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“十一五”時期是我國全面建設小康社會承前啓後的關鍵時期，也是把經濟社會發展轉入科學發展軌道的關鍵時期。“十一五”規劃綱要堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，按照“六個必須”的要求,提出了未來五年經濟社會發展的指導原則、發展目標、戰略重點和主要任務，將成爲今後五年我國經濟社會發展的行動綱領。
以人爲本全面協調可持續發展
從新的歷史起點上看，未來若干年是我國發展的戰略機遇期，“十一五”規劃必將成爲決定未來五年乃至今後我國發展的綱領性文件。科學發展觀與構建和諧社會的戰略思想成爲“十一五”規劃的一條紅線。爲了進一步回答發展什麼、靠什麼發展、如何發展的問題，“十一五”規劃提出了“六個立足”的政策取向。用“六個立足”統籌“十一五”規劃，奠基我國經濟增長方式轉入以人爲本、全面協調可持續發展的軌道。
國務院總理溫家寶在政府工作報告中，將“加快推進經濟結構調整和增長方式轉變”作爲“十一五”時期我國六大戰略重點和主要任務之一，明確指出，“我國當前經濟發展中諸多問題的癥結，在於結構不合理和增長方式粗放”。
一是必須按照走新型工業化道路的要求,從優化產業結構中求發展，從節約資源、保護環境中求發展。要推進工業結構優化升級,促進工業由大變強。這是針對我國工業規模已經不小，但總體素質不高、競爭力不強的現狀，而提出的一項重大任務。
二是“十一五”規劃對推進信息化、發展高技術產業、振興裝備製造業、發展能源原材料工業等方面的主要任務和建設佈局作了部署，規劃了一批重大建設項目。提出要加快發展服務業特別是信息、金融、保險、物流、旅遊和社區服務業，不斷提高服務業的比重和水平。
三是“十一五”規劃把建設資源節約型、環境友好型社會擺在突出位置，提出了明確任務和措施，規劃了一批節能重點工程、循環經濟示範試點工程、生態保護和環境治理重點工程。認真落實這些任務和措施，將會明顯提高資源利用效率，基本遏制生態環境惡化的趨勢。
在很長一段時間內我們是用犧牲環境的方式來促進經濟增長，“十一五”時期，將推動由環境換取經濟增長爲主向環境優化經濟爲主的歷史性轉變。新時期我們的目標就是建設資源節約型、環境友好型社會，這個新階段就是要使經濟、社會、環境保護協調發展。
轉變經濟增長方式勢在必行
“十五”期間，我國經濟實力顯著增強、改革成果豐碩、人民生活明顯改善。五年來，我國GDP年均增長9.5％（詳見表1），財政收入突破3萬億元大關，對外貿易實現了年均25％的高速增長，外匯儲備超過8000億美元,大部分計劃目標較好地完成。但是，“十五”時期，我國耕地保有量、主要污染物減排、R＆D投入比、高中入學率四大指標沒有完成規劃目標，能源資源消耗過大,環境污染加劇，自主創新能力不強，經濟增長方式轉變緩慢等矛盾比較突出。因此,加快經濟增長方式的轉變勢在必行。
目前，我國的經濟增長方式仍然具有“高投入、高消耗、高排放、不協調、難循環、低效率”的特徵。我國不僅受資源瓶頸制約、環境壓力不斷加大、生態退化問題突出，而且資源浪費非常嚴重，資源利用效率低下,可持續發展問題日益突出,粗放型增長已難以爲繼。
一是不轉變增長方式，資源將難以支撐。我國人口衆多而資源短缺，未來資源供給的制約將越來越突出，不允許我們繼續走粗放型增長的路子,否則，經濟運行就不可能進入良性循環。二是不轉變增長方式，環境將難以承受。自然環境的破壞必然帶來災害增多，導致社會財富的減少，降低人們的生活質量，影響人的全面發展。粗放式經濟增長方式對環境壓力日益增大。三是不轉變增長方式，生態退化問題突出。目前,全國水土流失面積356萬平方公里，佔國土面積的37％。沙化土地面積174萬平方公里，並且有擴展之勢。四是不轉變增長方式，資源利用效率低下。目前,鋼鐵、有色、電力、化工等8個高耗能行業單位產品能耗比世界先進水平高40％以上，單位建築面積採暖能耗相當於氣候條件相近發達國家的2－3倍。
規劃指標體系四大新特點
《“十一五”規劃綱要（草案）》分十四篇四十八章，全篇定量指標一共有39個，其中最主要的指標有22個指標。“十一五”指標體系表現出以下幾個新特點：
1、經濟指標相對減少，更加重視人文的、社會的、環境的指標。“十一五”規劃目標共分爲經濟增長、經濟結構、人口資源環境、公共服務人民生活4大類,22個主要指標。其中，反映經濟增長的只有2個,反映經濟結構的有4個,反映人口、資源、環境的有8個,反映公共服務和人民生活的有8個。在以前計劃經濟下，我們重視搞工農業產品、投資項目的指標，但是，現在這些指標全都從規劃裏消失了。在這些具體量化的指標方面，政府規劃的只是宏觀指標，另外一些重要指標都是提供公共服務和羣衆生活相關的指標。
在這個指標體系中，最主要的、最有代表性的是兩方面的指標，一個是經濟增長速度，“十一五”期間GDP年均要增長7.5％，這是一個反映產出的指標，就是經過5年的努力，綜合實力能夠達到什麼程度，國民經濟這塊蛋糕能做多大。另一個是能源消耗和減排指標。“十一五”期間單位國內生產總值能源消耗降低20％左右、主要污染物排放總量減少10％等目標。這個指標反映了投入方面的情況，就是要衡量經濟總量增長了，在資源和環境上付出了多大代價。只有既考慮產出,又考慮投入，才能綜合地看出一個國家經濟增長的質量和效益。
2、首次把發展指標分爲預期性和約束性兩類。所謂預期性指標，就是國家期望的發展目標，主要依靠市場主體的自主行爲來實現。政府的主要職責是要創造一個好的宏觀環境、制度環境和市場環境，使市場配置資源的基礎性作用能夠發揮得更好。約束性指標，就是在預期性指標基礎上，強化了政府必須履行的職責，是政府必須實現、必須完成的指標。主要有人口資源環境和公共服務等方面8個約束性指標。約束性指標具有法律效力，要納入各地區、各部門經濟社會發展綜合評價和績效考覈。
3、採取了正文加專欄的新形式。共設置了18個專欄，這樣一方面可以使正文更加簡潔明快，另一方面又可以通過專欄凸顯實現規劃的一些“抓手”，使規劃更容易落實。對於主要是由市場發揮作用的領域，主要通過財政政策、金融政策、產業政策、區域政策和社會政策等，來建立一種利益導向的機制，引導市場的主體行爲。
4、指標的可評估性明顯增強。此次規劃目標的確定充分考慮了指標的可統計性、可評估性。有助於解決以往規劃難以進行中期評估、難以有效執行等問題。
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