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自從美國政壇“超級說客”傑克·阿布拉莫夫今年1月3日與檢察官達成認罪協議並同意配合調查以來,一些國會議員和議員的助手涉嫌接受賄賂捲入醜聞的消息不時被媒體曝光。一些媒體認爲,雖然阿布拉莫夫案只是美國政治腐敗醜聞的冰山一角,但它撕開了整個國會山的政治內幕。美國國會前衆議員坎寧安3月3日就因受賄罪被判處8年零4個月監禁。由於涉案金額巨大,行賄對象多是美國政壇特別是國會內的實權人物,這一“說客門”醜聞將對美國政治產生巨大影響。
關鍵人物
阿布拉莫夫
成名之前從娛樂圈跳入政壇
黑色淺頂帽、深灰色風衣、表情冷漠,像是好萊塢電影中的黑幫大佬……當美國最負盛名的政治說客阿布拉莫夫1月3日出現在華盛頓地方法院門外時,他的這身打扮讓很多人印象深刻。就在這一天,阿布拉莫夫承認賄賂議員、欺詐和逃稅3項罪名,同意與司法機構合作,並開出接受他賄賂的所有議員的名單。現年47歲的阿布拉莫夫1980年大學畢業後,曾在好萊塢闖蕩,拍過電影《紅蠍子》及其續集。他自視頗高,又有口才,不甘心僅僅在娛樂圈混飯吃,就通過競選贏得了共和黨全國委員會下屬的大學共和黨聯盟的主席職位。
遊說之道瞄準“潛力人羣”
阿布拉莫夫當主席後開始和許多未來的共和黨及保守派要員建立聯繫,後來這些人發跡後,便成爲他作爲遊說者的“關係網”基礎。1994年共和黨成功控制國會衆議院後,他憑着與共和黨要員紐特·金裏奇(前衆議院議長)和湯姆·迪萊(前衆議院多數黨領袖)等人的關係,開始了遊說生涯。創業伊始,迪萊當時的新聞祕書斯坎倫就在媒體上放話,稱阿布拉莫夫有門路,在迪萊跟前說得上話。斯坎倫後來離開國會,成了阿布拉莫夫的同行和合作者。
阿布拉莫夫一度是華盛頓炙手可熱的風雲人物,被衆議院前領袖迪萊稱爲“最親密的朋友”。在布什入主白宮的頭10個月,阿布拉莫夫和他的遊說小組就與政府接觸了將近200次,企圖在聯邦政府爲“自己人”爭取職位。
專接別人不敢接的大手筆
作爲遊說大鱷,阿布拉莫夫曾經接手不少令人想都不敢想的業務,比如在2003年,他以900萬美元的高價安排加蓬總統奧馬·邦戈和布什在白宮會面。
導致阿氏陷入官司的是美國印第安部落賭場遊說一事。1988年,美國國會允許印第安族部落免稅開辦經營賭場生意。爲了繼續保持免稅地位,不讓競爭對手在鄰近地區建新的賭場,這些部落通過阿布拉莫夫等人向華盛頓上層大把撒錢。經調查發現,這個賭場一年中要花1600萬美元給阿布拉莫夫和斯坎倫作爲遊說費用。在過去數年中,阿氏與斯坎倫合作,從印第安部落賭場收取的遊說費高達8000多萬美元。反過來,阿布拉莫夫爲了遊說成功,也拿出一些錢來賄賂有關官員和議員,支付他們的旅行費用。阿氏還在國會山開了兩家餐廳，專供遊說用，據說相當火爆。
靠着人脈廣打折拉“客源”
阿氏人脈廣,關係多,常常通過各種優惠許諾將客戶從遊說行當內的競爭對手中拉過來,引起了同行和對手的嫉妒。2003年底,一位競爭對手向媒體披露了阿布拉莫夫行賄和受賄的情況。2004年3月《華盛頓郵報》對此進行了深度報道,並最終導致美國司法部門的干預和介入。
新聞背後
遊說業成收入大戶
K街:美國“第四權力中心”
美國有個特殊行業:“遊說”。由於美國朝野同樣深信“有錢能使鬼推磨”,這就給遊說行業造就了廣大的市場。而美國國會是立法機構,議員的表態和投票權舉足輕重,這就使議員們成爲遊說的對象。由於衆多企業、利益團體願意一擲千金以打通議員們的關節,多年來,美國政壇的遊說行業一直呈現出一派繁榮景象。而位於華盛頓市區的K大街正是美國遊說業的中心。
華盛頓的街道名稱非常有規律,南北向的多用數字標示,東西向的一般按英文字母順序命名。K街是橫貫華盛頓北部的一條東西向的大街,南邊和北邊分別是J街和L街。K街距離白宮和國會這兩大權力中心很近,這可能是K街成爲“遊說一條街”的最主要原因。由於這裏的遊說集團勢力龐大,K街因此被美國人戲稱爲除了行政、立法和司法之外的“第四權力中心”。
行規：法律難敵金錢
由於特殊的國情,遊說業在美國已經成爲一個龐大的產業。據美國政府的一項調查,K街遊說業的年產值已超過30億美元,僱用了240多名國會前議員或政府高官,2000多名其他前任政府官員。從2000年到2005年,在短短的5年間,說客總數翻了一番,從1.6萬多人增加到了約3.5萬人(其中註冊的有1.4萬人),這個龐大的數字和通過選舉而產生的政治人物的比例是60比1。
既然遊說業是正規產業,它就應有一定之規。美國有專門的《聯邦院外遊說管理法》,要求遊說必須“公開透明”,遊說公司必須每年定期向國會參衆兩院報告,說明客戶的國籍和身份等情況及遊說費用開支。根據規定,爲工作方便,說客可以請國會議員喝杯咖啡或吃頓飯,但在某一國會議員身上的一次性花費不能超過49美元,一年內的所有花費不得超過100美元。但這些脆弱的法律底線很容易被侵犯。而阿布拉莫夫就是無視這條線的人。
阿布拉莫夫的賄賂醜聞曝光後,美國國會爲了修補形象目前正在醞釀對美國的政治遊說法進行“大刀闊斧”的改革。但輿論認爲,美國的遊說文化已深深嵌入美國的政治肌體,絕非幾個法案就能動搖。
根據美司法部的調查,與阿布拉莫夫有牽連而被調查的國會議員多達20餘名。
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