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教育部新聞發佈會現場
新聞發佈會由教育部新聞發言人王旭明主持
教育部師範教育司司長管培俊
教育部師範教育司副司長宋永剛
教育部2006年3月7日上午9：30召開教育部第四次新聞發佈會，向新聞界介紹教育部大力推進城鎮教師支援農村教育和國家助學貸款工作的有關情況。以下是發佈會實錄：
要點導讀：城鎮教師支援農村教育，有六項舉措，第一，大中城市中小學教師到農村支教。第二組織城鎮中小學教師定期到農村任教。第三探索實施農村教師特色崗位計劃。第四鼓勵並組織落實高校畢業生支援農村教育。第五組織師範生實習執教，第六組織多種形式的支教活動。
千龍網：
今天的新聞發佈會由教育部新聞發言人王旭明主持。
王旭明：
新聞界的各位朋友大家好，歡迎各位出席教育部今年的第四次新聞發佈會。兩會正在進行，給各位帶來許多激動人心的信息，今年兩會的熱門話題有許多，其中有一個熱門話題就是社會主義新農村建設。關於社會主義新農村建設這個話題，我最近看到媒體上有方方面面的報道，作爲教育戰線如何爲社會主義新農村建設做出貢獻，也是媒體朋友所關心的問題。
我們最近從電話採訪和預約當中瞭解到許多記者提問，希望教育部爲社會主義新農村做出貢獻，做出哪些貢獻有一個介紹，根據這個要求，我們在兩會期間召開新聞發佈會，就兩會的有關熱點話題，教育部如何做出迴應召開新聞發佈會，今天這個新聞發佈主題就是教育部大力推進城鎮教師農村教育和國家助學貸款的有關情況向大家發佈。
首先介紹一下今天主要的兩位發佈人，他們是教育部師範教育司司長管培俊、財務司巡視員兼全國學生貸款管理中心主任崔邦焱。其他幾位人分別是教育部人事司副司長呂玉剛、教育部師範教育司副司長宋永剛、全國學生貸款管理中心副主任張光明、教育部財務司財務處處長徐孝民。
管培俊：
各位朋友大家好，今天跟大家介紹兩個事情。第一件事就是大力推進城鎮教師支援農村教育。第二件事就是實施“農村學校教育碩士師資培養”的一個重要的計劃。
剛纔旭明同志已經講過，建設社會主義新農村對於農村教育的改革發展提出新的要求，進一步推進全面實施素質教育，進一步促進義務教育的發展，農村教育是重中之重。農村教育質量水平的提高，關鍵是師資的質量，改革開放以來，尤其是十五計劃以來，黨和國家高度重視教師隊伍的建設，尤其是農村教師隊伍建設。
在隊伍建設方面，應該是說取得了重要的進展，廣大教師的社會地位、經濟地位、社會職業評價在逐步提高。在相當多的地方，中小學教師已經正在成爲令人羨慕的職業。教師隊伍的整體素質在提升，學歷和高學歷的比例在逐步提高。教師隊伍的整體素質跟隊伍的結構也在發生變化。教師隊伍的整體素質在提升。
但是我們知道，總體上來說，農村教師跟城市教師相比差距還比較大。農村教師師資薄弱的狀況還沒有從根本上改變。農村教師的整體素質亟待提高，亟待採取有利的措施推動教師隊伍的改革與建設。
農村教師隊伍總體上說面臨兩大困難和問題，首先教師資源的配製不同，結構性矛盾突出。首先區域跟城鄉分配不均衡，城市超編跟農村部分地區的教師緊缺並存，學科分佈不均衡，在農村中小學一些短缺學科，外語、信息技術、音體美教師普遍短缺。
大家知道在農村代課教師的數量還比較多，儘管最近這幾年代課教師的數量在銳減，2004年還有50萬的代課教師，這些代課教師主要集中在農村小學，75.9%分佈在中西部農村小學，大量代課教師的存在嚴重影響農村教育的水平。第二是農村教師補充難、培訓提高難、整體素質有待進一步提高。
從學歷水平來看，04年全國仍然有31萬小學、初中教師還沒有達到法定的學歷水準。05年全國小學具有專科以上學歷的教師城市是78%，縣鎮67%，農村是47%，農村比城市低31個百分點。全國初中具有本科以上的學歷教師城市62%，縣鎮34%，農村24%。農村比城市低38個百分點。
從年齡結構上說，農村小學教師年輕教師偏少，這裏有一個數據，就是城市、縣鎮和農村35歲以上的教師分別是57%、51%和41%。現在我們認識到要提高農村教育的質量，要推進教育的均衡發展，要全面實施素質教育必須下大決心採取有利的措施加強農村的師資力量。要積極推動制度創新，制定保障機制。我們要堅定不移地依靠農民教師，千方百計要建設好農村教師這支隊伍。
當前農村教師隊伍建設重要工作是四個環節，一是積極推進教師制度改革，提高教師質量，二是推動人事改革，嚴把教師的入口關。三推動城鎮教師執教，促進教師的交流，促進教師資源城鄉範圍的合理配製。四加大農村教師培訓的力度，全面提高教師隊伍的整體素質。從根本上解決教師隊伍面臨的問題，使教師隊伍建設進入一種良性循環。
推動城鎮教師隊伍農村教育工作，是當前和今後相當長時間農村教師隊伍建設的一項重要舉措。這項工作是一個大動作，具有戰略意義的重要舉措。是統籌城鄉協調發展，優化教師資源配製，解決農村師資力量薄弱問題的重要舉措。也是貫徹落實城市支援農村，工業反哺農業的重要舉措，也是農村學歷人口和教師供求變化的必然要求。這項舉措對於提高農村教育的質量，促進義務教育的循環發展，加快社會主義新農村的建設具有重要的戰略意義和現實意義。
教育部日前已經下發了關於大力推進城鎮教師支援農村教育的指導性意見，這個意見的文件稿已經發給大家，教育部文件指出面對建設社會主義新農村和全面實施素質教育的新形勢和新要求，也隨着農村社會經濟發展和農村教育保障機制的逐步建立，進一步採取有效的措施，解決農村教師隊伍建設面臨的突出問題，日漸成爲發展農村教育的當務之急。
教育部的文件指出，要以推進城鎮教師支援農村教育爲重點，不斷優化和提高農村教育的結構和素質，城鎮教師支援農村教育，有六項舉措，第一，大中城市中小學教師到農村支教。第二組織城鎮中小學教師定期到農村任教。第三探索實施農村教師特色崗位計劃。第四鼓勵並組織落實高校畢業生支援農村教育。第五組織師範生實習執教，第六組織多種形式的支教活動。
首先積極做好大中城市中小學教師到農村執教。要加強農村統籌協調，組織落實邊遠地區教師資源薄弱學校的師資適量。進一步建立完善本行政區域內長期穩定的校對校對口支援關係，鼓勵支持城市辦學質量比較高的跟農村建立辦學共同體，通過多種有效形式促進教育資源的共享。
第二個方面組織城市中小學教師定期到農村任教。要嚴格控制城鎮中小學教師的編制，適當提高農村中小學中的比例，積極促進城鎮學校教師向農村學校流動，定期地選派城鎮學校教師到農村學校交流任教，並且統籌安排好其他層次的教師到當地農村執教的工作。對於繼續補充的新教師，要堅持高標準，高起點的原則，嚴格實行公開招聘的制度，優先滿足農村中小學的需要。
第三，積極地探索實施農村教師特色崗位計劃。有一些地方在這方面做了很好的工作，比如雲南省的紅河州，是政府由上一級財政來設置在農村邊遠貧困地區設置特色崗位，由上一級別財政直接支付教師的工資，吸引優秀的人才到邊遠地區任教取得很好的效果。我們積極鼓勵各地適應人口變化跟農村學校佈局結構調整的新情況，抓住建立完善農村義務教育保障機制的契機，探索新機制。要爭取有關部門的支持，在農村邊遠地區師資緊缺的學校設置一定數量的崗位，公開招募優秀的大學生到農村學校任教。
國家也在研究相應的政策舉措，對於創新農村補償機制方面，積極努力，措施得力，做得比較好的地區，未來幾年實施相關重大計劃的時候，要通過以獎代補對地區給予支持和獎勵。
第四，積極鼓勵並且組織落實高校畢業生支援農村教育。按照18號文件，就是關於引導鼓勵高校畢業生面向基層任教的意見，採取得力措施，實現高校畢業生到農村服務計劃跟大學生支援西部志願計劃，各級行政部門積極配合有關部門，實現好這兩個計劃。同時積極引導、組織、促進高校畢業生服務農村教育。同時要選派一定數量的高校尤其是師範學校新聘的教師到西部任教，把這個同時作爲鍛鍊高校青年教師的一個重要途徑。
第五，組織師範生實習執教。師範學校要組織高年級的師範生到農村實習執教，在農村建立實習機制，積極探索實習執教多種有效途徑。在這方面西南大學先走一步，做出了表率，江西師大等等也做得很好，他們的做法值得推廣。
第六，積極開展多種途徑的執教活動，組織開展短期執教等多種形式靈活有效的執教活動。包括特色活動講師團，城鎮骨幹教師到農村代教、執教等等，還有充分利用遠程教育的手段把優秀教師師範課的課件送到農村學校。
關於城市教師支援農村，文件裏做了明確要求，主要是地方政府來落實，這些政策包括參加執教的教師他們的工資、保險、福利、待遇相關的一些工作條件跟生活條件的保障。同時對於執教教師的組織管理工作這項重要工作的組織領導也提出明確的要求。對於城鎮教師農村任教的人員，要進行培訓參加執教的人員必須具備教師資格條件，並且經過崗前培訓。關於城鎮教師支援農村教育的情況大體上就這些，一會兒願意回答大家的問題。
第二件事情，向大家通報一下教育部實施農村學校教育落實師資培養計劃。跟城鎮教師支援農村教育一樣，這是支援農村教育的重要舉措。這項計劃的目的和宗旨是要通過推薦面試教師碩士研究生等等優惠政策，鼓勵吸引一大批優秀的應屆畢業生到農村邊遠貧困地區學校任教。改善農村教師的結構，提高農村教師的素質，全面提高農村教育質量。
主要的政策要點做一下介紹。這個計劃的培養就是在具有推進面試研究生資格的選拔一大批優秀生，通過學校的培養和社會實踐鍛鍊的方式爲邊遠地區培養教育碩士的師資。具體的培養模式是三加一加一。什麼意思呢？就是大學畢業生畢業以後，首先取得教育碩士師資的入學資格，然後直接由省級教育行政部門安排到農村學校任教，任教三年。第四年回到培養的學校註冊研究生學歷，第五年回到任教學校邊工作邊學習，通過遠程教育等等繼續課程的學習，並且撰寫論文，通過論文答辯，取得由學校授予的教師碩士學位和學歷證書。
希望通過這樣一個政策能夠吸引一批優秀學生，推薦的條件是政治思想素質好，熱愛工作，獲得學士學位，自願到貧困學校任教，並且服從安排。爲了保證質量，我們規定一套工作程序，這項計劃對於創新農村教師的培養和補償機制，培養農村的師資水平來說具有重要的意義，對於在新的歷史時期，改革教師教育，創新教師教育的人才培養模式，具有重要的意義。對於吸引優秀大學本科生到農村學校任教，促進大學生就業，鼓勵高校畢業生到農村基層建工立業也是一項重要的途徑，具有重要的意義。所以這個計劃是非常重要的一項計劃。
對於這些優秀畢業生到農村去任教，國家給予相關的優惠政策，這些政策包括推薦面試的政策，免交學費的政策等等。而且在學期間按照在職教師的脫產學習的規定，服務期是五年，也就是包括在培養學校學習了一年。五年以後自由選擇。當然我們鼓勵這些學生留下來繼續爲中小學教育服務。這項計劃大體是這樣，這兩項計劃都是非常重要的，對於支持農村師資隊伍的建設非常重要。
溫家寶總理在去年視察北京教育工作的時候，講了兩點重要的意見，第一，就是要推進城鎮教師支援農村教育，第二鼓勵高學歷的人才到中小學任教，尤其是小學任教。這兩項重要的舉措就是根據溫家寶總理的意見，具體的落實總理的意見，對於改善農村教師隊伍的結構，提高整體的素質水平，提高整個教育教師質量，對於全面推進素質教育至關重要。
相關的問題李司長還有宋司長，還有學生司的李處長我們都可以回答大家的問題。我非常樂意跟大家一起交流，希望對我們的工作提出建議要求。現在我願意回答大家提出的問題。
要點導讀：一是要求各高校協助銀行認真組織對進入還款期的違約畢業生一個一個地查找、催還；二是請各經辦銀行實事求是地提出嚴重違約的學生名單，在新聞媒體上公佈這些學生的姓名、身份證號、畢業學校等信息
王旭明：
教育部對教育對農村的各項政策的支持是十分重視的。多年來採取一系列的政策來支援，最大的政策在今年兩會上，總理的報告獲得27次掌聲，其中一個掌聲就是總理宣佈今年對中西部地區，明年對全部農村地區是兩免一補，這實際上是建立農村教育補償機制，是對農村教育的最大的支持，是社會主義新農村建設的最大的行動。
在大的框架下，這個保障體制要能夠落到實處一個關鍵就是師資，就是教師的水平。如何提高教師的水平，應該說教育部多年來採取許多措施。我們基礎教育一直開展學校對口工作，已經實施幾年了，這個也取得很大的成效。今天管司長給我們介紹兩個政策一個是最新的政策關於大力推進城鎮教師支援農村教育工作的意見，一個是2004年已經實施了，農村教育碩士師資培養計劃。無論是新政策還是已經實施的政策，都在說明着教育對農村的支援是社會主義新農村建設比不可要的一部分。
我想大家聽了管司長的介紹可能跟我一樣，都有許多問題，比方說我城鎮教師到農村去的政策保障是不是有硬性的保障，將來評定職稱、工資待遇是不是有硬性的傾斜，如果省市區執行，地方政府不執行怎麼辦，這個留着。進入下一個話題之後一併提問。
下一個話題也是各位十分關注，這次兩會有一個熱門的話題就是教育收費問題，包括教育亂收費，其實在這之前賙濟部長在國務院新聞辦召開的新聞發佈會上已經談到治理教育亂收費的許多措施和工作。在上一次新聞發佈會也在這裏舉行的，我們也回答了記者朋友就教育亂收費問題提出的問題。這裏要說明我們國家的教育改革，包括收費制度的改革，促進了教育的發展，沒有教育改革，包括收費制度的改革，就沒有教育取得大好成就的今天。
我們國家實施一系列對優秀學生獎、減、貸、助、免等對困難學生的資助政策，現在已經建成資助困難學生完整的體系。在這個完整體系裏，最重要的就是國家助學貸款政策。下一步如何開展這個，我們有請教育部學貸管理中心主任崔邦焱先生介紹這方面情況。
崔邦焱：
現在是兩會召開之際，今年兩會代表們要審查通過我們國家的十一五規劃。在兩會期間我們也體會到建設和諧社會，關心人民羣衆的生活，提高生活質量，提高生活水平也是這次會議的一個熱點。我作爲全國學貸中心的主任，也在工作中深深體會到教育部黨組，教育部賙濟部長高度重視，時刻關心着貧困家庭學生的學習和生活問題，今天在這裏我把國家助學貸款工作推進一年來情況，向大家通報一下。
在黨中央、國務院的高度重視和關心下，有關部門密切配合，認真工作，各級政府、各高等學校和有關金融機構積極推動，狠抓國家助學貸款新政策、新機制的落實，國家助學貸款工作局面發生了顯著變化。2004年6月國家助學貸款新政策、新機制實施以來，國家助學貸款的資助金額和資助人數均超過過去5年的總和。
自2004年6月至2005年12月底，全國新增審批貸款學生120.4萬人，新增審批合同金額102.5億元；連同以前幾年辦理的國家助學貸款，全國累計已審批貸款學生206.8萬人，累計已審批合同金額172.7億元。總體來看，按照新機制運行的國家助學貸款工作已在全國推開，中央部門所屬高校落實情況良好，獲得貸款學生數佔在校學生數的平均比例達到了14.6%，學生的貸款申請基本得到了全部滿足；地方高校的落實工作也在逐步推進，獲得貸款學生數佔在校學生數的平均比例達到了8%。
2004年到2005年度其他資助措施用於資助貧困學生的金額達到40個億，共資助420.3萬人次，其中用於資助高效貧困學生的獎學金金額是17億，校內除了有些學校搞無息貸款，發放的人數大概在10.7萬人，勤工助學的金額達到8.9個億，資助的人數大概是138.7萬人次，特殊困難補助的發放金額達到4.7個億，發放人數約98.9萬人次，學費減免的金額5.7個億，減免的人數達到23萬人。另外2004—2005全國公辦高等學校通過綠色通道辦理入學手續的同學有29萬個，佔貧困家庭學生的21%。這些數據表明在黨中央、國務院的高度關心和關懷下，在教育部和財政部等有關部門密切配合認真工作的努力下，取得了一些成績。
我們去年在開學的前後8月1日到9月15日根據周部長的要求，開通了24個小時專人值班的投訴電話，在學生開學的高峯時間裏，一個多月的時間，收到諮詢投訴電話2249個，其中大多數都是政策諮詢類的電話。從這個情況我們在工作中也感覺到，去年下半年以來，應該說高校的貧困學生的資助工作得到社會進一步廣泛的歡迎和進一步的肯定，高校貧困家庭學校落實不落實的來電來函減少。
我們也做了一些調研，高校貧困家庭學生對克服困難，對正常入學和順利入學的信心提高，社會各個方面的反映也比過去好多了。我想這與黨中央、國務院重視有關，是教育部領導大力推進，廣大記者也做了很多工作，而帶來這樣一個好的局面。去年下半年以來，各個新聞媒體主要是從正面來進行宣傳報道，來推動新政策、新機制的落實，這個起到很好的作用。
我們認爲這些成績是來之不易的，教育部、財政部、人民銀行、銀監會按照國務院領導指示，採取一系列措施推動國家助學貸款新政策、新機制的落實。各地人民政府領導重視，有關部門、學校和經辦銀行積極行動，努力推動國家助學貸款工作。特別是去年8月，教育部會同財政部針對8個省(區、市)國家助學貸款工作進展緩慢的情況提出嚴肅批評，限期整改，引起當地黨政領導高度重視。當地分管領導及時加強組織、協調，相關部門迅速採取措施推動工作。目前，8個省(區、市)的國家助學貸款工作均已啓動，其中有的地區進展較快。國家開發銀行積極介入國家助學貸款業務，取得初步成效。
當前，主要問題表現在：
1.進展仍然不平衡。截止2005年底，全國應開辦國家助學貸款的1714所普通高校中，還有248所地方高校，主要是地、市所屬高校的國家助學貸款工作尚未啓動；部分省區或高校雖然啓動了這項工作，但審批貸款人數和金額仍然偏低。
2.工作不到位。高校和銀行的工作機構還不健全，工作人員配備不足，不適應國家助學貸款工作的要求。
3.國家助學貸款的風險問題。國家助學貸款屬於信用貸款，當前學生畢業後就業困難，流動性大，無論是銀行還是學校，逐一追討已畢業學生的欠款都是一件十分困難的事情。少數畢業貸款學生由於種種原因存在不按期償還貸款的現象。
鑑於以上情況，需要各有關部門、各地政府、銀行、學校、進一步統一思想，提高認識，在穩定現有政策和機制的基礎上，針對出現的新情況和新問題，進一步加大工作力度，努力推進國家助學貸款工作。教育部在近期將着重抓好以下幾個方面的工作：
1.全面推進。教育系統開好2個工作會議。第一個是中央部屬高校國家助學貸款工作會議，第二個是各地教育行政部門國家助學貸款工作會議。主要內容：部署2006年工作；研究討論目前工作中存在的主要問題，重點是高校如何配合銀行做好貧困家庭學生貸款工作和畢業貸款學生的還款工作。
2.進一步加強銀校合作。教育部將進一步督促各地抓緊協調，鞏固工作成果，加強銀校合作，繼續簽署學生貸款中心與承辦銀行國家助學貸款業務合作協議，保證高校貧困家庭學生資助主渠道不斷流。抓緊解決少部分尚未落實經辦銀行的高校問題，掃除“盲點”學校，儘快啓動貸款發放工作。
3.進一步加強組織建設。教育部要求各高校必須在今年秋季開學前成立專門的學生資助中心，按照在校學生人數2500：1的比例調劑編制，配備專職幹部，加強管理，落實國家和學校各項學生資助政策和措施，配合銀行做好貸款的申請、發放、貸後管理和風險防範工作。
4.進一步完善相關政策。全面落實“以獎代償”和“以獎代補”的配套政策。會同財政部抓緊制定高等學校畢業生國家助學貸款代償辦法和在中央部門所屬高校部分艱苦專業設立獎學金的具體實施辦法。會合財政部繼續落實“以獎代補”措施，對2006年國家助學貸款工作開展得好且財政比較困難的省份繼續予以獎勵支持。2005年以獎代補的政策已經兌現，一共有15省市受到這項工作的獎勵，資金總額是2.5億。
5.進一步加強督察。爲督促各地積極推進國家助學貸款按新政策、新機制運行，同時，指導和幫助各地、各高校加強對新機制前發放的國家助學貸款的還款管理工作，教育部將從3月份開始，組織專人包省包校，常年堅持在地方和高校進行巡迴督察和督辦。爲促進高校工作，教育部將研究把國家助學貸款的落實情況作爲高校本科教學評估的重要內容。
6.重點抓好還款工作。有效控制貸款風險關係到國家助學貸款健康、持續發展的根本性問題。教育部將會同有關部門，對進一步健全風險管理機制進行認真研究，把這方面工作作爲今後的工作重點，進一步加強和改進。一是要求各高校協助銀行認真組織對進入還款期的違約畢業生一個一個地查找、催還；
二是請各經辦銀行實事求是地提出嚴重違約的學生名單，在新聞媒體上公佈這些學生的姓名、身份證號、畢業學校等信息；三是要求高校必須將誠信教育作爲高校思想政治教育工作的重要內容來抓，幫助學生樹立誠信意識；四是會同人民銀行廣泛宣傳我國個人徵信系統在支持個人貸款申請和防範個人信貸風險的作用，讓貸款學生充分認識到違約後果的嚴重性。
這是今年幾項主要的工作。今天在會議上向大家報告的主要內容就是這些，謝謝大家。
王旭明：
通過崔主任的介紹我們進一步瞭解到，這樣一項利國利民好的政策，國家助學貸款政策，每一年秋季開學前後媒體都報道這個事，促進了我們國家教育改革的深化。
就這兩方面的問題，歡迎各位記者提問。
要點導讀：要準備建立對嚴重違約的國家助學貸款學生實行公示制度，你違約不講信用，將來你的就業，在社會上的生存，一系列問題都可能面臨沒有保障，因爲你揹着不講信用的名譽，通過幾種手段我們來解決這個問題。
中國青年報記者：
剛纔崔司長講各經辦銀行要實事求提出違約的學生名單，這個實事求是因爲以前沒有實話或者虛報學生人數嗎？
崔邦焱：
主要是當前我們在認定學生違約的標準與金融經辦銀行有一些意見不統一。我們現在的政策貸款學生老政策是畢業後四年還清，新政策是畢業六年後還清，按銀行規定，違約90天就算違約。我們認爲學生違約是指，學生畢業違四年以後欠了2萬多還沒有還，這算違約。新政策是六年，如果超過六年，這算違約。
中央電視臺記者：
有幾個問題，第一關於農村教師方面的，剛纔提到農村教特設崗位屬於什麼性質，這個崗位是長期崗位還是短期崗位，如果是短期崗位比如合同制五年三年之後，還有地方財政對教育的投入不同，特別是困難地區，這些崗位投入主要是地方財政還是中央財政承擔。第二關於助學貸款，銀行之所以助學貸款的積極性很大一個程度我個人認爲是跟學校合作的利益，但是在很多高校銀校合作並不是很順利，這個有沒有一個措施？
管培俊：
特設崗位是泛指的概念，就當前農村管理體制，財政管理體制等等還有其他一些原因還有經費保障等等這些一些情況，有編不補的情況是存在的，根據這個情況由上一級政府設置特殊的崗位，由上一級政府直接支付。比如剛纔講雲南的紅河州，其他地方也有類似的探討，現在城鎮教師資源的文件支持鼓勵各地都能採取類似的措施，國家也在研究相應的支持計劃，這個時間可能是長期，我們的意見由上一級財政來直接進行支付。
崔邦焱：
關於全面合作的問題，中招銀行進行帳戶和存款業務的全面營銷合作，是教育部配合國家助學貸款新政策、新機制推進落實的一項重大措施，這項措施是教育部黨組研究決定的。這項措施是教育部賙濟部長與中央銀行簽署的國家助學貸款協議中明確的一項配套措施。應該說這項措施的落實對國家助學貸款的推進將會起到很大的作用。
應該說一年多來，我們的高等學校特別是中央部署高校包括絕大部分的高等院校在這個配套落實中有很多進展，剛纔這位記者提到現在還有一些阻力，還有一些實際困難，這也是困難存在的。剛纔講教育部的措施中有這麼一條，2006年工作要繼續推進和落實。在新的一年，這項工作的推進中，部領導也要求我們把這項措施作爲一項重大措施來推進。
法制晚報記者：
第一，看到材料裏說有近20%的貸款畢業學生存在還款違約的情況，我想問人數具體是多少？違約所涉及到的貸款金額有多少？第二，北京地區的中央直屬高校和地方高校的還款情況是怎麼樣？
張光明：
剛纔說20%的違約情況應該說不是全國的準確數據，現在這個數據是調查的數據，因爲各家銀行都獨資設帳管理，沒有完整的統計。並且違約情況我們做一個調查，是進行抽樣調查，違約的情況也進行了分析，其中有很多違約金額量比較小，比如崔主任講的，學生大概知道這個月還400，利息幾塊錢也忘掉了，在銀行記錄裏都算違約。即使這樣，我們感覺隨着國家貸款的推動，現在有很多學生已經開始進入還款期，這種現象雖然數量很少，因爲前幾年剛剛開始的時候，學生貸款數量很也少，比例也不高。這就是爲什麼現在提出從開始抓還款。
我們印發的第二個材料也介紹了這個情況，我們主要是兩方面，一個是教育再校生通過誠信教育，另外一方面通過制度約束。中國人民銀行已經公佈全國有3.4億個人信息系統已經進入到信息系統，這樣對於對於約束還款生的違約情況還有很大的保障。當然還要通過監督的機制，包括通過媒體監督，輿論監督，包括行政部門、銀行部門的監督也可以制約這個現象。一開始把違約現象降低，保證助學貸款長期穩定發展。
王旭明：
因爲國家助學貸款政策已經實施幾年了，就當前來講，實施這項政策的主要問題能不能明確告訴我們，是還款的問題，還是繼續加大貸款力度。
崔邦焱：
06年的工作我們是主要是繼續推進，加大發放的力度。現在的，應該說中央部委的高校沒有問題，只要學校報到銀行銀行就貸款，現在主要是地方學校，主要是推動這些學校來落實經辦銀行的發放。因爲現在可能地市所屬的學校今後學生的就業狀況，收入狀況可能相對來說差一些，所以銀行發放的積極性就相應低一下。
2006年的工作我們還是要繼續加大工作力度，推進新政策、新機制的落實，要進一步地向更多的貧困家庭學生來發放國家助學貸款，我們主要是做好工作，來協辦經辦銀行做工作。其次我們在工作實際上去年大家開我們新聞發佈會的時候就沒有提出，今年也是教育部領導反覆討論，也是國務院領導提出的要抓好還款工作，把國家助學貸款的違約率努力降到最低程度，這也是一個工作重點。
王旭明：
我們要準備建立對嚴重違約的國家助學貸款學生實行公示制度，你違約不講信用，將來你的就業，在社會上的生存，一系列問題都可能面臨沒有保障，因爲你揹着不講信用的名譽，通過幾種手段我們來解決這個問題。
崔邦焱：
如果你貸的款沒有還，要去銀行辦信用卡，貸款買房子，買汽車，一去計算機都能查出來。北大有一個學生貸款沒有還，去銀行貸款買房，銀行首先要查一查有違約記錄。這個學生非常着急，馬上找學校，希望學校協助，但是不行，人民銀行不同意。最後通過協調，同意給他貸款，但是利率必須要上調多少。
中國教師報記者：
請問管司長兩個問題，一個我們工作中接觸許多農村學校的中小學教師，幾年來我們親眼看到我們的熱心讀者、骨幹作者也是農村的骨幹教師，他們不願意在農村任教，開始向城鎮流動。主要原因除了工資待遇低，還有生活條件差，很重要一點在進修培訓，評優的方面城鎮教師都享受比他們很高的條件。第二，我們理解教育部一直大力提高農村高學歷教師的比例，也是爲了提高農村的教育質量。但是農村現在存在大量的代課教師，有將近50萬，這些代課教師他們多數在條件非常辛苦，公辦教師不願意去的邊遠地區任教。近來我們也收到一些代課教師的來信，對學歷不達標的代課教師不予以聘任，同時還要讓他們上課，因爲崗位還是缺編。對於這些代課教師，教育部有沒有考慮如何來提高他們的學歷，還是如何來安置？
管培俊：
非常感謝你提了兩個非常好的問題。
第一，在我們積極推動城鎮教師支援農村教育的同時，也必須要採取措施，要穩定農村現有的教師，要提高整體的素質，改善他們的待遇，包括你講的在評優進級，將來職業發展的前景等方面，能夠採取有利的措施。我想這些都是要同時考慮的，這兩方面問題必須要統籌考慮雙管齊下，要解決好。在國家的層面上，在地方政府層面上都要積極採取措施。
你剛纔提到的就是城鎮教師支援農村，農村的一些骨幹教師又向城市流動，的確這個情況是有的。教師的交流是很重要的問題，在國際上，日本、韓國等國家有法律制度規定教師、校長定期的交流，這對促進教育的均衡發展是非常重要的舉措。將來我們的方向，教師的交流也要有一個穩定的制度，按我們設想是不是形成法律保障定期的流動，這樣第一保證學校的均衡發展，實際上教育水平的均衡最重要是師資質量的均衡。現在城鎮教師支援農村這是正向的流動，這是我們要積極鼓勵的。農村骨幹教師向城鎮流動，西部城市向東部城市流動等等，這些問題也是由來以久的，經過這麼多年的努力，應該說在很多地方有比較大的好轉，但是相當多的地方這個問題仍然存在。這也是今後我們在穩定教師隊伍方面需要着力解決的問題。
剛纔說的頻繁流動，城市教師向農村頻繁流動，會不會給教育質量帶來影響，這個我們也在考慮相關的政策，各地進行這方面探索的時候遇到的問題，也是我們在考慮的問題，就需要有相關的措施加以保障。比如說，城鎮教師支援農村教育，必須有制度化，必須有政府行政部門會同有關部門的整體規劃，要有穩定的教師交接班的機制，否則會對貧困地區的教育質量帶來影響，這些都是在考慮之中。我們希望各級政府在具體實施這項措施的時候，把這些問題處理好。
中小學教師還是要相對穩定，這是中小學教育教學的特別要求，但是這種穩定和流動，我覺得這是一個配合，這是在流動當中能夠有一個穩定優質的教育資源，教師資源，來逐步形成來完善。
第二個問題，你剛纔提到代課教師的問題。代課教師社會上比較關注，大家知道前一段中央臺播了一個對話的節目，播了甘肅一個縣的書記掛職到那個地方，對農村發展的情況，對教育發展的情況他感覺到非常憂慮，我非常欽佩這個縣委書記，但是反映的代課教師的問題是一個問題，但是他沒有了解到這個問題的根源是什麼，這個問題怎麼去解決，其實他說這個問題是地方政府着力解決的問題。
代課教師，第一國家有明確政策，不允許使用代課教師。第二，已有的代課教師隨着教師的補充，隨着義務教育制度的逐步完善，要逐步分清。第三，對代課教師不能用民辦教師的政策，民辦教師是建國之初國家一種認可的制度，跟公辦教師並列，是國家認可的用人制度。在國家經濟條件還達不到的時候，我們有一個很長的過渡時期，採用特殊的用人方式。等到社會經濟發展以後，有條件解決民辦教師的問題，國務院下決心解決這個問題。
我們非常明確解決代課教師的問題，不能延用民辦教師的政策，民辦教師的問題已經解決。如果我們延用民辦教師的政策解決代課教師的問題，對這樣沒有經過正式的聘任程序，自行任用的代課教師，他們沒有起碼的教師資格條件的認定，也沒有起碼的要求，一個正式教師的正規要求，規範的要求，也沒有起碼的工資保險福利保障，雖然這樣一支隊伍的存在對農村的教育是嚴重的威脅，如果我們長期存在這樣的隊伍，而且越來越膨脹，那農村教育的質量難以保障，難以設想。
管培俊：是特別瞭解。這一點必須非常明確地重申國家對代課教師的相關政策。在這個過程中，也要妥善處理，尤其是對用人時間比較長的代課教師，也要有妥善的處理，採取相關的配套措施。使得他們能夠得到妥善的安置，有很好的出路。但是不能再來一次新的民辦教師的循環，那樣我們代課教師的隊伍會再一次膨脹，會形成第二輪民辦教師的問題，那樣就更麻煩。所以我們特別強調民辦教師要儘快解決，如果用的時候長，有些問題就很難主力。我想這一點特別需要聲明，進一步重申。
北京考試報記者：
請問一個問題，我看到這個材料說農村教育碩士培養計劃，今年規模有所擴大，一個是這個規模擴大能擴大到什麼樣的規模，我注意到2004年以來是1000多人。第二，在實施的範圍，包括實施地區，生源高校，培養高校有什麼限制，會不會也有所擴大？
管培俊：
關於農村教育碩士培養計劃的問題，04、05年是試行，從06年開始要擴大規模調整政策，正式推動實施。現在幾個省報計劃。這個還有待各省報計劃的數量確定，我們預期可能會有增加比較多的人數，因爲範圍擴大了，過去是中西部地區，現在是包括所有的地區，具有研究生面試推薦資格的今年也做了擴大，所以供給量也會增加，最終供給量需求量確定要由省裏具體分省計劃報上來來確定。
成都商報記者：
剛纔講到違約學生的公示問題，現在首批公示時間有沒有出來，第二問王旭明先生，現在有300多名學生不用參加高考，直接去復旦大學，這300多個名額都是在上海市，是不是復旦大學就是上海人的復旦大學？
崔邦焱：
國家助學貸款違約學生的媒體公示制度在國務院文件上明確的一項政策，具體公示的時間，現在要看現在違約的情況，有沒有嚴重違約的，有多少人，經辦銀行，所以請經辦銀行實事求是提出嚴重違約學生的名單，剛纔解釋了實事求是的含義，現在主要是認定標準有一些意見不一致。但是真正在媒體上公佈就是嚴重違約，就是老政策四年以後，這樣的學生很好，新政策到六年更長了。安排時間表還很難說。
王旭明：
我也注意到媒體的有關報道，這是不屬於的報道，按照今年的高校招生政策規定，復旦大學是擴大面試範圍的，但是他們要參加高考。至於說在上海是不是復旦大學就是上海的學校，從改革的試點，今年只是在上海地區，明年是不是也在上海，要看改革試點的情況。
治理教育亂收費，教育部已經召開多次會議，我們是標本兼治，多管齊下。大家知道如果你考到北大或者清華，即使家庭經濟負擔不了，國家助學貸款等一系列政策會確保你進入北京大學或者清華大學等這樣的高校。在這裏一併說明，希望記者在採訪報道的時候去核實。
管司長能不能再解釋一下城鎮教師支援農村我們是不是特別鼓勵有一定教學經驗的教師，哪怕有一定教齡的老師到農村去，如果說是一畢業的大學生去農村，他們沒有教學經驗，這樣會不會也影響教學質量。再一個，我到農村有過農村執教三年或者五年經驗，是不是評級的時候優先考慮？
呂玉剛：
今後晉升中高級職稱要看有沒有執教的經歷，就是說有這個經歷應該優先評，但不是有這個經歷一定能評。
管培俊：
剛纔旭明講到城鎮教師支援農村教育，有一些可能有這種情況。我的看法如果在城鎮不合格的教師到農村估計也不合格，可能到一些邊遠地區一些師資特別緊缺的有總比沒有有的好，從這個意義上說，也是有一定意義的。但是我們特別強調應該是鼓勵對城鎮教師的交流有一個整體的規劃，通過制度化措施使所有城鎮教師都能夠有機會到農村去從事農村教育工作，對教師的職業發展，對整體素質的提升都有好處。更重要對於農村教育的質量水平真正能起到作用。對一些新分配的學生，一般來說師範院校畢業的學生都有教學實習，當然要有一個適應的過程，但是到農村的學校任教學應該還可以。我們更鼓勵骨幹教師，優秀教師要到農村去，通過多種形式送教執教，比如北京市提出骨幹教師要佔到20%，每次派出的團隊都有一個配製，骨幹教師佔到20%，其他教師都有相應的配製，這樣使執教的效果更好。
王旭明：
今天的發佈會我們可以看到，通過教育部有關部門強有力的政策推動和保障，我們國家的農村教育在農村義務教育總的大框架內會得到更好的發展，我們會有更多的優秀大學生能夠即使因爲家庭經濟困難，也能享受到優質教育資源。
兩會期間，各位有什麼比較集中的教育話題需要採訪，我們會給大家做一些解答，歡迎大家對教育部有關問題進行採訪。另外關於教育收費的問題，我們會在適當的時候召開專門的新聞發佈會。謝謝大家。
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