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據商務部消息，日前，經合作與發展組織(OECD)發佈報告指出，過度依賴於預算外支出使得中國公共支出嚴重缺乏透明度，同時公共行政支出所佔比重過高，這兩方面是中國政府在財政方面面臨的重要挑戰。報告指出，從政府支出的公開數據來看，中國政府支出規模並不過度，但從另一方面看，政府卻以各種形式控制和支配了大量預算外支出；而在其他國家，這些資源通常是由民間和非政府部門支配或是嚴格納入政府預算的。根據OECD的數據，2004年納入官方統計的中國各級政府預算內支出，佔GDP的20.3%；預算外支出，主要是地方政府用於社會保障和其他方面的支出，分別佔GDP的3.3%和3.4%，這一數字還不包括大量沒有被官方統計和認可的制度外支出。
該報告還指出，中國大部分公共支出用於政府投資，2002年政府投資佔GDP的比重爲9%，幾乎高於所有OECD國家和多數發展中大國。同時，公共行政支出所佔比重較高，約爲預算內支出的五分之一，其中大部分用於地方政府。
在過去十年間，政府投資和公共行政支出佔政府總支出的比重雙雙提高。與此同時，中國的地方政府還承擔着教育和醫療衛生事業的支出，這導致各地方政府在教育、醫療衛生、科學和社會保障的支出不平等日益擴大。城市和沿海地區的這一支出大大高於農村和中西部地區，由此產生的後果是，農村地區的就業率、受教育年限和預期壽命等指標都大大低於城市。
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