|
證監會:資本市場改革鎖定六大重點領域
證監會日前在向“2006年全國經濟體制改革工作會議”遞交的報告中指出，今年資本市場改革將鎖定六大重點領域。
第一，着力推進股權分置改革及市場創新，年內基本完成股權分置改革工作。對經努力難以解決股權分置問題的公司，研究妥善出路。同時，以股權分置改革形成的新的市場機制爲契機，積極推動資本市場創新發展。深化發行制度改革，推動併購重組市場創新，扶持股改後公司做優做強。適時推進金融衍生產品創新，固定收益類投資產品創新，證券交易制度創新和基金管理公司、證券公司的業務創新。
第二，積極推動資本市場基礎建設。進一步改革和完善發行審覈工作程序，提高融資效率；進一步做好證券公司的綜合治理；以上市公司規範發展專題小組爲平臺，加強監管協作，集中解決上市公司資金佔用和違規擔保問題，規範關聯交易行爲，提高公司透明度，加強對上市公司控股股東、實際控制人以及高管人員的監管，加大責任追究力度；着力改善機構投資者發展的體制機制，通過鼓勵基金業的創新，不斷引導各類合規資金投入資本市場，促進各類機構投資者的協調發展；出臺《證券登記結算管理辦法》，積極推行貨銀兌付交收制度。
第三，推進多層次資本市場體系建設。進一步改善中小企業板塊的發行、上市審覈機制，改進中小企業板交易制度，提高市場流動性。積極研究公開發行股票非上市的管理辦法。加緊研究代辦股份轉讓系統功能擴展。穩步推進國債回購改革整體方案，促進交易所債券市場健康發展，推動債券市場統一互聯。
第四，健全和完善資本市場法制建設。將繼續配合有關方面做好《證券公司監管條例》、《證券公司風險處置條例》以及《期貨交易管理暫行條例》等法規的制定和修改工作。以保護投資者合法權益爲核心，推動包括股東代表訴訟制度在內的對投資者提供直接保護的基本制度儘快建立。
第五，進一步推動期貨市場發展。在紮實做好保證金安全存管和以淨資本爲核心的期貨公司財務安全指標體系建設等工作的試點和推廣，設立期貨投資者保障基金的同時，建立與金融期貨發展相適應的市場框架和監管制度，不斷完善商品期貨市場品種體系。結合市場發展研究推出鼓勵期貨公司兼併重組、做大做強的具體措施，研究建立期貨公司分類監管及退出機制，穩步推進期貨市場對外開放。
第六，進一步做好資本市場的對外開放。繼續支持企業境外上市，鼓勵境外上市公司實施市場導向的併購重組，實現規模經濟，推進產業升級。
財政部:支持深化金融體制改革
記者從日前召開的“2006年全國經濟體制改革工作會議”上了解到，財政部將支持深化金融體制改革列入今年財政改革的工作重點之一。
具體來說，一是促進建立穩健高效的金融體系，防範化解財政金融風險。這包括:研究解決國有銀行股改上市後保持國家控制力的問題；研究制定政策性銀行體制改革和職能調整方案，進一步明確政策性銀行法律地位和業務範圍。積極推進金融資產管理公司改革，制定並出臺不良資產處置違法違規處罰的信息披露等相關政策措施。
二是支持深化農村金融體制改革，增強服務功能，加大金融支持“三農”力度。
三是建立健全金融企業國有資產的有效監督制度，切實做好金融類國有資產管理工作。
銀監會:籌建郵政儲蓄銀行深化農村金融改革
記者從日前召開的“2006年全國經濟體制改革工作會議”獲悉，銀監會將盡快確定郵政儲蓄銀行籌建方案，確保年內各級機構組建到位。組建後的郵政儲蓄銀行將從低風險業務起步，逐步拓寬業務領域。
據瞭解，銀監會將研究建立郵政儲蓄資金返回農村的渠道，加大郵儲資金返還農村力度，推進郵儲小額貸款業務的開展。
而推進郵政儲蓄體制改革只是今年銀行業改革的重點之一。
記者從會上了解到，今年，銀監會還將穩步推進國有商業銀行改革。加快落實與戰略投資者的合作協議，推進合作成果的運用轉化，加強對股權轉讓、上市時機與節奏等方面工作的引導，跟蹤建、交兩行上市後的表現，及時提出監管應對措施。
作爲今年銀行業改革的另一個重點，以農村信用社改革爲重點的農村金融改革將得到進一步深化。逐步把農村信用社辦成產權清晰、經營有特色的社區性農村銀行業機構。圍繞機構整合，大力發展股份制農村金融機構，加快農村銀行類機構和以縣(市)爲單位統一法人組建步伐。
另外，推動其他銀行業金融機構改革，鼓勵符合條件的企業集團設立財務公司，支持汽車企業設立汽車金融公司；進一步提高對外開放水平，推進中外資銀行開展全方位的業務和股權合作等也都被列入今年的銀行業改革工作重點。
保監會:保險資金託管強化“防火牆”機制
保監會將在今年穩步推進保險資金託管改革，強化投資決策、交易和託管三分離的防火牆機制。這是記者日前從“2006年全國經濟體制改革工作會議”上獲得的信息。
作爲今年保險業改革工作的重點之一，將加快保險資產管理體制改革步伐，加強資產管理公司制度和基礎建設；積極拓寬保險資金運用渠道，研究保險資金投資股權、物權、產權和資產證券化產品的政策；制定投資工具和交易對手信用風險控制措施，建立保險機構資產內部信用評級系統，逐步加強資金運用監管信息系統建設，實施持續動態的風險管理。
記者還了解到，今年，保險業改革還將重點推動市場體系建設，規範市場秩序。財政部將鼓勵、支持和引導國有大中型企業及各類社會資金投資保險業，不斷增強保險業的資本實力；鼓勵符合條件的保險公司設立資產管理公司。
另外，深化國有保險公司改革；進一步完善治理結構，通過引進戰略投資者和境外上市等方式，不斷優化股權結構；深入推進農業保險發展等都將成爲今年保險業改革工作的重點。
國資委:探求央企股權分置改革新方法
從日前召開的“2006年全國經濟體制改革工作會議”上傳出消息，作爲今年國有企業和國有資產管理體制改革工作的重點之一，國資委將深入推進國有控股上市公司股權分置改革，努力探求股權分之改革的新方法、新途徑。
國資委指出，今年將重點抓好股本規模大、佔市值比重較大的國有控股上市公司的股權分置改革。同時，通過規範的制度管理，切實加強上市公司國有股流轉的監管。
記者從會上獲悉，規範國有企業改制，推動國有產權有序流轉成爲今年國有企業和國有資產管理體制改革的又一個重點。具體來說，將進一步加強企業產權轉讓管理，嚴格進場交易制度，切實提高企業國有產權轉讓的進場率，公開披露產權轉讓信息，廣泛徵集受讓方，進行競價交易。健全完善產權交易機構，進一步規範產權交易市場的交易行爲。切實加強國有企業改制和產權轉讓的監督檢查，逐步建立企業改制和產權轉讓年度監督檢查和報告制度。
改革熱點速覽
外管局:
看點:穩妥開闢對外金融投資新渠道，引導境內機構和個人外匯資金直接或間接進入境外資本市場。
鐵道部:
看點:力爭年內完成大秦、廣深公司A股發行上市工作，並積極研究其後續融資和收購問題。創立鐵路產業投資基金。
海關:
看點:將大力推進“珠三角”、“長三角”、“環渤海”等地區的區域通關改革，促進生產要素在區域間自由流動。
財政部:
看點:研究完善提高公安幹警執勤崗位津貼、法官檢察官辦案津貼、海關關銜津貼、外交部高級翻譯人員津貼政策，適當提高津貼標準。
教育部:
看點:探索分層次類型的招生考試改革，擴大高校招生自主權，建立多樣化選拔錄取機制。
勞動保障部:
看點:加強企業工資分配調控，完善和落實最低工資規定，保持最低工資增長與國民經濟增長相適應，保障低收入者分享改革成果。
國土資源部:
看點:研究制定礦產資源勘查開採資質管理辦法，嚴格礦業權市場準入管理，配合財政部做好煤炭礦業權有償使用制度改革試點工作。開展礦產資源補償費徵收與消耗資源儲量掛鉤的研究與試點。
衛生部:
看點:完善醫藥費用“總量控制、結構調整”政策，引導醫生根據患者病情合理檢查、合理用藥、合理施治，努力緩解羣衆看病難和看病貴問題。
商務部:
看點:對東、中、西、北部吸收外資工作進行分類指導，促進區域間投資合作和產業轉移。
稅務總局:
看點:積極做好開徵燃油稅的研究論證工作，爲擇機推出燃油稅做好方案准備。
|
