編者按:新藍圖,新起點。新概念,新思路。兩會期間,“十一五”規劃綱要成爲代表委員熱議的話題和會內會外的高頻詞彙。規劃體現民意,國計緊扣民生,一項項以人爲本的新指標,一個個令人振奮的關鍵詞,使代表委員們對未來五年的矚望更加具體、對科學發展觀的認識進一步深化。
目標一:宏觀經濟平穩運行
綱要數字:國內生產總值年均增長7.5%,實現人均國內生產總值比2000年翻一番
代表委員點評:北京大學中國經濟研究中心主任林毅夫委員——
“經濟增長”在“十一五”規劃綱要草案中成了預期性指標,它預示着一種全新政績觀。較之“十五”,“7.5%”表面看似乎是增幅有所回落,但卻是一種積極而理性的選擇,標誌着宏觀經濟開始真正從量的擴張轉向質的提高。要發展,更要科學發展;要加快,更要快中求好,在快與好之間,首先保證“好”,不能一味地追求增長率,不能簡單地以GDP論英雄、排座次。
目標二:產業結構優化升級
綱要數字:自主創新能力增強,研究與試驗發展經費支出佔國內生產總值比重增加到2%
代表委員點評:珠海市市長王順生代表——
自主創新是“十一五”規劃綱要的一大亮點,也是調整優化產業結構的一大支點,又是提升我們核心競爭力的一大難點。我國科技進步對經濟增長的貢獻度較低,一個很重要的原因就是研發費用佔比太低。創環境先得增投入,強技術還須重研發,自主創新絕非權宜之計,而是長久之策。政府在這方面的“埋單”也應加大力度、加快進度。
目標三:資源利用效率顯著提高
綱要數字:單位國內生產總值能源消耗降低20%左右,單位工業增加值用水量降低30%
代表委員點評:上海社科院部門經濟研究所所長厲無畏代表——
這是我國首次將單位GDP能耗等指標列入國家發展目標,並且在“十一五”規劃綱要中是約束性指標,具有法律效力,充分體現了科學發展觀。缺地缺水缺電,是不同地區共同面臨的“成長煩惱”,就像汽車既要跑得快又要少費油一樣,經濟建設也要立足綠色GDP。當然,以各地發展經濟的熱乎勁兒,單位GDP能耗每降一個百分點,都得花大力氣。
目標四:城鄉區域發展趨向協調
綱要數字:社會主義新農村建設取得明顯成效,城鎮化率提高到47%
代表委員點評:浙江奉化滕頭村黨委書記傅企平代表——
實現47%的城鎮化率,說白了就是減少農民從而富裕農民,跳出“三農”抓“三農”、興“三農”,通過工業反哺農業、城鄉實現互動,促進農民向城鎮集聚、向二、三產業轉移,工業化、城鎮化走上了正軌,才能激活“三農”這盤棋、激活鄉野田間的內在生命力,這是讓農民腰包鼓起來的根本保證。不過,建設新農村不是一個5年就能完成的,提高城鎮化率也不等於搞得城不像城、鄉不像鄉,農村就得有農村的味道、農村的特色。
目標五:基本公共服務明顯加強
綱要數字:國民平均受教育年限增加到9年。新型農村合作醫療覆蓋率提高到80%以上
代表委員點評:北京中醫藥大學教授龍致賢委員——
“十一五”規劃綱要增加了不少公共服務的約束性指標,特別是在教育、養老、醫療衛生方面,反映出政府對很多問題有了重新認識和把握,更加強調經濟社會和諧發展與以人爲本。東西南北,人口有多有少,基礎有強有弱,自然資源有豐有缺,發展潛力有大有小,所以縮小差距不是指經濟總量上的差距,更重要的是縮小公共服務和生活水平上的差距。
目標六:可持續發展能力增強
綱要數字:全國總人口控制在13.6億人。耕地保有量保持1.2億公頃。主要污染物排放總量減少10%
代表委員點評:江蘇省環保廳廳長史振華代表——
用5年時間達到上述目標,應該說決心相當大。許多發達國家在我們這個發展階段時,生態環境狀況都很不樂觀,有的人均GDP到1萬美元時纔開始好轉。增強可持續發展能力,除了走清潔生產、節約資源的新路和開展大規模的環境綜合整治,還應加大環境管理力度。同時,要建立環保投入機制,環境是資源、是商品、是有價的,要有環境價格體系,並確立“污染者付費,治污者受益”的原則,使污染處理市場繁榮起來。
目標七:市場經濟體制比較完善
綱要陳述:行政管理、國有企業、財稅、金融、科技、教育、文化、衛生等領域的改革和制度建設取得突破
代表委員點評:安徽省發改委主任朱先發代表——
規劃劍指改革,改革正在攻堅。現在經濟社會發展中凸顯的體制性、機制性障礙,都呼喚着深化改革。看病難、就業難、上學難、住房難……這些煩心事在很大程度上是改革不到位造成的。“十一五”規劃的實現,最終要靠改革來提供體制保障,把市場在資源配置中的基礎性作用發揮出來。雖然改革涉入深水區,改革正在過大關,可改革的方向得堅持,改革的決心不能變。同時,不要忘了以開放促改革促發展。
目標八:人民生活水平繼續提高
綱要數字:城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別年均增長5%
代表委員點評:陝西渭南市人大常委會副主任史新民委員——
手中有了“真金白銀”,日子過得有滋有味,收入問題是每個城鄉居民最關注的利益,也是影響擴大消費的首要因素。未來5年,國家應着力讓低收入者的錢包鼓起,逐步擴大中等收入者比重,有效調節過高收入,其中特別要關注農民增收,讓人們的“幸福指數”不斷攀升。
目標九:民主法制建設和精神文明建設取得新進展
綱要陳述:法制建設全面推進,形成中國特色社會主義法律體系。思想道德建設進一步加強,構建和諧社會取得新進步
代表委員點評:湖北兆麟律師事務所主任吳德立委員——
“十一五”規劃綱要對民主法制建設和精神文明建設沒有制訂具體指標,因爲它們並不表現在數字上。農村基層民主搞好了,是發展社會主義民主政治最堅固的基石。城市社區自治也要真正讓居民說了算。加強普法教育有助於精神文明建設,也有利於構建和諧社會,提高全民法律意識和綜合素質,在“十一五”期間任重道遠。
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