生動活潑、有序推進的良好局面。 [15:09]
[賈慶林]:(一)圍繞制定國民經濟和社會發展"十一五"規劃進行政治協商 [15:10]
[賈慶林]:制定經濟社會發展規劃，關係到我國現代化建設的長遠發展和宏偉目標的實現。常委會將爲編制“十一五”規劃建言獻策作爲履行職能的重點。各專門委員會、參加政協的各黨派團體和許多委員圍繞編制“十一五”規劃的一些重大問題深入開展調查研究，形成一批有價值、有份量的意見和建議。在此基礎上，召開了十屆政協首次專題協商會。中共中央和國務院對這次協商會高度重視。國務院領導同志和有關部委負責同志分別參加了不同專題的協商討論。委員們提出的轉變經濟增長方式、保證能源安全和發展新能源、促進企業成爲技術創新主體、推進中國特色城鎮化建設、實現區域經濟協調發展、完善社會公平分配機制、加快天津濱海新區建設、建設海峽西岸經濟區等重要意見和建議，在中共中央關於制定“十一五”規劃的建議中得到了體現。 [15:10]
[賈慶林]:中共十六屆五中全會後，我們及時召開第十一次常委會議，學習貫徹十六屆五中全會精神，繼續圍繞制定“十一五”規劃建言獻策。在京的全國政協常委和有關專門委員會還舉行專題座談會，就進一步完善“十一五”規劃綱要草案提出不少建設性意見，有關部門充分採納委員們的意見，並就採納情況進行了正式反饋。 [15:11]
[賈慶林]:(二)爲構建社會主義和諧社會獻計出力 [15:11]
[賈慶林]:構建社會主義和諧社會，是中國共產黨從全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發提出的一項重大戰略任務。十屆十次常委會議以圍繞構建社會主義和諧社會建言獻策爲議題，組織常委會組成人員學習領會中共中央有關文件和胡錦濤同志重要講話精神，就構建社會主義和諧社會問題進行協商討論。 [15:12]
[賈慶林]:委員們普遍認爲，人民政協的基本屬性、主要職能、組織構成、工作原則和活動方式與構建社會主義和諧社會的要求是完全一致的。爲構建社會主義和諧社會服務，既是人民政協的優勢所在，更是人民政協義不容辭的責任。會議就社會公平、社會道德、社會穩定、人與自然和諧等重大問題提出許多很有見地的意見建議，受到中共中央的高度重視。十次常委會議之後，各專門委員會、參加政協的各黨派團體選擇當前和諧社會建設中的突出問題，如收入分配改革、教育和醫療資源分配、民族地區發展等深入調研，併爲推動這些問題的解決做了大量卓有成效的工作。 [15:13]
[賈慶林]:(三)對中共中央批轉的全國政協關於履行職能的規定實施情況進行檢查總結 [15:13]
[賈慶林]:根據中共十六屆四中全會對人民政協工作的要求和中共中央的有關指示精神，全國政協組織地市級以上政協對中共中央1995年批轉的《政協全國委員會關於政治協商、民主監督、參政議政的規定》實施情況，開展了一次全面檢查。各地方政協按照全國政協的要求自上而下、聯繫實際進行檢查總結。 [15:14]
[賈慶林]:全國政協多位副主席赴各地進行調研、聽取意見。各級政協普遍反映，《規定》頒佈以來的十年，是人民政協事業發展的最好時期之一，各地在實踐中形成了許多好的做法，創造了不少成功的經驗，同時也面臨一些需要解決的問題，主要是：應進一步完善人民政協履行職能的制度化、規範化、程序化，促進參加人民政協的各黨派、無黨派人士的團結合作，加強人民政協組織的自身建設等。主席會議對這次檢查總結中的問題進行了認真研究，並將有關情況向中共中央作了彙報，就進一步加強人民政協工作提出了意見和建議。 [15:15]
[賈慶林]:(四)各民主黨派、無黨派人士在人民政協中的作用得到進一步發揮 [15:15]
[賈慶林]:常委會認真貫徹中共十六屆四中全會決定和《中共中央關於進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》，尊重和保障各民主黨派、無黨派人士在人民政協中的各項民主權利，多形式多渠道地爲發揮各民主黨派、無黨派人士在政協中的作用創造條件。 [15:16]
[賈慶林]:在政協全體會議期間，中共中央領導同志到民主黨派、無黨派人士小組參加討論，共商國是；在政協常委會議期間，支持民主黨派、無黨派人士就國家重要事務發表見解和主張；在政協主席會議上，充分聽取擔任副主席職務的各民主黨派負責人與無黨派人士的意見。 [15:16]
[賈慶林]:一年來，各民主黨派中央和全國工商聯在政協共提出提案170件，提供反映社情民意信息3365篇，在政協全體會議、常委會議上提交發言稿67篇，與專門委員會舉行聯合調研或應邀參加專門委員會有關調研活動8次。各民主黨派中央、全國工商聯的提案、信息和大會發言，受到中共中央、國務院的高度重視，許多意見和建議得到採納和及時反饋。政協委員中的民主黨派成員和無黨派人士在全國政協組織的視察、專題調研等活動中發揮了重要作用。 [15:17]
[賈慶林]:(五)專題調研工作取得新的進展 [15:17]
[賈慶林]:圍繞經濟社會發展中具有綜合性、全局性、前瞻性的問題，深入調查研究，開展諮詢論證，提出意見建議，是人民政協參政議政的重要形式。一年來，各專門委員會共組織專題調研75項，提出專項建議和調研報告46份。專題調研更加註重選題的科學合理，更加註重隊伍的優化整合，更加註重運用典型解剖的方法，更加註重調研成果與決策的結合，取得了明顯成效。 [15:18]
[賈慶林]:比如，關於以首鋼搬遷爲契機，把遷建的鋼鐵項目建成符合循環經濟原則的企業，把曹妃甸工業區建成循環經濟生態工業園區的建議；關於擴大大連港區聯動試點範圍，闢建大窯灣保稅港區，把大連建成東北亞重要國際航運中心的建議；關於科學整合生產力佈局，促進中部地區崛起的建議；關於建立工作協調機制，切實做好南水北調工程中文物保護工作的建議等等，受到中共中央和國務院的高度重視。 [15:19]
[賈慶林]:(六)舉辦紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利60週年活動 [15:19]
[賈慶林]:2005年是中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利60週年。我們積極參與了中共中央、全國人大常委會、國務院、全國政協、中央軍委共同舉辦的紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利60週年大會。全國政協還舉辦了一系列有特色的紀念活動，用抗日戰爭的生動歷史推動愛國主義教育，弘揚民族精神，凝聚民族力量，激勵海內外全體中華兒女，爲實現中華民族的偉大復興共同奮鬥。 [15:20]
[賈慶林]:中國宗教界和平委員會在北京召開中國宗教界紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利60週年座談會，發表《中國宗教界和平文告》，呼籲以史爲鑑，面向未來，通過長期不懈的努力，創建出人類和平、人與自然和諧的嶄新社會。“中宗和”與中國佛教協會、中國道教協會共同舉辦了海峽兩岸暨港澳佛教、道教界和平祈禱活動，來自港澳臺地區的佛教、道教界人士與大陸佛教、道教界人士及近萬名信教羣衆，分別在北京和江蘇舉行和平祈禱大會，充分展示了中國宗教界促進祖國統一與維護世界和平的良好意願。 [15:21]
[賈慶林]:(七)組織全國政協委員集中學習 [15:22]
[賈慶林]:常委會繼續抓好常委會組成人員集體學習，辦公廳和各專門委員會分別開展經常性學習，在此基礎上，從去年開始，組織全體政協委員輪流集中學習，並先後舉辦了兩期全國政協委員學習研討班，209名全國政協委員參加了學習研討。委員們重點學習了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、政協章程、統一戰線和人民政協的基本理論與基本政策，交流研討了做好調研、視察、提案、反映社情民意等工作的經驗和體會。委員們普遍反映，通過集中學習，深化了對統一戰線和人民政協理論以及人民政協性質、地位、作用的認識，增強了作爲全國政協委員的責任感和使命感，在提高自身素質和履行職責的水平方面有很大收穫。 [15:23]
[賈慶林]:(八)舉辦“二十一世紀論壇”2005年會議 [15:23]
[賈慶林]:“二十一世紀論壇”是全國政協舉辦的高層次論壇，也是全國政協開展對外交往的一個重要平臺。“論壇”2005年會議受到國內外的普遍關注。國家主席胡錦濤發來賀電，國務院總理溫家寶出席開幕式並發表演講。來自五大洲32個國家和地區以及9個國際組織的代表與會，其中包括一些國際著名政治家、專家學者。這次會議以“可持續發展——中國與世界”爲主題，突出宣傳了我國貫徹科學發展觀與走和平發展道路的戰略選擇。 [15:24]
[賈慶林]:與會人員圍繞發展理念、發展模式和國家發展戰略等7個專題暢所欲言，深入探討，形成一些重要共識，並就我國轉變經濟增長方式、推進有質量的全民教育、增強科技創新能力、建立和健全社會保障體系等提出許多有益的建議。一些外方與會人員認爲，堅持以人爲本、全面協調可持續的科學發展觀，不僅是中國經濟社會發展模式的創新，也是對世界可持續發展理論和實踐的豐富；中國的和平發展，不僅惠及中國人民，也是對世界和平與發展的貢獻。 [15:25]
[賈慶林]:(九)中國經社理事會在對外交往中取得新突破 [15:25]
[賈慶林]:積極拓展與國外相關非政府組織的聯繫和往來，是全國政協發展人民外交、服務國家對外工作全局的重要內容。去年，全國政協主管的中國經社理事會第四次當選爲經社理事會和類似組織國際協會領導機構成員，中國經社理事會主席首次當選爲國際協會主席。這對於中國經社理事會根據自身特點和優勢，發展同國外相關機構、民間團體及非政府組織的友好合作具有重要意義。由中國經社理事會在上海承辦的國際協會管委會會議，本着相互尊重、平等相待、求同存異、協商合作的原則，就新一屆國際協會的工作思路、工作要點等8項全部議題達成了共識。與會成員對這次會議的組織工作和取得的成果給予了高度評價。 [15:27]
[賈慶林]:一年來，常委會在大力抓好上述重點工作的同時，積極推進政協的各項經常性工作。主要有：按照新修訂的各項規章制度，加強和規範了提案、委員視察、反映社情民意等工作。共立案並交辦提案4496件；組織了有605位常委、委員參加的24個視察團；編報《政協信息》335期，中共中央和國務院領導同志批示172人次，比往年有較大增加。 [15:28]
[賈慶林]:充分運用多種傳媒，擴大了對人民政協工作的宣傳。堅持“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，進一步密切與港澳委員的聯繫，努力發揮他們在維護港澳穩定、促進繁榮發展等方面的作用，鼓勵他們繼續爲內地建設貢獻力量。認真貫徹“和平統一、一國兩制”的基本方針和胡錦濤同志關於新形勢下發展兩岸關係的四點意見，廣泛宣傳制定《反分裂國家法》的重要意義，加強與各界臺胞、臺灣島內有關黨派團體和知名人士的聯繫與交流，努力做爭取臺灣民心的工作，爲促進祖國統一作貢獻。 [15:29]
[賈慶林]:積極配合國家總體外交部署，進一步拓展人民政協的對外交往，共組織29個出訪團組，接待了19個來訪團，與5個國家、7個機構建立了新的友好關係。全國政協機關按照中共中央統一部署開展了保持共產黨員先進性教育活動，機關黨員幹部素質進一步提高，機關建設進一步加強。 [15:30]
[賈慶林]:各位委員：過去一年各項工作成績的取得，是以胡錦濤同志爲總書記的中共中央高度重視、正確領導的結果，是人民政協的各級組織、各參加單位和廣大政協委員共同努力的結果，是各級黨委、政府和社會各方面大力支持的結果。在此，我代表全國政協常委會向大家表示衷心的感謝！ [15:30]
[賈慶林]:總結過去一年的工作，也必須看到，與新形勢新任務的要求和人民政協肩負的職責相比，我們的工作還存在許多不足，主要是：人民政協履行職能的工作機制還有待完善，民主黨派、無黨派人士在政協中發揮作用的領域需要拓寬，人民政協的界別特點和優勢需要進一步發揮，與地方政協的聯繫需要加強。在新的一年裏，我們要針對存在的問題採取積極措施，認真加以改進。我們真誠希望各位委員對常委會工作提出意見，推動人民政協工作不斷取得新的進展。 [15:32]
[賈慶林]:二2006年，是實施“十一五”規劃的開局之年，是在新的歷史起跑線上推進全面建設小康社會的重要一年。政協全國委員會及其常委會要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，全面落實科學發展觀，深入學習貫徹中共中央關於加強人民政協工作的指示，牢牢把握團結和民主兩大主題，充分履行政治協商、民主監督、參政議政職能，把爲實施“十一五”規劃和構建社會主義和諧社會服務，作爲履行職能的重點，求真務實，開拓創新，紮實工作，爲全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設作出新的貢獻。 [15:33]
[賈慶林]:(一)認真學習貫徹《中共中央關於加強人民政協工作的意見》 [15:33]
[賈慶林]:《中共中央關於加強人民政協工作的意見》，高度概括中國共產黨三代中央領導集體關於人民政協事業的重要論述和以胡錦濤同志爲總書記的中共中央對人民政協工作的新思想、新要求，明確提出人民政協充分履行職能和切實搞好自身建設的任務，爲人民政協事業發展指明瞭正確的方向，是指導新世紀新階段人民政協事業發展的綱領性文件。各級政協組織和政協各參加單位，要把學習貫徹《意見》作爲當前和今後一個時期推動各項工作的重要任務，擺在突出位置，切實抓緊抓好。要結合本地政協工作實際，採取有力措施認真加以落實，並積極主動地協助黨委和政府制定貫徹實施《意見》的具體方案，推動當地學習貫徹活動的開展。 [15:35]
[賈慶林]:要把學習貫徹《意見》與充分履行職能結合起來，積極探索履行職能的新形式；要把學習貫徹《意見》與全面加強政協自身建設結合起來，努力在促進參加政協的各黨派、無黨派人士的團結合作，充分發揮界別、委員和機關作用方面取得新進展；要把學習貫徹《意見》與加強人民政協的理論研究結合起來，推動人民政協的理論創新和工作創新；要把學習貫徹《意見》與廣泛宣傳人民政協結合起來，大力宣傳中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，宣傳人民政協的性質、地位和作用，宣傳各級政協組織履行職能的情況，努力形成有利於人民政協事業發展的良好氛圍。 [15:36]
[賈慶林]:(二)圍繞實施“十一五”規劃切實履行職能 [15:36]
[賈慶林]:圍繞中心、服務大局，是人民政協履行職能必須遵循的原則。要圍繞貫徹實施《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，精心選擇帶有綜合性、全局性、前瞻性的重大問題，以各專門委員會爲依託，與參加人民政協的各黨派團體加強協作，開展重點課題的專題調研，比如，建設社會主義新農村，建設創新型國家，構建社會主義和諧社會，建設資源節約型、環境友好型社會，推進財政稅收和金融體制改革，加強現代市場體系建設等問題。在深入調查研究的基礎上，召開常委會議協商討論，並適時組織專題協商會，向中共中央和國務院提出有價值的意見建議，爲順利實現今年經濟和社會發展的主要目標，爲推動我國經濟社會切實轉入科學發展的軌道作出應有的貢獻。 [15:37]
[賈慶林]:(三)積極爲構建社會主義和諧社會貢獻力量 [15:37]
[賈慶林]:爲構建社會主義和諧社會服務是人民政協的一項重點工作和戰略任務。當前，要更加關注社會發展問題，更加關注民生問題，更加關注人與人之間關係問題。要把圍繞團結和民主兩大主題履行職能與發揮政協在構建社會主義和諧社會中的作用結合起來，積極探索人民政協爲構建社會主義和諧社會服務的途徑和方法，認真總結基層政協在和諧社會建設中的工作經驗。要充分發揮政協界別優勢，注重通過界別渠道，爲各界羣衆有序參與政治生活創造條件。鼓勵政協委員深入基層，聯繫羣衆，反映羣衆的願望和要求，幫助羣衆排憂解難，促進羣衆間的相互理解和溝通，化解矛盾，維護社會和諧與穩定。 [15:39]
[賈慶林]:(四)努力探索履行職能的新形式 [15:39]
[賈慶林]:堅持解放思想，實事求是，與時俱進，繼續用創新的思維拓展履行政治協商、民主監督、參政議政職能的形式和方法。要完善工作機制，切實開好政協全體會議、常委會議。認真總結舉辦專題協商會的成功經驗，搞好全體會議和常委會議閉會期間的政治協商。要進一步改進專題調研的形式和方法，繼續以課題爲紐帶，整合政協各參加單位和各界代表人士的智力資源，選擇對全局工作具有典型意義的課題進行調研，包括嘗試開展由知名人士牽頭、有關部門配合進行調研的新方式。要加強政協各專門委員會之間、參加政協的各黨派團體之間以及全國政協與地方政協之間的工作聯繫，密切政協專門委員會同黨政有關部門之間的協作與配合。要及時總結交流各地政協履行職能的經驗，注意推廣那些比較成熟又具有普遍意義的做法，使政協工作不斷取得新的進步和發展。 [15:41]
[賈慶林]:(五)廣泛開展促進祖國統一和海外聯誼工作 [15:41]
[賈慶林]:要堅決貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，支持香港、澳門特別行政區政府和行政長官依法施政。發揮在香港、澳門特別行政區的政協委員在港澳社會生活中的作用，進一步擴大與港澳各界人士的聯繫，維護和促進香港、澳門的長期繁榮、穩定和發展。要繼續堅定不移地貫徹“和平統一、一國兩制”的基本方針和現階段發展兩岸關係、推進祖國和平統一進程的八項主張，貫徹胡錦濤同志關於新形勢下發展兩岸關係的四點意見，繼續以最大的誠意、盡最大的努力，維護和促進兩岸關係和平穩定發展，爭取和平統一的前景。同時，我們絕不容忍“臺獨”，堅決反對和遏制“臺獨”分裂勢力及其活動。要加強同歸僑、僑眷和海外僑胞的聯繫，開展多種形式的團結聯誼活動，爲實現祖國完全統一和中華民族的偉大復興貢獻力量。 [15:42]
[賈慶林]:(六)繼續擴大對外友好交往 [15:43]
[賈慶林]:繼續開展同有關國家高層人士的互訪，有計劃、有重點、多層次地發展同有關國家的相關機構、國際組織及非政府組織的友好往來與交流合作。在繼續保持和發展高層對外交往的同時，積極開展全方位、多層次的對外交流；在着重開展雙邊交往的同時，廣泛開展多邊交往；在發展與官方機構交往的同時，重視與民間組織的交流。進一步拓寬人民政協對外交往工作領域，充分發揮中國經社理事會和中國宗教界和平委員會在對外交往中的作用。 [15:43]
[賈慶林]:三實現今年的工作目標，完成肩負的歷史使命，必須大力加強人民政協的自身建設。人民政協的各級組織、廣大政協委員和政協機關幹部，必須適應新形勢新任務的要求，與時俱進，開拓創新，以發揮民主黨派和無黨派人士作用、體現界別特點、突出委員主體作用、搞好機關建設爲重點，全面加強人民政協的思想建設、組織建設、制度建設和作風建設。 [15:44]
[賈慶林]:(一)重視發揮民主黨派和無黨派人士的作用 [15:45]
[賈慶林]:各民主黨派和無黨派人士是人民政協的重要組成部分。要充分發揮人民政協作爲中國共產黨領導的多黨合作和政治協商機構的作用，建立健全會議和活動的各項制度，支持各民主黨派和無黨派人士參與國家重大方針政策的討論協商及其履行職責的各種活動，尊重和保障他們在政協的各種會議上以本黨派名義發表意見的權利，尊重和保障他們開展視察、提出提案、舉報、反映社情民意以及參與調查和檢查活動的權利。充分運用主席會議、祕書長會議通報情況，聽取意見，研究確定在政協重大活動中加強協作的重要事項，根據需要邀請各民主黨派有關負責人和無黨派人士，協商討論政協工作中的共同性事務，及時研究並幫助解決各民主黨派和無黨派人士在參加政協工作中遇到的困難和問題。 [15:46]
[賈慶林]:人民政協的重要考察活動及重大外事活動要請參加政協的民主黨派有關負責人蔘加，政協專門委員會要積極開展與參加政協的各黨派團體的聯合調研。繼續探索民主黨派和無黨派人士在政協發揮作用的方法和途徑，對行之有效的做法，要及時加以總結並形成制度。要按照中共中央的要求，保證民主黨派成員和無黨派人士在政協委員、常務委員和政協領導成員中佔有較大比例；政協各專門委員會要有民主黨派和無黨派人士參加；政協機關中應有一定數量的民主黨派和無黨派人士擔任專職領導職務，並做到有職、有權、有責。 [15:47]
[賈慶林]:(二)注重體現人民政協的界別特點 [15:48]
[賈慶林]:由界別組成是人民政協組織的顯著特色。要把加強界別建設作爲人民政協的一項重要工作，認真總結根據界別的特點和要求開展各項活動的經驗，積極探索發揮界別作用的方法和途徑，不斷爲各界別開展活動、充分調動各界別參政議政的積極性，提供更加完善的制度保證，使人民政協的界別活動更加經常、更加規範、更加有效。要重視界別渠道的作用，推動委員通過界別渠道密切聯繫羣衆，瞭解和反映社會不同階層、不同羣體的願望和要求，協助黨和政府協調關係、化解矛盾、理順情緒，增進社會各階層和不同利益羣體的和諧。要適應改革開放和經濟社會發展的實際情況，立足擴大團結面，增強包容性，認真研究界別的合理設置和調整，在充分調查研究的基礎上，提出切實可行的意見和建議。 [15:49]
[賈慶林]:(三)注意突出委員主體作用 [15:49]
[賈慶林]:政協委員是參加政協的各黨派、各團體、各民族、各界別的代表人士，是人民政協履行職能的主體。要繼續辦好政協委員學習研討班，完善學習規劃，豐富學習內容，創新學習形式，努力提高政協委員自身素質和履行職責的能力，在本屆任期內，使每一位全國政協委員參加一次集中學習。要尊重和依法保護政協委員的各項民主權利，爲他們履行職責、發揮作用創造條件。要加強與黨政有關部門的聯繫與溝通，建立健全政協委員意見和建議的跟蹤辦理及反饋機制。要努力增強政協委員責任感和使命感，自覺維護政協委員形象，努力做一名合格的政協委員。政協委員中的共產黨員要努力成爲合作共事的模範、發揚民主的模範、廉潔奉公的模範。 [15:51]
[賈慶林]:(四)切實搞好政協機關建設 [15:51]
[賈慶林]:政協機關是做好人民政協工作的重要保障。要重視政治理論學習，堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝幹部職工頭腦，牢固樹立和全面落實科學發展觀，弘揚與時俱進和改革創新精神，提高全局觀念、服務意識和政策水平。要加強政協機關的制度建設，適應壯大愛國統一戰線和發展社會主義民主政治的要求，完善爲政協履行職能服務的各項工作制度，提高工作水平和效率，保證機關工作協調統一、規範有序、精幹高效地運行。要加強政協機關的組織建設，着眼於統一戰線和人民政協事業的長遠發展，配備好領導班子，加強幹部的選拔、交流、任用工作，加大幹部培訓、掛職鍛鍊的工作力度，努力造就一支政治堅定、作風優良、學識豐富、業務熟練的高素質幹部隊伍。鞏固保持共產黨員先進性教育活動的成果，發揮政協機關中的共產黨員的先鋒模範作用。 [15:53]
[賈慶林]:各位委員！展望祖國未來，前途無限光明。在實現“十一五”規劃宏偉藍圖的奮鬥過程中，人民政協肩負着莊嚴的歷史使命，政協工作大有可爲、大有作爲。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志爲總書記的中共中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，同心同德，開拓進取，爲推進社會主義現代化建設，爲完成祖國的統一大業，爲實現中華民族的偉大復興，作出新的更大的貢獻！ [15:54]
[王忠禹]:現在進行第三項議程，請羅豪才副主席代表政協第十屆全國委員會常務委員會作關於政協十屆三次會議以來提案工作情況的報告。 [15:56]
[羅豪才]:各位委員：我代表中國人民政治協商會議全國委員會常務委員會，向大會報告政協十屆三次會議以來的提案工作，請予審議。 [15:56]
[羅豪才]:政協十屆三次會議以來，政協委員、政協各參加單位和政協專門委員會共提交提案4660件。經審查，立案4496件，其中，委員提案4288件，八個民主黨派中央和全國工商聯提案170件，有關人民團體、界別小組、政協專門委員會提案共38件。 [15:57]
[羅豪才]:政協十屆三次會議閉幕後，全國政協召開了提案交辦會，將會議期間審查立案的提案分別送交中共中央、全國人大常委會、國務院、全國政協、中央軍委所屬有關部門，最高人民法院、最高人民檢察院辦公廳，相關省、自治區、直轄市中共黨委和人民政府，有關人民團體共155個承辦單位辦理；全體會議後審查立案的提案，也及時送交承辦單位辦理。未予立案的已轉送有關部門研究處理或參考。截至2006年2月20日，99.29%的提案已經辦復。 [15:58]
[羅豪才]:提案作爲履行人民政協職能的一個重要方式，越來越受到政協委員和政協各參加單位的重視。一年來，廣大政協委員和政協參加單位，以高度的政治責任感和使命感，積極參政議政，堅持全面貫徹落實科學發展觀，把促進發展作爲人民政協履行職能的第一要務，圍繞經濟社會協調發展、構建和諧社會、編制“十一五”規劃等重大問題，提出了大量有情況、有分析、有具體建議的提案，提案的整體質量有了進一步提高。尤其是各民主黨派中央和全國工商聯的提案，具有較強的針對性和可行性。 [16:00]
[羅豪才]:政協提案得到了中共中央、國務院以及承辦單位的高度重視。許多承辦單位將辦理政協提案與促進本部門工作緊密結合起來，積極採納落實提案的建議。許多建議已在國家的政策法規、發展規劃、部門工作中得到體現。政協提案在協助黨和政府實現決策民主化、科學化，促進經濟社會協調發展中，發揮了重要作用。 [16:00]
[羅豪才]:經濟建設領域的提案共1992件，佔提案總數的44.31%，涉及宏觀調控、經濟結構調整和增長方式轉變、“三農”問題、循環經濟、節約型社會、區域協調發展、經濟體制改革、促進非公有制經濟發展以及安全生產等方面。委員們多年來連續提出的加快環渤海地區建設、推進天津濱海新區發展、建設海峽西岸經濟區促進兩岸經濟技術交流等提案，在全國政協相關專門委員會調研的基礎上，經過多方面的共同努力，有關內容已體現在《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》中。圍繞促進中部地區崛起，近百位委員和民革中央、民盟中央、致公黨中央等，從不同角度提出了多件提案。圍繞發展循環經濟、建設節約型社會，許多政協委員、農工黨中央、九三學社中央等提出了50餘件提案。 [16:02]
[羅豪才]:政協十屆三次會議期間，就上述兩個問題分別召開了專題協商辦理座談會，引起了政府部門的高度重視和社會各界的廣泛關注。農業、農村、農民問題，一直是政協委員和民主黨派關注的內容，提案提出的促進農民專業經濟合作組織發展的建議，被農業部等承辦單位積極採納。關於解決農戶貸款難的提案，國家發展和改革委員會吸收提案中有關建議，通過“四位一體”(龍頭企業、擔保公司、銀行、農戶)的金融創新方式，研究解決農戶貸款難問題。針對委員反映基層財政困難問題的提案，財政部經過深入調研，制定並實施了以“三獎一補”(詳見附件3)爲主要內容的緩解縣鄉財政困難的政策措施。根據強化環境保護統一監管能力的提案，提案委員會組織提案者與有關部門聯合調研後，向中共中央、國務院報送了調研報告，國務院有關領導認爲調研報告反映了當前環保工作中存在的實際情況和問題，要求有關部門認真研究解決。對於整頓我國礦產資源開發秩序的提案，國土資源部進行了重點辦理，國務院發出了《關於全面整頓和規範礦產資源開發秩序的通知》。 [16:02]
[羅豪才]:委員們十分關注煤礦安全生產問題，提出了多件提案，結合提案建議，國家進一步加大了煤礦安全生產的投入，加強了安全設施保障。民建中央提出的加快長江“黃金水道”建設的提案，國務院有關領導在重要提案摘報上作了批示，交通部積極吸納提案建議，提出了《關於合力建設長江水道促進流域經濟全面發展的意見》，明確了建設目標和相關政策措施。結合民盟中央等提出的加強反洗錢工作的提案，中國人民銀行建立了與公安部門的聯絡協調、聯合督辦和情報會商機制，加強了國際合作，在打擊洗錢活動方面取得了良好效果。 [16:06]
[羅豪才]:科教文衛體領域的提案共1324件，佔提案總數的29.45%，涉及到實施科教興國戰略、人才強國戰略以及科技、教育、文化、衛生體制改革等方面。針對增強我國科技自主創新能力方面的提案，科技部積極採納，進一步明確了我國科學技術事業的發展方向和重點支持領域。 [16:06]
[羅豪才]:建議修訂《義務教育法》的提案，引起了有關部門的重視，相關意見已吸收進國務院提交全國人大常委會審議的《義務教育法(修訂草案)》。結合改革技工學校管理體制的提案，教育部等部門研究制定了推動職業教育快速健康發展的政策。民進中央等對我國出版體制改革提出的提案，新聞出版總署將其作爲重點提案進行了認真辦理。關於農村飲水安全方面的提案，中央領導同志十分關注，並作出重要批示，國家發展和改革委員會會同水利部、衛生部開展了深入調查，印發了《關於進一步做好農村飲水安全工程建設工作的通知》，國務院辦公廳下發了《關於加強飲用水安全保障工作的通知》。就完善我國食品安全監管體系的提案，提案委員會與中央機構編制委員會辦公室、國家食品藥品監督管理局等部門聯合進行調研，進一步推動了相關工作。 [16:08]
[羅豪才]:針對“看病難、看病貴”現象，委員們就改善農村衛生條件、建立健全農村新型合作醫療制度提出了多件提案，衛生部會同有關部門結合提案建議，編制了《農村衛生服務體系和發展規劃》，加大了對新型農村合作醫療試點的指導力度。根據儘快制定國家《全民健身條例》的提案，提案委員會、國家體育總局、國務院法制辦公室聯合進行了調研，建議適時啓動條例的起草工作。 [16:09]
[羅豪才]:政治法律、社會保障等領域的提案共1180件，佔提案總數的26.24%，涉及民主法制建設、廉政建設、就業與再就業、社會保障、收入分配、加快民族地區發展、貫徹落實宗教政策、促進祖國統一等方面。針對法院司法改革問題，委員們提出了改革法官選任制度、制定解決執行難的法律法規等建議，最高人民法院十分重視，努力推進相關工作。委員們連續多年呼籲加快戶籍管理制度改革，公安部積極吸納提案建議，提出了進一步改革戶籍管理制度的初步意見。40餘位委員在提案中聯名提出的實施關愛老年人的“愛心護理工程”，經過多方面的共同努力，已經啓動。九三學社中央等提出的引導高校畢業生面向基層就業方面的提案，在中央領導同志的關心下，經中共中央組織部、教育部、人事部等部門的努力，由中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見》。 [16:12]
[羅豪才]:關於解決拖欠職工工資問題的提案，勞動和社會保障部、全國總工會、建設部等部門開展了專項整治活動，聯合下發了相關文件，取得了階段性成果。針對提案反映的調節收入分配問題，有關部門修訂並完善了相關條例和規定，着力保障低收入羣體的利益。結合大力發展慈善事業促進和諧社會建設的提案，民政部、中華慈善總會與提案委員會聯合進行了調研，還舉辦了首屆中華慈善大會，公佈了《中國慈善事業發展指導綱要)》。針對加大興邊富民行動實施力度加快邊境少數民族聚居地區發展的提案，國家民委編制了《興邊富民行動“十一五”規劃》，會同有關部門在資金投入、基礎設施建設等方面，進一步加大支持力度，積極探索建立幫助貧困邊境少數民族發展生產、改善生活的有效機制。 [16:13]
[羅豪才]:多位政協委員、臺盟中央等就加強兩岸經濟技術合作、推動臺灣農產品在大陸銷售、加快兩岸“三通”進程、向臺灣同胞贈送大熊貓等問題，提出了具體建議。國務院臺灣事務辦公室按照中央的統一部署，積極協調有關部門，使提案中反映的許多問題得到解決或取得了突破性進展。 [16:15]
[羅豪才]:政協十屆三次會議以來，提案涉及的問題已經解決或列入計劃準備解決的佔83.29%；因條件所限，一時確實難以解決的，承辦單位也及時向提案者作了說明。從整體上看，2005年提案辦理工作取得了新的進展。 [16:16]
[羅豪才]:一是領導更加重視。溫家寶總理、賈慶林主席及多位副總理、國務委員等中央領導同志，就有關提案工作作出批示達22人次。中共中央紀律檢查委員會等許多承辦單位的主要領導同志，對本系統、本部門的提案辦理工作作出具體指示。各承辦單位進一步加強了領導，責任更明確、制度更健全、程序更規範。許多承辦單位的主要領導同志，親自部署辦理工作、督辦重點提案、審改辦理覆文，有力地促進了提案辦理工作。 [16:18]
[羅豪才]:二是進一步加強了與提案者的溝通。許多承辦單位在提案辦理過程中，積極通過調研、座談以及上門走訪、電話溝通等多種形式，主動與提出提案的委員、民主黨派中央研討問題，受到了普遍歡迎。比如，7個承辦單位主動上門走訪了有關的民主黨派中央。科技部與全國政協辦公廳共同召開了全國政協委員科技工作座談會，科技部部長就有關情況直接同委員進行溝通。財政部部長邀請在北京的部分全國政協委員進行座談，兩位副部長分別帶隊赴京外委員所在地，深入調查研究，當面同委員商討落實提案的辦法。 [16:18]
[羅豪才]:三是把辦理提案同改進部門工作緊密結合起來。許多承辦單位將辦理好政協提案作爲保持共產黨員先進性教育活動成果的具體體現，把辦理政協提案的過程作爲改進工作、改進作風、完善決策的過程。比如，司法部在《律師法》的執法檢查和修訂過程中，積極採納委員建議。針對提案反映的電信資費問題，信息產業部會同國家發展和改革委員會，下發了《關於調整部分電信業務資費管理方式的通知》等文件。 [16:19]
[羅豪才]:四是加強提案辦理的後續工作。許多承辦單位不僅對提案件件有答覆，更注重通過一系列具體措施將提案建議逐步落在實處。比如，政協十屆一次會議以來委員連續提出的小排量汽車“解限”問題，引起了國家發展和改革委員會等部門的關注，2005年底，有關部門聯合發文，提出了清理小排量汽車限制性規定的要求。針對治理車輛超限超載運輸的提案，交通部在以往重點辦理的基礎上，又聯合有關部門召開了全國專項治理的電視電話會議，進一步提出了治理意見。針對關於加強網絡文化管理的提案，文化部在往年整頓治理的基礎上，又聯合有關部委印發了《關於進一步深化網吧管理工作的通知》。 [16:20]
[羅豪才]:爲使委員們更多地瞭解提案辦理情況，本報告選擇了六個承辦單位的辦理工作概況作爲附件，供大家參閱。 [16:21]
[羅豪才]:二政協十屆三次會議以來，常務委員會按照“圍繞中心、服務大局、提高質量、講求實效”的方針，把提高提案質量和辦理成效作爲工作重點，積極穩妥地推進提案工作。 [16:22]
[羅豪才]:(一)貫徹落實全國政協第五次提案工作座談會精神，推動提案工作制度化建設。在全國政協第五次提案工作座談會上，賈慶林主席、王忠禹副主席對提高提案工作整體質量提出了新要求。爲更好地貫徹落實會議精神，全國政協辦公廳專門發文，對地方政協和各承辦單位明確提出要求，強調要切實貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳關於轉發《全國政協辦公廳關於辦理政協提案的意見》的通知精神，要認真落實新修訂的提案工作條例精神。爲更好地學習、宣傳、貫徹提案工作條例，提案委員會起草了宣傳提綱，在組織本委員會委員學習的同時，利用參加地方政協提案工作座談會、召開提案承辦單位座談會等機會，向政協委員、地方政協以及承辦單位進行廣泛宣傳，進一步推動提案工作的制度化、規範化、程序化建設。 [16:23]
[羅豪才]:(二)努力提高提案質量，充分發揮提案作用。一是推動委員提案質量不斷提高，體現委員在提案工作中的主體作用。將承辦單位提供的工作重點及希望委員幫助出謀劃策的重要問題進行歸納分類，整理成260個提案參考選題，發送全體委員；向委員提供大會期間提案全文檢索光盤及《把握人民的意願——政協提案及覆文選》等材料；邀請提案者參與協商辦理座談會、重點提案調研、走訪承辦單位等活動；召開多種形式的提案工作座談會，就進一步提高提案質量，進行廣泛交流。 [16:24]
[羅豪才]:2005年底，提案委員會在香港召開了香港特別行政區全國政協委員提案工作座談會，取得了積極成效。二是加強民主黨派提案工作，發揮民主黨派在提案工作中的帶動作用。通過座談會、聯合調研等方式，加強與民主黨派中央、全國工商聯的聯繫與合作，使黨派提案更好地發揮各自優勢，突出各自特點。 [16:25]
[羅豪才]:2005年，民主黨派中央和全國工商聯提案，數量有了明顯增加，質量有了進一步提高。在全國政協研究確定的14個方面的重點提案中，9個方面有民主黨派中央提案。在上報的重要提案摘報中，民主黨派中央提案佔52.3%。三是圍繞中心工作，多渠道發揮提案作用。根據政協第十次常委會議“關於構建社會主義和諧社會”的議題及專題協商會關於編制“十一五”規劃的內容，提案委員會將提案中反映的重要意見和建議，分別整理成綜述材料供會議參閱。結合改革、發展、穩定中的重要問題，將提案中的相關建議通過《重要提案摘報》及時上報，2005年報送的40期《重要提案摘報》中，有19期得到中央領導同志的重要批示。 [16:26]
[羅豪才]:(三)健全提案辦理工作機制，提高提案辦理實效。在提案數量大幅度增加的情況下，採取提案分層辦理機制，積極推動提案的落實。一是加強重點提案辦理工作。經與承辦單位充分協商，將人民羣衆普遍關注、黨和政府亟待解決、對推動工作有重要作用的提案，作爲全國政協重點提案，採取協商座談、實地調研等方式促進重點辦理。 [16:28]
[羅豪才]:一年來，共召開協商辦理座談會9次，進行重點提案調研5次。同時，要求各承辦單位在對提案進行認真分析的基礎上，研究確定本部門辦理工作重點，進一步加大辦理黨派、團體提案力度，加強與提案者的溝通聯繫，不斷提高辦理質量。 [16:28]
[羅豪才]:二是加強提案辦理的跟蹤。對一些辦理難度大、承辦單位承諾解決的提案，加強溝通協調，加大跟蹤力度。比如，就敦煌莫高窟文物保護和利用、儘快制定調解工作的法律法規等提案，連續進行跟蹤辦理，推動了相關工作的開展。三是加強辦理工作的督促檢查。通過召開提案承辦單位辦理工作座談會、上門走訪等方式，督促檢查辦理工作整體情況。一年來，先後走訪了國家發展和改革委員會、湖北省人民政府、國務院臺灣事務辦公室、國家安全生產監督管理總局、國家文物局、建設部。 [16:29]
[羅豪才]:(四)加大宣傳力度，擴大提案工作影響。除充分運用人民政協報、中國政協雜誌的宣傳渠道外，積極發揮人民日報、新華社、中央電視臺等中央和地方新聞媒體的作用，通過召開提案工作情況通氣會、邀請新聞媒體參加重點提案調研和提案協商辦理座談會等活動，將全體會議期間的集中報道、日常工作中的專題報道有機結合起來，大力宣傳政協委員運用提案參政議政的典型事例，宣傳提案關注的重點、熱點問題，宣傳提案辦理情況及提案產生的作用，進一步擴大政協提案及提案工作的影響。 [16:31]
[羅豪才]:(五)密切與地方政協的聯繫，全面提升提案工作水平。通過座談會、研討會等多種方式，進一步加強與地方政協的溝通，加強對地方政協提案工作的指導。大力支持地方政協結合各自實際，創造性地開展提案工作。及時推廣地方政協在審查、立案、交辦、督辦、宣傳等方面好的做法，共同推動提案工作水平的提高。 [16:32]
[羅豪才]:各位委員，一年來，在中共中央、國務院領導的關懷下，在政協委員、政協各參加單位和專門委員會的積極參與以及提案承辦單位的大力支持下，提案工作取得了可喜的成效。但是，提案工作還存在着諸多不足，提案質量、辦理質量和服務質量都有待進一步提高。 [16:32]
[羅豪才]:2006年，是實施“十一五”規劃的開局之年。新的形勢和任務，對人民政協的提案工作提出了更高的要求。在新的一年裏，要認真貫徹落實《中共中央關於加強人民政協工作的意見》，着力把握好以下工作重點： [16:32]
[羅豪才]:一是進一步提高提案質量。提案質量是提案工作的生命，要堅持不懈地抓下去。要正確處理提案數量和質量的關係，在一定數量的基礎上，更要注重提案質量。要圍繞全局性、戰略性、關係國計民生的重大問題，深入調研，爲決策的民主化、科學化提出更有價值的建議。進一步加大徵集民主黨派、人民團體、界別小組、政協專委會提案的力度，及時將具有真知灼見的會議發言、調研報告等轉化爲提案。嚴格審查立案工作，從源頭上把好提案質量關。計劃在下半年召開全國政協提案質量研討會。 [16:33]
[羅豪才]:二是努力促進提案辦理更加富有成效。進一步加強與承辦單位的聯繫與合作，及時瞭解承辦單位提案辦理工作情況，促進重點提案的辦理。做好提案者和承辦單位之間的協調溝通工作，加大跟蹤辦理和督促檢查力度，積極推動提案的落實。進一步做好重要提案摘報工作，努力推進重點、難點問題的解決。開好每年一度的提案承辦單位辦理工作座談會。 [16:34]
[羅豪才]:三是增大提案工作合力。通過座談、聯合調研等形式，進一步加強政協委員、政協各參加單位、政協各專委會、各承辦單位之間的聯繫與合作，各司其責，逐步形成整體推進、協調高效的提案工作機制，使提案工作真正成爲人民政協的一項全局性工作。 [16:35]
[羅豪才]:四是加強提案工作機構自身建設。進一步解放思想，從實際出發，努力探索提案工作新的方式方法，積極推動提案工作機制創新和理論創新。加強學習，深刻理解和全面把握《中共中央關於加強人民政協工作的意見》，提高提案工作隊伍的政策水平和業務素質。完善提案信息化管理系統，不斷提高工作效率。 [16:36]
[羅豪才]:各位委員：回顧過去，提案工作穩步前進，不斷髮展。面對未來，提案工作責任重大，任務艱鉅。讓我們在鄧小平理論和“三個代表”重要思想指引下，全面貫徹科學發展觀，求真務實，再接再厲，在我國經濟和社會發展切實轉入全面協調可持續發展的進程中，使政協提案發揮更大的作用！ [16:37]
[王忠禹]:各位委員，今天的會議議程進行完畢，現在休會。 [16:38]
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