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中國人民政治協商會議全國委員會常務委員會
關於政協十屆三次會議以來提案工作情況的報告
——在政協第十屆全國委員會第四次會議上
(2006年3月3日)
羅豪才
各位委員：
我代表中國人民政治協商會議全國委員會常務委員會，向大會報告政協十屆三次會議以來的提案工作，請予審議。
政協十屆三次會議以來，政協委員、政協各參加單位和政協專門委員會共提交提案4660件。經審查，立案4496件，其中，委員提案4288件，八個民主黨派中央和全國工商聯提案170件，有關人民團體、界別小組、政協專門委員會提案共38件。政協十屆三次會議閉幕後，全國政協召開了提案交辦會，將會議期間審查立案的提案分別送交中共中央、全國人大常委會、國務院、全國政協、中央軍委所屬有關部門，最高人民法院、最高人民檢察院辦公廳，相關省、自治區、直轄市中共黨委和人民政府，有關人民團體共155個承辦單位辦理；全體會議後審查立案的提案，也及時送交承辦單位辦理。未予立案的已轉送有關部門研究處理或參考。截至2006年2月20日，99.29%的提案已經辦復。
一
提案作爲履行人民政協職能的一個重要方式，越來越受到政協委員和政協各參加單位的重視。一年來，廣大政協委員和政協參加單位，以高度的政治責任感和使命感，積極參政議政，堅持全面貫徹落實科學發展觀，把促進發展作爲人民政協履行職能的第一要務，圍繞經濟社會協調發展、構建和諧社會、編制“十一五”規劃等重大問題，提出了大量有情況、有分析、有具體建議的提案，提案的整體質量有了進一步提高。尤其是各民主黨派中央和全國工商聯的提案，具有較強的針對性和可行性。政協提案得到了中共中央、國務院以及承辦單位的高度重視。許多承辦單位將辦理政協提案與促進本部門工作緊密結合起來，積極採納落實提案的建議。許多建議已在國家的政策法規、發展規劃、部門工作中得到體現。政協提案在協助黨和政府實現決策民主化、科學化，促進經濟社會協調發展中，發揮了重要作用。
經濟建設領域的提案共1992件，佔提案總數的44.31%，涉及宏觀調控、經濟結構調整和增長方式轉變、“三農”問題、循環經濟、節約型社會、區域協調發展、經濟體制改革、促進非公有制經濟發展以及安全生產等方面。委員們多年來連續提出的加快環渤海地區建設、推進天津濱海新區發展、建設海峽西岸經濟區促進兩岸經濟技術交流等提案，在全國政協相關專門委員會調研的基礎上，經過多方面的共同努力，有關內容已體現在《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》中。圍繞促進中部地區崛起，近百位委員和民革中央、民盟中央、致公黨中央等，從不同角度提出了多件提案。圍繞發展循環經濟、建設節約型社會，許多政協委員、農工黨中央、九三學社中央等提出了50餘件提案。政協十屆三次會議期間，就上述兩個問題分別召開了專題協商辦理座談會，引起了政府部門的高度重視和社會各界的廣泛關注。農業、農村、農民問題，一直是政協委員和民主黨派關注的內容，提案提出的促進農民專業經濟合作組織發展的建議，被農業部等承辦單位積極採納。關於解決農戶貸款難的提案，國家發展和改革委員會吸收提案中有關建議，通過“四位一體”(龍頭企業、擔保公司、銀行、農戶)的金融創新方式，研究解決農戶貸款難問題。針對委員反映基層財政困難問題的提案，財政部經過深入調研，制定並實施了以“三獎一補”爲主要內容的緩解縣鄉財政困難的政策措施。根據強化環境保護統一監管能力的提案，提案委員會組織提案者與有關部門聯合調研後，向中共中央、國務院報送了調研報告，國務院有關領導認爲調研報告反映了當前環保工作中存在的實際情況和問題，要求有關部門認真研究解決。對於整頓我國礦產資源開發秩序的提案，國土資源部進行了重點辦理，國務院發出了《關於全面整頓和規範礦產資源開發秩序的通知》。委員們十分關注煤礦安全生產問題，提出了多件提案，結合提案建議，國家進一步加大了煤礦安全生產的投入，加強了安全設施保障。民建中央提出的加快長江“黃金水道”建設的提案，國務院有關領導在重要提案摘報上作了批示，交通部積極吸納提案建議，提出了《關於合力建設長江水道促進流域經濟全面發展的意見》，明確了建設目標和相關政策措施。結合民盟中央等提出的加強反洗錢工作的提案，中國人民銀行建立了與公安部門的聯絡協調、聯合督辦和情報會商機制，加強了國際合作，在打擊洗錢活動方面取得了良好效果。
科教文衛體領域的提案共1324件，佔提案總數的29.45%，涉及到實施科教興國戰略、人才強國戰略以及科技、教育、文化、衛生體制改革等方面。針對增強我國科技自主創新能力方面的提案，科技部積極採納，進一步明確了我國科學技術事業的發展方向和重點支持領域。建議修訂《義務教育法》的提案，引起了有關部門的重視，相關意見已吸收進國務院提交全國人大常委會審議的《義務教育法(修訂草案)》。結合改革技工學校管理體制的提案，教育部等部門研究制定了推動職業教育快速健康發展的政策。民進中央等對我國出版體制改革提出的提案，新聞出版總署將其作爲重點提案進行了認真辦理。關於農村飲水安全方面的提案，中央領導同志十分關注，並作出重要批示，國家發展和改革委員會會同水利部、衛生部開展了深入調查，印發了《關於進一步做好農村飲水安全工程建設工作的通知》，國務院辦公廳下發了《關於加強飲用水安全保障工作的通知》。就完善我國食品安全監管體系的提案，提案委員會與中央機構編制委員會辦公室、國家食品藥品監督管理局等部門聯合進行調研，進一步推動了相關工作。針對“看病難、看病貴”現象，委員們就改善農村衛生條件、建立健全農村新型合作醫療制度提出了多件提案，衛生部會同有關部門結合提案建議，編制了《農村衛生服務體系和發展規劃》，加大了對新型農村合作醫療試點的指導力度。根據儘快制定國家《全民健身條例》的提案，提案委員會、國家體育總局、國務院法制辦公室聯合進行了調研，建議適時啓動條例的起草工作。
政治法律、社會保障等領域的提案共1180件，佔提案總數的26.24%，涉及民主法制建設、廉政建設、就業與再就業、社會保障、收入分配、加快民族地區發展、貫徹落實宗教政策、促進祖國統一等方面。針對法院司法改革問題，委員們提出了改革法官選任制度、制定解決執行難的法律法規等建議，最高人民法院十分重視，努力推進相關工作。委員們連續多年呼籲加快戶籍管理制度改革，公安部積極吸納提案建議，提出了進一步改革戶籍管理制度的初步意見。40餘位委員在提案中聯名提出的實施關愛老年人的“愛心護理工程”，經過多方面的共同努力，已經啓動。九三學社中央等提出的引導高校畢業生面向基層就業方面的提案，在中央領導同志的關心下，經中共中央組織部、教育部、人事部等部門的努力，由中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見》。關於解決拖欠職工工資問題的提案，勞動和社會保障部、全國總工會、建設部等部門開展了專項整治活動，聯合下發了相關文件，取得了階段性成果。針對提案反映的調節收入分配問題，有關部門修訂並完善了相關條例和規定，着力保障低收入羣體的利益。結合大力發展慈善事業促進和諧社會建設的提案，民政部、中華慈善總會與提案委員會聯合進行了調研，還舉辦了首屆中華慈善大會，公佈了《中國慈善事業發展指導綱要)》。針對加大興邊富民行動實施力度加快邊境少數民族聚居地區發展的提案，國家民委編制了《興邊富民行動“十一五”規劃》，會同有關部門在資金投入、基礎設施建設等方面，進一步加大支持力度，積極探索建立幫助貧困邊境少數民族發展生產、改善生活的有效機制。多位政協委員、臺盟中央等就加強兩岸經濟技術合作、推動臺灣農產品在大陸銷售、加快兩岸“三通”進程、向臺灣同胞贈送大熊貓等問題，提出了具體建議。國務院臺灣事務辦公室按照中央的統一部署，積極協調有關部門，使提案中反映的許多問題得到解決或取得了突破性進展。
政協十屆三次會議以來，提案涉及的問題已經解決或列入計劃準備解決的佔83.29%；因條件所限，一時確實難以解決的，承辦單位也及時向提案者作了說明。從整體上看，2005年提案辦理工作取得了新的進展。
一是領導更加重視。溫家寶總理、賈慶林主席及多位副總理、國務委員等中央領導同志，就有關提案工作作出批示達22人次。中共中央紀律檢查委員會等許多承辦單位的主要領導同志，對本系統、本部門的提案辦理工作作出具體指示。各承辦單位進一步加強了領導，責任更明確、制度更健全、程序更規範。許多承辦單位的主要領導同志，親自部署辦理工作、督辦重點提案、審改辦理覆文，有力地促進了提案辦理工作。
二是進一步加強了與提案者的溝通。許多承辦單位在提案辦理過程中，積極通過調研、座談以及上門走訪、電話溝通等多種形式，主動與提出提案的委員、民主黨派中央研討問題，受到了普遍歡迎。比如，7個承辦單位主動上門走訪了有關的民主黨派中央。科技部與全國政協辦公廳共同召開了全國政協委員科技工作座談會，科技部部長就有關情況直接同委員進行溝通。財政部部長邀請在北京的部分全國政協委員進行座談，兩位副部長分別帶隊赴京外委員所在地，深入調查研究，當面同委員商討落實提案的辦法。
三是把辦理提案同改進部門工作緊密結合起來。許多承辦單位將辦理好政協提案作爲保持共產黨員先進性教育活動成果的具體體現，把辦理政協提案的過程作爲改進工作、改進作風、完善決策的過程。比如，司法部在《律師法》的執法檢查和修訂過程中，積極採納委員建議。針對提案反映的電信資費問題，信息產業部會同國家發展和改革委員會，下發了《關於調整部分電信業務資費管理方式的通知》等文件。
四是加強提案辦理的後續工作。許多承辦單位不僅對提案件件有答覆，更注重通過一系列具體措施將提案建議逐步落在實處。比如，政協十屆一次會議以來委員連續提出的小排量汽車“解限”問題，引起了國家發展和改革委員會等部門的關注，2005年底，有關部門聯合發文，提出了清理小排量汽車限制性規定的要求。針對治理車輛超限超載運輸的提案，交通部在以往重點辦理的基礎上，又聯合有關部門召開了全國專項治理的電視電話會議，進一步提出了治理意見。針對關於加強網絡文化管理的提案，文化部在往年整頓治理的基礎上，又聯合有關部委印發了《關於進一步深化網吧管理工作的通知》。
爲使委員們更多地瞭解提案辦理情況，本報告選擇了六個承辦單位的辦理工作概況作爲附件，供大家參閱。
二
政協十屆三次會議以來，常務委員會按照“圍繞中心、服務大局、提高質量、講求實效”的方針，把提高提案質量和辦理成效作爲工作重點，積極穩妥地推進提案工作。
(一)貫徹落實全國政協第五次提案工作座談會精神，推動提案工作制度化建設。在全國政協第五次提案工作座談會上，賈慶林主席、王忠禹副主席對提高提案工作整體質量提出了新要求。爲更好地貫徹落實會議精神，全國政協辦公廳專門發文，對地方政協和各承辦單位明確提出要求，強調要切實貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳關於轉發《全國政協辦公廳關於辦理政協提案的意見》的通知精神，要認真落實新修訂的提案工作條例精神。爲更好地學習、宣傳、貫徹提案工作條例，提案委員會起草了宣傳提綱，在組織本委員會委員學習的同時，利用參加地方政協提案工作座談會、召開提案承辦單位座談會等機會，向政協委員、地方政協以及承辦單位進行廣泛宣傳，進一步推動提案工作的制度化、規範化、程序化建設。
(二)努力提高提案質量，充分發揮提案作用。一是推動委員提案質量不斷提高，體現委員在提案工作中的主體作用。將承辦單位提供的工作重點及希望委員幫助出謀劃策的重要問題進行歸納分類，整理成260個提案參考選題，發送全體委員；向委員提供大會期間提案全文檢索光盤及《把握人民的意願——政協提案及覆文選》等材料；邀請提案者參與協商辦理座談會、重點提案調研、走訪承辦單位等活動；召開多種形式的提案工作座談會，就進一步提高提案質量，進行廣泛交流。2005年底，提案委員會在香港召開了香港特別行政區全國政協委員提案工作座談會，取得了積極成效。二是加強民主黨派提案工作，發揮民主黨派在提案工作中的帶動作用。通過座談會、聯合調研等方式，加強與民主黨派中央、全國工商聯的聯繫與合作，使黨派提案更好地發揮各自優勢，突出各自特點。2005年，民主黨派中央和全國工商聯提案，數量有了明顯增加，質量有了進一步提高。在全國政協研究確定的14個方面的重點提案中，9個方面有民主黨派中央提案。在上報的重要提案摘報中，民主黨派中央提案佔52.3%。三是圍繞中心工作，多渠道發揮提案作用。根據政協第十次常委會議“關於構建社會主義和諧社會”的議題及專題協商會關於編制“十一五”規劃的內容，提案委員會將提案中反映的重要意見和建議，分別整理成綜述材料供會議參閱。結合改革、發展、穩定中的重要問題，將提案中的相關建議通過《重要提案摘報》及時上報，2005年報送的40期《重要提案摘報》中，有19期得到中央領導同志的重要批示。
(三)健全提案辦理工作機制，提高提案辦理實效。在提案數量大幅度增加的情況下，採取提案分層辦理機制，積極推動提案的落實。一是加強重點提案辦理工作。經與承辦單位充分協商，將人民羣衆普遍關注、黨和政府亟待解決、對推動工作有重要作用的提案，作爲全國政協重點提案，採取協商座談、實地調研等方式促進重點辦理。一年來，共召開協商辦理座談會9次，進行重點提案調研5次。同時，要求各承辦單位在對提案進行認真分析的基礎上，研究確定本部門辦理工作重點，進一步加大辦理黨派、團體提案力度，加強與提案者的溝通聯繫，不斷提高辦理質量。二是加強提案辦理的跟蹤。對一些辦理難度大、承辦單位承諾解決的提案，加強溝通協調，加大跟蹤力度。比如，就敦煌莫高窟文物保護和利用、儘快制定調解工作的法律法規等提案，連續進行跟蹤辦理，推動了相關工作的開展。三是加強辦理工作的督促檢查。通過召開提案承辦單位辦理工作座談會、上門走訪等方式，督促檢查辦理工作整體情況。一年來，先後走訪了國家發展和改革委員會、湖北省人民政府、國務院臺灣事務辦公室、國家安全生產監督管理總局、國家文物局、建設部。
(四)加大宣傳力度，擴大提案工作影響。除充分運用人民政協報、中國政協雜誌的宣傳渠道外，積極發揮人民日報、新華社、中央電視臺等中央和地方新聞媒體的作用，通過召開提案工作情況通氣會、邀請新聞媒體參加重點提案調研和提案協商辦理座談會等活動，將全體會議期間的集中報道、日常工作中的專題報道有機結合起來，大力宣傳政協委員運用提案參政議政的典型事例，宣傳提案關注的重點、熱點問題，宣傳提案辦理情況及提案產生的作用，進一步擴大政協提案及提案工作的影響。
(五)密切與地方政協的聯繫，全面提升提案工作水平。通過座談會、研討會等多種方式，進一步加強與地方政協的溝通，加強對地方政協提案工作的指導。大力支持地方政協結合各自實際，創造性地開展提案工作。及時推廣地方政協在審查、立案、交辦、督辦、宣傳等方面好的做法，共同推動提案工作水平的提高。各位委員，一年來，在中共中央、國務院領導的關懷下，在政協委員、政協各參加單位和專門委員會的積極參與以及提案承辦單位的大力支持下，提案工作取得了可喜的成效。但是，提案工作還存在着諸多不足，提案質量、辦理質量和服務質量都有待進一步提高。
2006年，是實施“十一五”規劃的開局之年。新的形勢和任務，對人民政協的提案工作提出了更高的要求。在新的一年裏，要認真貫徹落實《中共中央關於加強人民政協工作的意見》，着力把握好以下工作重點：
一是進一步提高提案質量。提案質量是提案工作的生命，要堅持不懈地抓下去。要正確處理提案數量和質量的關係，在一定數量的基礎上，更要注重提案質量。要圍繞全局性、戰略性、關係國計民生的重大問題，深入調研，爲決策的民主化、科學化提出更有價值的建議。進一步加大徵集民主黨派、人民團體、界別小組、政協專委會提案的力度，及時將具有真知灼見的會議發言、調研報告等轉化爲提案。嚴格審查立案工作，從源頭上把好提案質量關。計劃在下半年召開全國政協提案質量研討會。
二是努力促進提案辦理更加富有成效。進一步加強與承辦單位的聯繫與合作，及時瞭解承辦單位提案辦理工作情況，促進重點提案的辦理。做好提案者和承辦單位之間的協調溝通工作，加大跟蹤辦理和督促檢查力度，積極推動提案的落實。進一步做好重要提案摘報工作，努力推進重點、難點問題的解決。開好每年一度的提案承辦單位辦理工作座談會。
三是增大提案工作合力。通過座談、聯合調研等形式，進一步加強政協委員、政協各參加單位、政協各專委會、各承辦單位之間的聯繫與合作，各司其責，逐步形成整體推進、協調高效的提案工作機制，使提案工作真正成爲人民政協的一項全局性工作。
四是加強提案工作機構自身建設。進一步解放思想，從實際出發，努力探索提案工作新的方式方法，積極推動提案工作機制創新和理論創新。加強學習，深刻理解和全面把握《中共中央關於加強人民政協工作的意見》，提高提案工作隊伍的政策水平和業務素質。完善提案信息化管理系統，不斷提高工作效率。各位委員：回顧過去，提案工作穩步前進，不斷髮展。面對未來，提案工作責任重大，任務艱鉅。讓我們在鄧小平理論和“三個代表”重要思想指引下，全面貫徹科學發展觀，求真務實，再接再厲，在我國經濟和社會發展切實轉入全面協調可持續發展的進程中，使政協提案發揮更大的作用！
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