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一個曾經的利稅大戶，一段刻骨銘心的困頓歷程。
2006年的春節，曾經被市政府列爲特困企業的天津油氈廠走出窘迫的沼澤，出現了生機勃勃的春景。職工們得到了一份厚重的“年禮”———領回他們期待已久的拖欠工資和集資款，報銷了積壓多年的醫藥費；退休職工拿到了補發的統籌外養老金，又一批下崗職工重新上崗。職工們的不平和怨氣，都化爲了對黨和政府的感激，化爲“不用揚鞭自奮蹄”的幹勁。春節期間，職工們放棄休假，自願投身企業“二次創業”的建設中，用激情乾熱“三九”天，用創造報告春消息。
還人心一個公平給職工一個希望
油氈廠曾經是國家二級企業，主導產品“基建牌”油氈是輝煌一時的部優、市優名牌。上世紀八十年代中後期，“基建牌”油氈供不應求，企業爲一時之利，購買外地鄉鎮企業油氈，貼牌經營，引發假冒“基建牌”油氈充斥市場，自毀了信譽。九十年代中期，企業沒有跟上市場變化，引進設備不能適應市場需求，從而背上了沉重的包袱，滑入惡性循環。1998年全面停產，1999年被市政府列爲特困企業。
市場滑坡後，企業將生產線承包給個人，職工上崗必須交8000元，作爲集資款和股金。由於沒有履行書面承包協議，導致責任界定不清。幾任承包，不僅沒有給企業帶來轉機，職工的集資款和股金也血本無歸。企業存蓄的原材料消耗殆盡，幾千萬元的應收款成爲“死賬”。
1996年起，職工的塵肺職業病體檢和認定、醫藥費的報銷都停止了；隨後，拖欠工資，欠繳養老保險和失業保險，停止啓動醫險等一系列情況相繼出現。到2003年底，企業拖欠職工的工資、集資款、醫藥費、公積金及退休職工統籌外養老金累計達一千多萬元。1176名職工，除528名離退休人員外，550多人下崗，在崗職工不足百人。企業靠出租廠房和地塊勉強維持，在崗人員的工資仍得不到保證。
職工利益無法保證，企業秩序更難維護。管理無序，圍牆破損，外來車輛隨便出入。機器設備被損被盜，企業房產隨意出租。有人上班拿不到工資，有人不上班照拿工資，企業每年擠出有限的錢報銷醫藥費，也只被極少數人享用着。嚴重的不公，使大家心裏憋着一股怨氣。職工們說：“‘三個代表’寫在紙兒上，職工利益說在嘴兒上，個人事情跑在腿兒上。”並多次反映油氈廠的問題，市領導及有關部門高度重視，多次指示解決好油氈廠的問題。建材集團多次採取措施，派工作組更換該廠負責人，多次換班子，惡化的局面沒能改觀。
環渤海建材中心批發市場黨委書記、總裁李慶雲，看到油氈廠的現狀非常痛心。2004年春節剛過，向建材集團提出由“環渤海”接管油氈廠的建議，集團領導立即做出決定：環渤海股份公司對油氈廠實施託管。“環渤海”立即組建班子，深入油氈廠，先後組織召開了三個不同層次的座談會，聽幹部、羣衆、退休老職工講心裏話。在退休職工座談會上，75歲的全國“特模”葉桂馨打開了“話匣子”。葉大爺因工傷造成腿疾，儘管生活不寬裕，還堅持資助2名希望工程的兒童。年齡大了，腿病也重了，沉重的醫藥費負擔，使葉大爺不得不拖着病腿，推着小車，賣點小物件維持生計，但爲希望工程的捐款依舊堅持着。當腿病拖住葉大爺推車叫賣的腳步時，老人對希望工程的捐助也無奈中斷了，葉大爺也曾想報銷點醫藥費，但被回絕了。
老勞模吳學勤一家三代五口都在油氈廠，兩人退休，三人下崗，直至吳學勤病故，拖欠的醫藥費也沒解決；退休職工蔡淑芳患癌症，爲了借錢治病把房本抵押給別人……
聽到這些,新班子都落淚了。他們說，職工這些“心裏話”是對新班子的考問。“環渤海”黨委立即決定：從解決職工的切身利益入手，實施油氈廠“二次創業”，還人心一個公平，給職工一個希望。號召環渤海市場員工“學勞模，獻愛心”，開展捐款救助活動。“環渤海”職工一次性捐助6.2萬元，解決了油氈廠6名勞模的前欠醫藥費。
以愛心行動爲起點，油氈廠職工的前欠醫藥費報銷全面啓動。新班子根據大病住院、病故等不同情況，制定了一系列報銷辦法，交職代會通過。每月擠出資金排序解決。從此，關係職工切身利益的歷史遺留問題，都通過職代會制定具體解決方案。欠職工的“舊賬”一個一個地還，不公平的事一個一個地扳。職工們懷疑和冷漠的堅冰，開始一點點地消融。
帶着感情搞改革解開包袱是財富
不同層面的座談，一系列的調研，職工勞資底檔混亂的問題，拖欠工資、集資款、醫藥費的問題，資產出租沒合同，租戶拖欠租金、水電費問題等等，一個個浮出水面，亂若團麻。有人勸李慶雲小心這個“蝨子棉襖”。李慶雲說：“油氈廠改制再難還能比‘危改’難嗎？我們要感覺難，就難在感情上、思路上、能力上還有差距。”
接手一個特困企業，如何面對職工情緒？如何看待企業困難？信心在哪裏？工作的切入點在哪裏？觀念不同，認識不同，處理的方法和結果大不一樣。新班子沒有把企業的困難和職工當成包袱，而是剖析着“包袱”裏的財富。“企業有資產優勢，有產業工人的優良傳統，咱們既然能幹成國家二級企業，照樣能在‘二次創業’中闖出困境！只要人心齊，就沒有幹不成的事。”新班子在職代會上與職工的激情對話，贏得掌聲陣陣，引起了強烈共鳴。
要想人心齊，先得求公道。由於企業困難時間長，形成的歷史欠賬多，情況複雜。要還職工一個公道，絕非易事！圍繞職工提出的這樣那樣的問題，新班子規定“三不”：不躲、不推、不迴避；“約法三章”：把心放正、把一碗水端平、把問題擺在桌面上。他們除了每週設固定信訪接待日，職工隨時找領導，班子成員隨時接待，決不敷衍。接管當月，先解決了職工反映強烈的保險問題。爲全廠職工補交了養老保險，辦理了醫療、工傷、失業險。
職工曾經拿錢買崗位的8000元集資款和股金，已經“打水漂”虧沒了，職工心疼也沒辦法。怎麼辦？李慶雲說,“職工的血汗錢白白虧沒了，職工怎麼活？該還職工的錢必須還，這叫理兒！”在企業資金十分緊張的情況下，擠出錢先期償付。到目前，2003年以前的127.5萬元集資款全部返還職工。
爲了“公平”二字，2005年初，他們抽調專人進行職工情況摸底。走訪、查檔、找根據，翻出了近10年的各種報表和臺賬憑證，按崗位與近千名職工逐人逐項複覈。失去聯繫的挨家挨戶查找，天津郊縣，河北農村，只要有線索，他們就找到家。有時爲了覈實一個退休職工的情況，他們跑一個星期，行幾百里路。整整一年，新班子把在檔職工的狀況及前欠款問題全部覈實清了。職工前欠款近300萬元。新班子及時拿出償付辦法，先期償還退休職工(含病故職工)前欠工資及統籌外養老金。方案一公示，職工便奔走相告，對於這些爲此奔走了多年，也失望了多年的退休職工，這個冬天無疑是最暖的暖冬。春節前，“還欠款”的職工大會召開了，整個會議室坐滿了人，葉桂馨老人接過久違的前欠款動情了：“企業現在還非常困難，這些錢我不要了，請捐給生活更困難的職工吧。”老人的舉動激起了全場的掌聲，職工們感動了，再一次被真情和真誠感動了。
與此同時，另一個難題，也就是企業停止多年的職工傷殘、職業病認定，又擺在新班子面前。塵肺、燙傷等曾經是油氈生產行業的高發職業病和傷殘病。一種責任感、一份真感情，告訴新班子這不能迴避，必須敢於面對。於是，近200名職業病、傷殘和重大疾病職工的查體和勞動能力鑑定又啓動了。在市、區勞動保障部門，市職業病防治院，建材集團勞人部的熱心幫助下，這項耗資十幾萬的系統查體“工程”，使186名職工的職業病、傷殘等級獲得認定，享受到政府職業病救助金和企業相關補助。比如，老職工劉金平被鑑定爲傷殘“4級”，過去每月要花5000元看病，現在按規定享受了工傷保險，醫藥費全部報銷，每月還享受護理費和上調的退休工資。目前，這項造福職工的查體和勞動能力鑑定“工程”仍在進行中。
一項項政策出臺，一件件實事兌現。“環渤海”託管後，先後召開了6次職代會，議案21項，出臺新規定、新辦法27項，理清關係職工切身利益的問題155項，落實率達100%。
職工們做夢都想，但做夢也想不到的一個個“意外”收穫，使他們真真切切地感受到了黨的政策的溫暖，看到了企業的希望。於是，他們用真誠回報真誠。現任安保隊長高恩起，在“環渤海”接管近半年的時間裏，不理睬新領導，就是打頭碰面也不說話。他說，我不信他們。一樁樁、一件件實實在在的事，觸動了他，他感慨地說：“我從16歲進油氈廠，接觸了十幾屆班子，經歷了油氈廠的興衰，‘環渤海’的領導不一樣，在企業這麼困難的情況下，撲下身子帶頭幹，辦事真地道，真公道！跟這樣的領導幹，企業肯定有出路。衝這，我就得幹好本崗工作。”高恩起幾乎不歇班，把安保隊伍帶得有聲有色。重新上崗的老職工，在他的隊伍裏展現出全新的風采。
過去，企業設備、資產被盜嚴重沒人管，如何處置這些殘損的閒置設備？職代會決定，由工會推選“工人管理委員會”，由職工全程參與資產處置的現場操作與監督。從招投標方案到資金的收繳，從過磅到清運，全部制定規範的流程，陽光操作。資產處置收入全部用於職工安置。
過去，對租賃戶的管理混亂沒人問，企業流失嚴重。現在，責任到人，通過強化管理，僅水電費一項，2004年就比2003年減虧54.9萬元，到2005年盈利38萬元；通過強化資產管理，2005年租金增收82萬元。
盤活人氣先撫平人心，盤活資產先管好資產。新班子接管兩年，突出一個公道，樹起一方正氣，彙集一股熱情。因此，油氈廠的“二次創業”也集聚了充足的底氣。
企業改制高水平首先是造崗能力
職工依靠企業生存，企業依靠職工發展是生存與發展的互動關係，改制最終目的不是把職工推向社會，而是創造崗位解決職工的生活和就業，形成企業的和諧與穩定。“高水平是財富、低水平是包袱”的發展理念，在企業改制中怎樣理解？科學發展觀怎樣體現？李慶雲說：“企業改革的高水平首先一條是創造崗位的能力，在不斷創新中創造崗位，讓職工各得其所，就是高水平；把職工改下崗、推出廠就是低水平。以人爲本搞改制就是落實科學發展觀。”
新班子基於這樣一種共識，確定了改革思路：以興建“環渤海汽車城”爲目標，以穩定和諧爲前提，兼顧企業發展和職工切身利益爲根本。並據此制定了《油氈廠整體改制實施方案》和《油氈廠職工分流安置方案》。《方案》規定：年齡偏大、就業能力差的職工，經過鑑定有職業病和患大病的職工，可選擇內部退養，企業按規定上繳各種保險，並給一定的生活費；選擇競聘上崗的職工，企業安排崗位，各種前欠款分期返還；選擇自謀職業的職工，企業給予一次性補償金，同時各種前欠款一次性返還。
職工們說，過去一說改制就是下崗，心裏發怵。這次改制大不一樣，多條道自己選擇，心裏豁亮。油氈廠第十九屆職代會六次會議，全票通過了《油氈廠整體改制實施方案》和《油氈廠職工分流安置方案》。
職工安置申報開始，當時春節臨近，上級領導擔心，怕弄不好職工鬧意見。新班子一方面安排政策諮詢人員答疑，一方面按《方案》規定分批公示申報人名單，堅持陽光操作。不存一個疑點，不漏掉一個人。到截止日期，改制工作組一直等到深夜，還真有人夜裏11點40分到廠申報，一進門驚了：“沒想到，這麼晚你們還真在等我。”一個“沒想到”包含了對安置工作的太多評價。
春節前，首批200萬元經濟補償金兌現，春節裏，職工們又多了一份興奮的話題。
一頭分流安置，一頭創造崗位，兩頭並進解決職工就業問題。這是新班子最忙的一個春節，原有崗位定崗定責，新造崗位安置就業。500多名下崗職工，除自謀職業的，基本得到妥善安置。重新上崗的職工，非常珍惜自己的崗位，個個幹得生龍活虎，沈硯洲就是在重新上崗後，靠實幹當上勞資部副經理。
油氈廠的改制，讓職工堅定了一個信念：企業的前途掌握在職工手裏，個人的命運掌握在自己手裏。於是，他們以極大的熱情，投身改變企業命運的“二次創業”。“環渤海”新建飾品城，想吸納油氈廠職工，按常理這些職工應當爭着去，因爲“環渤海”的收入比油氈廠高很多，但職工們拒絕了。他們說：“企業現在雖然難，但這是我們自己的企業，我們要幹出個樣兒來！”職工的一番話，讓新班子既感動也震動。因爲，這是動力，也是壓力。
跳產創建大市場走出一片新天地
根據油氈廠的區位優勢和場地優勢，在全國市場調研和專家論證的基礎上，確立了“環渤海汽車城”項目。利用“環渤海”品牌優勢，吸引投資者，走多元體制道路，將油氈廠脫胎成服務天津，輻射周邊，集汽車4S店、汽車裝飾美容、車友俱樂部、汽車故障急救、汽配、舊車交易於一體的大型汽貿綜合交易市場，填補天津汽貿交易大市場的空白。環渤海汽車市場一期工程已於2005年10月在荒蕪了多年的油氈廠院內破土。從這天起，標誌着油氈廠開始進入一個新的發展階段。
“環渤海汽車城建設和妥善安置職工這兩條戰線都是生產力，一定要把冬天乾熱！”這是新班子走進2006年的新年誓言。職工們應和着誓言，乾熱了冬天。他們說：“改制一年多，還是這些人，還是這塊地，可心氣大不一樣了。真是思路對了頭，一步一層樓啊！”帶着感情搞改革，改出了上下同欲的合力；咬定高水平的發展，走出了一片新天地。
油氈廠在“十一五”開局之年站在了新的起點上———跳產創建的環渤海汽車城已經列入本市重點建設項目。一個老企業煥發青春的亮點，一個國企改革的範例。“環渤海汽車市場”承載着衆多的關愛與希望，在天津發展的新上升期乘勢而上。
帶着感情搞改革羣衆就支持
讀了油氈廠帶着感情搞改革的報道，最突出的感受是“真”和“實”———動真情，辦實事。
一個有50年曆史的老國企，一個艱難了許多年的“特困戶”，歷史積澱厚重，矛盾沉澱也多。如何發掘積澱的優勢，破解沉澱的難題?出發點、落腳點不同，結果差之千里，羣衆感受也大不一樣。油氈廠的做法是：從解決職工切身利益入手，實現“二次創業”。不到兩年就盤活了人氣，凝聚起人心，跳產重生。人還是那些人，地還是那塊地，改革的入口找對了，出口找準了，“包袱”變成了財富，思路也變成了出路。
油氈廠的改革經驗生動地證明，羣衆的心氣、羣衆的熱情是我們攻堅克難、成就事業的基礎。而這種心氣和熱情，是在一件件實事的感同身受中形成的。
帶着感情搞改革的邏輯重心，是把羣衆利益放在首位，把羣衆情緒作爲第一信號。只有這樣，改革纔有號召力，發展纔有說服力。而這其中的關鍵點是張立昌同志多次強調的“從靈魂深處關心羣衆的疾苦”。心靈相通，情動於衷，才能找準方位，把握重心。才能用真情實感贏得真心擁護。這是我們黨的執政基礎，也是天津多年來快速協調發展的經驗。最大限度地實現人民的願望、滿足人民的需求、維護人民的利益，是我們全部工作的出發點和落腳點。“帶着感情抓危改”、“帶着感情解決再就業”、“帶着感情辦實事”等等。
“帶着感情”是天津形成上下同欲，幹成許多大事、難事的法寶，是從靈魂深處爲羣衆謀利益的執政理念，是共產黨人的立場和操守。天津作爲老工商業城市，國企改革調整任務繁重。在經濟轉型中，面對困難企業和困難職工，如果簡單實行關停，片面強調減員，勢必傷及職工利益，而每個下崗職工的身後又關係着一個家庭的溫飽，關係着社會的穩定。作爲“三五八十”四大奮鬥目標之一，八年嫁改調，重新煥發了國有企業的勃勃生機，打造出天津的優勢產業集羣；八年嫁改調，工業支撐起天津發展的一片天，經濟總量連續十多年平均兩位數增長。“三五八十”奮鬥目標提前實現，天津也實現了新增就業崗位超過新增下崗失業人數。
始終堅持爲民的政治立場，想問題、定政策、辦事情始終着眼於中低收入的大多數羣衆；始終堅持以人爲本，注重經濟社會協調發展，已經成爲天津十幾年來發展的基本工作思路，形成了具有天津特色的發展路子。
進入“十一五”，天津經濟社會發展進入了新的上升期。多年打基礎、上水平積聚的能量持續釋放，十年耕耘的濱海新區納入國家發展戰略。繼往開來，天津站在了新的歷史起點上。機遇和挑戰並存，優勢與困難同在。新環境、新背景、新要求、新目標，企業的困難，困難的企業也將呈現出新的矛盾特徵。實現新跨越，必須堅持與時俱進，求實創新；再創新優勢，必須堅定“天津特色”，牢記宗旨。這是多年實踐證明的天津優勢，這也是油氈廠帶着感情搞改制，“二次創業”求發展的典型意義所在。
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