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3月21日,財政部、國家稅務總局聯合發出通知,對我國現行消費稅的稅目、稅率進行調整。本次調整新增了高爾夫球及球具、高檔手錶、遊艇、木製一次性筷子、實木地板等稅目；取消了"護膚護髮品"稅目；並對部分稅目稅率進行了調整。
財政部新聞辦公室證實,這是1994年稅制改革以來,我國消費稅制的一次最大規模的調整。這次政策調整主要突出了兩個重點:一是突出了促進環境保護和節約資源的重點。二是突出了合理引導消費和間接調節收入分配的重點。
然而,此次消費稅調整的一個美中不足之處是"抓小放大"。
從世界範圍來看,消費稅的徵收範圍有兩種:一種是廣泛課徵於消費領域,既包括對生活消費資料的課徵,也包括對生產消費資料的課徵。另一種是選擇部分消費品進行課徵,通常是少數限制消費的生活消費品。我國屬於後者,是與增值稅配合徵收的,徵收範圍比較窄,僅僅侷限在11類商品中。
此次消費稅調整,未將豪宅、高檔傢俱、高級娛樂列入其中,是一大缺憾。早在去年兩會上,蕭灼基委員就提交提案,對五類消費者徵收消費稅,首先提到的就是購買豪宅、名牌轎車、高檔傢俱的消費者。中國社科院財貿所研究員何振一也認爲,"豪宅名車、高檔傢俱家電等奢侈消費品和高檔消費行爲應該列入徵稅範圍"。
就目前而言,富人用於豪宅方面的花銷,遠遠超出用於高爾夫球及球具等的開支。許多富人或許對高爾夫球沒有什麼興趣,但他們喜歡購買豪宅、高檔傢俱。富人對高檔住宅的需求,是導致目前商品房結構不合理的一大因素。開發商爲了迎合富人的需求,而減少對中低檔商品房的開發,使得目前的房地產開發發生嚴重扭曲:高檔住房過剩,而低檔商品房供應不足。
因而,我認爲財政部所講的不對豪宅徵收消費稅的三點理由並不充分。在現有的條件下,豪宅與普通商品房的稅率幾乎一樣,並不能替代消費稅的功效。消費稅的徵收,亦不是很難解決的事情。另外,對豪宅徵稅不僅不會制約經濟發展,還會促使商品房結構逐漸趨向合理。
稅收的一個重要功能是調節貧富差距,將豪宅、高檔傢俱等排除在外,不利於稅收功能的發揮。
"抓小放大"的特點在木製一次性筷子與高檔傢俱之間,體現得更爲明顯。這次消費稅調整,將木製一次性筷子納入了徵稅範圍,稅率爲5%。目的是爲了增強人們的環保意識、引導消費和節約木材資源。但是,與高檔傢俱所耗用的良材相比,一次性筷子消耗掉的130萬立方米木材只是小巫見大巫。
近幾年,中國生產傢俱產銷量每年以超過18%的速度大幅度增長,傢俱出口更以每年30%以上的幅度遞增。2003年,我國傢俱工業產值就達到了2000億元,出口額70多億美元。中國傢俱以低價甚至超低價出口,不斷遭到國外的反傾銷。傢俱業快速發展的背後,是隱藏於其後的危機。中國人均森林面積不到世界平均水平的1／4,居世界第134位。預計到2015年國內木材供需缺口將達1.4億至1.5億立方米。
很顯然,和一次性筷子相比,對高檔傢俱徵收消費稅,更能提高人們的節約意識。
而且,即便單純地從一次性筷子的稅率方面來看,也存在"抓小"的問題。對於一雙價值一、兩分錢的一次性筷子徵收消費稅,象徵意義大於實際意義。因爲,5%的稅率分配到一雙價值兩分錢的一次性筷子上,也不過一釐,這對於引導人們的消費觀念,培養人們的節約意識,能有多大幫助?
日本人比中國人更喜歡用一次性筷子。日本農林水產省林野廳的統計數據顯示,日本每年一次性筷子的消耗量約爲257億雙,人均消費200雙左右,但日本約96%的一次性筷子來自中國。日本進口中國的一次性筷子,並非一用了之,他們將使用過的一次性筷子回收,每3雙一次性筷子就可製造出1張明信片或者1張A4複印紙。這些明信片或者複印紙再出口到中國,不僅可以掙回從中國進口一次性筷子的錢,還可以多賺。
因而,對於一次性筷子的徵收消費稅,5%的稅率實在是太低了,低到了可以忽略不計的地步。
當然,一次稅收的調整,並不能做到十全十美,但是,筆者希望在以後的調整中,能考慮這些因素。
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