美國13日向第60屆聯大負責預算問題的第五委員會提出,按照成員國貨幣購買力平價計算2007至2009年聯合國會費分攤比例,立即遭到中國反對。
當天,日本再次在會上提出修訂此前會費分攤方式,根據日本10日已公開的方案,安理會五大常任理事國應設立3%或5%的最低額度。
兩國提案計算方法雖不同,但其結果卻類似,即保持和減少美日現有負擔份額,增加其他國家分擔比例,這遭到了大多數國家反對。日本提案更因其明顯的政治動機遭到批評。
按貨幣購買力分攤
美國提交的計算方案最顯著之處在於,要求按照各國貨幣購買力平價(purchasing power parity)計算出成員國分攤比例,而現有分攤計算方式的原則是各國按能力支付,具體說就是基於各成員國國民生產總值在全球國民生產總值中的比例來計算和分配。
日本共同社報道說,美國提案還要求將現有的外匯兌換市場匯率因素排除在外,而且把各國貨幣購買力統計基準規定爲3年。目前,按照國民生產總值比例計算的基準期爲4年半。
此外,美國還要求保持現有的“封頂”和“保底”制度,即某一成員國最多負擔聯合國預算的22%,最少也必須負擔預算的0.001%。
共同社說,按照美國方案,中國負擔會費總數甚至將超過日本。而中國只是一個發展中國家,日本卻是世界第二大經濟強國,這種方案明顯違背能力支付原則,立即遭到中國反對。
日本方案損人利己
美國方案可謂利己。
美國2000年將自己所承擔的會費比例從25%降到22%,按照美國新方案的“購買力原則”,美國負擔比例可能增加,但它憑藉“封頂”規定,就可維持現狀。同時,“保底”規定卻讓那些經濟最不發達國家無法從中受益。
日本方案更是損人利己。日本外務省10日公開這一方案,13日在會議上藉機提出,內容沒變。
日本方案核心是,修改現有分攤方式,爲聯合國安理會五大常任理事國設立最低額度限制,即五大常任理事國中每個國家都至少負擔會費的3%或者5%,同時保留22%的“封頂”規定。
如此算來,除了美國之外,俄羅斯、中國、英國和法國負擔比例都會增加。同時,按常任理事國至少負擔3%計算,歐盟25國所承擔會費比例將由目前的36.5%增加到37.8%,而日本負擔份額則可因此下降大約5%。
日本今年大約交納20億美元聯合國會費,日本2005年國民生產總值爲4.6萬億美元。
中俄反對日本建議
世界各主要媒體在報道日本提議時均注意到其政治動機。
美聯社說:“日本藉此顯示更清晰信號,表達它對聯合國不滿,因爲它去年沒有如願獲得聯合國安理會常任理事國席位。”
美聯社援引日本提案原話說,“聯合國成員的地位和責任應在確定其會費分攤比例時得到適當考慮。”
路透社則說,早在2000年12月,美國分攤會費下降而日本負擔額度增加時,日本便開始想辦法少出錢,去年“爭常”失敗後,日本近幾個月更是加緊了這方面的活動。
中國常駐聯合國副代表張義山在閉門會結束後對媒體說,日本建議帶有政治動機,偏離了按能力支付的原則。中方在會議中已明確表示不會接受這樣的建議。
與會的一位俄羅斯代表也表示,日本的建議違反了“能力支付原則”,俄羅斯無法接受這一建議。他說,日本建議不可能在第五委員會獲得通過。
一位不願透露姓名的泰國代表說,日本建議顯然針對俄羅斯和中國,這一建議目前並未得到其他國家響應。
聯合國會費分攤比例計算方式
現有方式:能力支付原則,按各成員國GNP佔全球GNP比例計算,“封頂”22,“保底”0.001
現狀:美國22(列第一),日本19.5(列第二)中國2.1(列第九),俄羅斯1.1
美國方案:按各國貨幣購買力平價計算;“封頂”22,“保底”0.001不變
結果:中國負擔會費總數甚至將超過世界第二大經濟強國日本
日本方案:爲安理會五大常任理事國設最低額度3或5,保留22的“封頂”規定
結果:除了美國之外,俄、中、英、法比例都會增加,而日本份額可降低
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