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國家發展改革委：適當提高成品油價格水平
關注2005年油價調整：7月23日 6月25日 5月23日 5月10日 3月23日
近日國家採取綜合配套措施，應對國際市場石油價格上漲。就此，記者採訪了國家發展改革委有關負責人。 記者：請您介紹一下國家出臺石油綜合配套調價方案的背景。
負責人：早在1998年我國就確立了國內石油價格與國際市場接軌的定價機制，對促進石油、石化企業加快建立現代企業制度，保持石油行業持續健康發展，充分利用國內國際兩個市場、兩種資源，保證國內市場供應，維護我國經濟平穩運行和社會穩定發揮了重要作用。近兩年石油價格機制運行的基礎和國內外市場環境發生了重大變化。一是石油供求矛盾比較突出。我國人均佔有的探明可採儲量大大低於世界平均水平。隨着國民經濟持續快速發展，石油需求增長，進口數量逐年增加。目前進口石油已佔我國石油消費的40%以上，國際市場石油價格變化對國內石油市場和價格的影響越來越大。二是國際市場石油價格大幅度上漲。2003年國際市場原油平均價格爲每桶31美元左右，2004年漲到41美元左右；2005年又漲到56美元左右。目前，國際市場原油價格仍在每桶60美元左右的高位震盪。三是成品油價格與原油價格倒掛。爲減輕油價過快上漲對社會弱勢羣體和公益性行業的影響，近兩年國家放緩了成品油價格調整的力度和節奏。去年7月份以來，國內成品油價格沒有隨國際市場油價上漲而相應提高，國內成品油價格與原油價格出現嚴重倒掛。現在進口原油價格已經上升到每桶60美元左右，國內加工後銷售價格只相當於原油每桶43美元左右。四是成品油價格調整與部分行業承受能力弱的矛盾日益尖銳。一方面，國內成品油價格不調整，煉油虧損，生產難以爲繼，地方煉廠停產等現象也將繼續增加，保證市場供應的難度越來越大。另一方面，成品油價格的多次提高已給農業和交通運輸業等帶來很大壓力，繼續大幅度提價勢必進一步加劇這些行業的困難。因此，適當提高成品油價格水平，同時建立相關配套機制，解決好國內石油價格與國際市場接軌後帶來的矛盾和問題，妥善處理各方面利益關係，是做好成品油市場供應和價格管理工作的一項十分重要而又緊迫的任務。
記者：在採取綜合配套措施的基礎上調整成品油價格意義何在？
負責人：採取綜合配套措施疏導成品油價格提高帶來的影響，對完善社會主義市場經濟體制，促進國民經濟持續快速協調健康發展具有重要意義。一是保證石油供應，促進經濟平穩運行。國內石油價格長期背離國際市場石油價格，會挫傷企業生產和組織進口的積極性，導致資源外流，進而影響國內成品油供應。完善石油價格機制，理順價格關係，有利於調動企業積極性，保證市場供應。二是調整行業利益關係，維護弱勢羣體和公益性行業利益。石油價格調整直接影響到各行業的利益和人民羣衆生活。有的公益性行業難以通過提高其產品價格消化；還有些弱勢羣體承受能力很弱。要建立對這些弱勢羣體和公益性行業適當補貼的機制，減緩油價上漲的影響。三是建立節約型社會，促進經濟增長方式轉變。一方面，我國石油資源相對短缺，已經成爲制約經濟社會發展的瓶頸；另一方面，石油資源浪費現象還相當嚴重，成品油消耗水平偏高。現在我國機動車每百公里油耗比發達國家高20%以上。理順價格關係，充分發揮價格槓桿的調節作用，是促進資源節約和提高資源利用效率的有效手段。四是進一步發揮市場配置資源基礎性作用，完善市場經濟體制。價格機制是市場機制的核心。成品油價格與原油價格關係扭曲，不利於充分發揮市場機制作用，不利於資源的優化配置。
記者：這次制定石油綜合配套調價方案的原則和基本思路是什麼？
負責人：完善石油價格形成機制，提高成品油價格，涉及到各方面利益關係的調整，關係到石油工業的健康發展和石油供給的保障，關係到交通運輸業和農業的發展，關係到廣大人民羣衆的生活，涉及面廣，情況複雜。在方案制定過程中，我們始終把握以下原則：一是有利於促進節約石油資源和提高資源利用效率，促進經濟結構調整和增長方式轉變；二是有利於充分利用國內和國外兩種資源，滿足國民經濟發展對石油的需求；三是統籌兼顧、協調配套，妥善處理好各方面利益關係；四是積極穩妥、循序漸進，處理好改革、發展和穩定的關係。
這次制定石油綜合配套調價方案，主要是要建立一個符合市場經濟要求、能夠妥善處理好各方面利益關係的石油價格形成機制。基本思路是：在堅持與國際市場接軌的前提下，建立既反映國際市場石油價格變化，又考慮國內市場供求、生產成本和社會各方面承受能力等因素的石油價格形成機制。同時建立對部分弱勢羣體和公益性行業給予補貼的機制，相關行業的價格聯動機制，石油企業漲價收入的財政調節機制，以及石油企業內部上下游利益調節機制。
記者：請您介紹一下成品油調價後如何對部分弱勢羣體和公益性行業予以補貼？
負責人：黨和政府高度重視油價上漲對弱勢羣體的影響。與以往相比，這次制定石油綜合配套調價方案時，不是就價格論價格，而是強調了方案的整體性和協調性，重點是建立了對部分弱勢羣體和公益性行業給予補貼的機制。因成品油提價影響種糧農民、漁業、林業、城市公交增加的支出，由政府給予補貼。其中對種糧農民，統籌考慮柴油、化肥等農業生產資料價格上漲的影響，通過綜合直補予以補償，補貼資金儘快兌現到位。具體方案財政部很快會公佈。農村道路客運經營者因油價上漲產生的增支，主要通過調整運價等措施消化，對消化確有困難地區的農村道路客運經營者，也可以給予適當補貼。同時，建立民航、鐵路以及出租車和公路客運等運輸價格與成品油價格聯動機制。在企業適當消化燃油漲價影響的基礎上，根據市場情況，對實行政府定價或政府指導價的運輸價格進行適當調整，及時疏導成品油漲價影響。
記者：成品油價格調整，對出租車行業影響較大，國家將採取什麼具體措施緩解出租車行業困難？
負責人：近兩年各地人民政府採取多種措施緩解成品油價格上漲對出租車行業的影響，取得了一定成效。在完善石油價格形成機制，調整成品油價格的同時，各地仍要繼續採取綜合措施，減緩對出租車行業的影響。一是依法調整出租車運價或加收燃油附加，疏導成品油價格上漲的影響。二是清理整頓涉及出租汽車的收費，減輕司機的負擔。三是規範出租車企業的管理，維護司機的合法權益。四是近期在上述措施難以到位的地區，可以對出租汽車司機給予臨時性補貼。五是嚴厲打擊非法運營，改善出租汽車運營環境，維護正常的市場秩序。(完)
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