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從態度強硬到最終“放水”
1月29日，陳水扁公然提出“廢除國統會和國統綱領”，並要“以臺灣名義加入聯合國”之後，美國方面很快就對陳水扁的講話作出強烈反應。白宮發言人史無前例地主動發表聲明，重申美國的一箇中國政策，表示對陳水扁製造“廢統”議題“嚴重關切”，直指陳水扁欲以“臺灣”名義推動加入聯合國是意圖“片面改變臺海現狀”。隨着事態的發展，美國還通過一些媒體、專家學者甚至政府官員發表措辭嚴厲的講話，甚至放出“臺灣還要不要美國保護？”這樣的重話，以表達美國的強烈不滿。應該說，在事件的起始階段，美國對陳水扁“廢統”問題上的態度是相當強硬的，反應也是較快的。
然而，經過美臺之間近一個月的“密集溝通”，美國最終與陳水扁達成了妥協，同意爲陳水扁“廢統”開綠燈。陳水扁玩弄辭藻，利用中、英文表達的微妙差異，以“終止國統會運作”、“終止國統綱領適用”的方式完成了他蓄謀已久的“廢統”計劃。而白宮則發表聲明，認爲陳水扁“沒有片面改變兩岸現狀”，甚至掩耳盜鈴，認爲“國統會”和“國統綱領”只是被“凍結”，而不是被“廢除”，而且還反過來要求大陸與陳水扁恢復對話。美國在關鍵時刻“放水”，再次向“臺獨”勢力發出錯誤信號。
美國爲何要給陳水扁“放水”
美國給陳水扁的“臺獨”挑釁行爲“放水”已經不是第一次了。遠的不說，2002年8月陳水扁拋出“一邊一國”論、2004年陳水扁執意要“公投綁大選”，挑戰兩岸關係底線，在陳水扁這兩次“臺獨”冒險過程中，美國政府的應對之策都是循着“反對——妥協——放水”這一順序來進行的。這次圍繞“廢統”問題，美國的處理方式如出一轍。
面對陳水扁的“臺獨”挑釁，美國屢屢“放水”是有其深刻原因的。
首先，美國對陳水扁“臺獨”分裂活動的冒險性、危險性認識不足。美國過於自信，總認爲它有能力控制陳水扁，陳水扁不敢真的搞“法理臺獨”。這實際上是低估了陳水扁的能量和賭徒性格。須知，對於陳水扁這樣一個執政無能、貪腐成性、形象全毀的無賴政客而言，爲了鞏固自己的權力地位，避免當“臺灣的盧泰愚和全斗煥”，絕對是敢於不顧一切上演最後的瘋狂、製造臺海危機的。美國顯然對這種危險性沒有足夠的認識。
其次，保住了美國“山姆大叔”的顏面。陳水扁推進“臺獨時間表”一向採取“進兩步，退一步”和“切香腸”的慣用伎倆。陳水扁上臺執政近6年來，一再信誓旦旦地承諾“四不一沒有”，而美國也多次在重要關節點上要求陳水扁信守這一承諾。爲了表示美國對陳水扁這一承諾的重視程度，白宮發言人甚至多次在記者會上把陳水扁的“四不一沒有”逐字逐句地念一遍。然而，這一次面臨困境的陳水扁竟公然表示要“廢統”，等於公開在世人面前打了美國一記響亮的耳光，使美國顏面掃地。美國起初放出重話，向扁發飈，在相當程度上也有維護自己尊嚴的因素在裏面。於是陳水扁開始“以退爲進”，不再談“以臺灣名義加入聯合國”，並且在“廢統”問題上大玩文字遊戲，把“廢統”改爲“終統”，向白宮作出表面上的“妥協”。通過這一文字遊戲，雙方“一終各表”、各取所需，陳水扁達到了“廢統”的目的，而美國則順勢“放水”，同時也找回了點面子。
當然，美國之所以對陳水扁的“臺獨”行徑一再“放水”，採取極不負責任的“綏靖”政策，還有更深層的原因：
其一，美國原本從內心就不願看到中國的統一。2006年初美國發表的《四年防務評估報告》明確提出：“作爲一個主要的和新興的大國，中國最具有和美國進行軍事競爭的潛力”。一些美國政客認爲，臺灣問題一旦解決，一個統一富強的新中國崛起於東方，對於美國而言，絕對不是“福音”。所以，陳水扁悍然“廢統”，美國方面表面不悅，實則內心竊喜也。明白了這一點，也就不難理解爲什麼每一次美國人“打扁”，都是“高高舉起，輕輕放下”，放陳水扁一馬了！
其二，在美國看來，一個少數人支持的、脆弱的“臺獨”政權，更需要依賴美國，更易於美國控制。人們都還記得，2004年3月19日，島內“大選”中的兩顆不明子彈扭轉選舉結果，引發島內局勢動盪，甚至有失控的危險。值此關鍵時刻，美國堅定地站在陳水扁一邊，力壓連宋放棄街頭抗爭。實際上，美國並不願意看到甚至擔心一個由多數民意支持而又主張兩岸統一的政權出現在臺灣。因爲，一旦兩岸政治上實現了和解，並加快統一步伐，美國將會喪失臺海局勢的主控權。
其三，美國需要維持臺海地區的“適度緊張”，以便攫取自己的最大利益。在臺灣問題上，美國的操作手法向來是搞“兩個平衡”：臺灣島內的藍、綠平衡和海峽兩岸的統、“獨”平衡，不希望任何一方佔據過大的優勢。故此，陳水扁“臺獨”冒進，美國就向扁施壓，使其有所“節制”。隨後就反過來向大陸施壓，要求大陸方面作某些妥協。美國的如意算盤是：保留一個不時在兩岸問題上製造“小”麻煩但最終受美國控制的“臺獨”政權，維持臺海地區的“適度緊張”，唯有如此，美國才能在與中國的交往中有效地打“臺灣牌”，還可以從對臺軍售中撈取巨大的經濟利益和戰略利益，而臺海局勢發展的主導權，則始終由美國來操控。
“放水”對美國並無好處
行文至此，傳來消息說，美國要求臺灣“澄清”陳水扁所言“終統”是否等同於“廢統”？要求陳水扁當局公開表態“國統會”和“國統綱領”仍然存在，並未被“廢除”，否則將被視爲“破壞現狀”云云，再次向扁施壓。美國態度轉趨嚴峻，顯然因爲：陳水扁強行“終統”後，大陸強力反彈，臺灣和國際輿論大譁，美國處境尷尬，對其“放水”無法自圓其說，在國際社會的形象大受其損；臺灣當局自以爲得計，將之視爲對美“外交”的一大勝利，氣焰十分囂張。島內“急獨派”更是大受鼓舞，欣喜莫名，紛紛提出“急獨”的“憲改”主張，妄圖趁勢推進“法理臺獨”，蓄意挑動新一輪的臺海危機。美國眼見情勢發展出其所料，纔不得不採取上述補救措施。但根據以往“模式”，臺灣當局認爲只需稍作妥協，便可再次把美國“搞定”。美國絕不會採取任何實質性行動懲罰陳水扁，而陳水扁也吃定美國不會輕意拋棄“臺獨”，因此纔會有恃無恐。
上述美國的臺海政策行之多年，既自私且極不負責任，其實這正是“臺獨”分裂活動發展到今天如此猖獗地步最主要的外部原因。說白了，“臺獨”勢力的囂張，是美國一手扶植、縱容、姑息的結果。俗話說：“搬起石頭砸自己的腳”，如果島內“臺獨”勢力得不到遏制，臺海地區的穩定和平勢必遭到破壞，到那個時候，美國就會明白什麼叫做得不償失了。（作者：徐博東 李振廣，分別系北京聯合大學臺灣研究院教授、副教授）
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