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文/天津海關關長黃勝強
1，天津口岸物流的發展
(一)天津港口條件和物流基本情況。
天津港位於海河入海口，處於京津城市帶和環渤海經濟圈的交匯點和東北亞地區連接亞歐大陸橋最近的東端起點上，素有“渤海灣明珠”的稱號。天津港是中國最大的人工港。由海港和河港兩部分組成，港區水陸域面積達200平方公里，擁有各類泊位76個，岸線總長1.4萬米，其中萬噸級以上泊位53個，總泊位能力爲1.17億噸，其中集裝箱爲355萬標準箱。2005年，天津港貨物吞吐量2.41億噸，集裝箱吞吐量達480萬標準箱，進出口貿易額突破800億美元，躋身全國港口四強和世界港口二十強。
從口岸物流看，天津港已同世界上的160多個國家和地區的300多個港口有貿易往來，集裝箱班輪航線74條，每月集裝箱航班近300班，囊括韓國、日本、香港、東南亞、波斯灣、地中海、歐洲、美國及加拿大等國家和地區。天津港對外貿易方向主要涉及日本、韓國、美國及歐盟，出口物流集中在資源性商品，其中礦石、煤炭、原油和成品油等貨物佔天津港出口貨運量5成以上，進口物流貨類較多，貿易方式也比較複雜，其中一般貿易在50%以上。天津口岸物流最顯著的特點是對腹地依存度相當高，70%的貨物吞吐量，50%的進出口值，60%的海關稅收，都是由天津市以外地區的貨源貢獻的，其中山西貢獻23%的吞吐量，京冀兩地貢獻28%的進出口值和40%的海關稅收。北京出口總值的42%，河北的59%，山西的50%，內蒙古的38%，都是從天津口岸運往世界各地的。
(二)天津口岸物流發展特點。
天津港自身條件及其所處地理位置給天津口岸物流帶來以下獨特的優勢：
1.地緣優勢。天津港、天津經濟技術開發區和天津港保稅區是天津濱海新區的三大功能區，三個功能區在地理上連成一片，共同具備外貿運輸、國際貿易、保稅倉儲、生產製造和出口加工多種功能，從口岸物流角度看，目前在國內外並不多見。天津開發區是天津市對外開放的窗口和前沿陣地。經過20多年的建設與發展，天津開發區已建成目前中國規模最大、發展速度最快、綜合效益最好的經濟技術開發區之一，主要經濟指標連續7年位居國家級開發區首位。天津港保稅區是我國北方規模最大的保稅區。截至目前，97個國家、地區、全國27個省市區和47個國家級大型企業集團投資興辦了4000多家企業。其中，世界500強跨國公司中有42家在保稅區落戶。保稅區已經形成了以保稅爲特色，臨港爲依託的口岸物流的基本框架。2004年12月31日，國家批准天津市區港聯動、建設保稅物流園區試點，進一步擴展和提升了天津港和保稅區的功能優勢。
2.區位優勢。天津港是環渤海區域與北京、華北和西北等內陸地區距離最短的港口，也是亞歐大陸橋的東端起點之一，背靠三北，面向東亞，經濟腹地廣闊，包括天津、北京兩大直轄市和河北、山西、內蒙古、陝西、甘肅、青海、新疆、寧夏等八省區及河南、山東二省的部分地區，總面積達450萬平方公里,佔全國面積的46.9%，腹地人口超過二億，即使在全世界港口中，像天津港具有如此廣闊腹地的港口也不多見。處在這樣的地理位置上，天津口岸物流從港口向內地深度延伸，通過國道網和國家鐵路幹線網，溝通了天津港與北京、天津及華北、西北地區各主要城市，構成了天津港四通八達的內陸集疏運網絡系統。
3.發展優勢。首先，我國宏觀區域經濟在初步實現珠三角和長三角振興後，正向北方推進，環渤海區域已經成爲公認的經濟崛起第三極。濱海新區處於環渤海地區的中心位置，是聯繫南北方、溝通東西部的一個重要樞紐，是我國對外開放的一個重要通道，戰略地位重要，綜合優勢突出，發展潛力巨大。而天津正處於環渤海的中心地帶。隨着濱海新區開發開放列入國民經濟和社會發展第十一個五年規劃，該區將加快發展先進製造業，進一步擴大對外開放，並在此基礎上，加快物流設施建設，培育物流市場，發展物流企業，努力構建現代物流體系，建設一個國際物流中心。其次，天津港腹地和周邊地區自然資源豐富、三大產業發達、外向型經濟活躍、信息和高科技產業發展勢頭強勁，是我國經濟發展較快的區域之一。首都北京日新月異的繁榮發展，西部地區波瀾壯闊的大開發熱潮，都爲天津口岸的興旺發達提供了強勁的推動力。當我們進一步展開視野，以天津爲中心畫一個半徑爲1000公里的圓，所涵蓋區域包括中國東北和華北、日本、韓國、俄羅斯的遠東部分，都屬於當今世界經濟最活躍的前沿。第三，未來5年，天津港將實施超前建設，不斷擴大規模，提升等級，完善功能，推動開放，到2010年，航道等級將達到30萬噸級、陸域面積達到100平方公里、擁有全國最大保稅港區的北方國際航運中心，將成爲規模化、國際化、現代化的世界一流大港。
4.政策優勢。一方面，改革開放是加快濱海新區發展的強大動力。隨着進一步推進濱海新區的開發開放納入國家“十一五”規劃，濱海新區將加快推進各項改革，以開放促改革、促發展，以改革開放促開發建設，使濱海新區成爲引領創新潮流、充滿發展活力的綜合改革先行先試區，積極參與國際經濟技術合作和競爭，同世界經濟接軌，與跨國公司共進，引進更多的先進技術、管理經驗和高素質人才，吸引國內外大企業集團在新區設立地區總部、研發機構和營銷中心。另一方面，天津市政府高度重視天津港的建設和發展，已將天津口岸列爲核心戰略資源，將給予各種政策支持。例如，在海域使用政策上，提出海域使用金除上繳國家部分外，全部返還給天津港集團。在財稅政策方面，把目前港口享受的政策從時間上延長5年，享受政策的範圍進一步擴大。
2，天津海關
現行物流監管模式
多年來，天津海關採取各項有效措施大力促進口岸物流發展，在此基礎上形成一整套把關與服務相平衡，嚴密與高效相統一的便捷通關監管模式。
———在改善通關環境方面，天津海關採取的措施主要有：一是從2004年開始，天津海關對外承諾保證每票貨物從海關接受申報起7個工作小時內辦結通關手續，同時實行自然延時和24小時預約通關的全天候通關辦制度。二是制定並實施了網上付稅，無紙通關，提前報關，快速轉關，登記驗放、集中審徵，銀行或報關行擔保、先放後稅，預審價，預歸類，預化驗，留樣化驗和簡化減免稅審批手續等11項便捷通關措施。三是在關區範圍內推行“一點通全關區，不用跑第二處；一個窗口全可辦，不用找其他部門；一次性告知，不會退第二次；一次性全解決，不用跑第二趟”的“四個一便民工程”，積極推進政務公開。四是通過運用風險管理的方法和計算機技術，準確選擇查驗重點，合理調整查驗率，提高查獲率。同時實施24小時預約查驗、到廠查驗、非侵入式查驗等多種查驗方式。五是大膽改革現行海關轉關監管流程，積極推動京津空港及華北、西北主要省會城市口岸直通，海鐵聯運、海陸中轉聯運、航空地面汽車航班、管道轉關、沿海內支線中轉等多種新型的轉關模式均得到了健康發展。2005年12月，天津海關進口申報當日放行率71.99%，比11月提高0.22個百分點，7個工作小時放行率88.04%，比11月提高1.14個百分點；出口申報當日放行率86.19%，7小時放行率98.94%。
———在支持保稅物流發展方面，天津海關一是大力支持天津經濟技術開發區、出口加工區、保稅區和保稅物流園區建設，在天津地區初步建立了多元化的保稅物流網絡和保稅倉儲物流監管體系。二是2005年區港聯動得到國家批准開始運作，既爲保稅區增添了港口功能，又爲港口拓展了保稅功能，爲國內出口商品在保稅物流園區集結和處理提供國際物流服務體系。生產性跨國公司、國際大型零售企業和專業化的國際採購公司，可以利用區港聯動政策在保稅物流園區建立國際採購中心，利用保稅物流園區將國內商品進行整合，進而輸往世界各地。企業利用保稅物流園區開拓海外市場，整合出口渠道，及時辦結出口手續，並根據國際市場生產和銷售需求對貨物進行處理，實現及時配送。三是大力推廣全新加工貿易海關監管模式，通過實行電子賬冊對加工貿易進出口貨物全部實行網上審批。對符合條件的從事加工貿易的大型高新技術生產企業，還可以進一步實行聯網管理、免設臺賬、簡化審批手續等便捷措施。對於資信度高、規模較大的高新技術生產企業，海關甚至還可以爲其“量身定做”便捷監管方式，以提供最大限度的便利和最高的效率。
———爲實現海關管理的綜合治理，一是將大力推動電子口岸建設，實現網上通關。天津電子口岸已初步建成集電子政務、電子商務、電子物流於一身，擁有13個功能子系統、40多個應用項目、7200餘家企業用戶的跨部門、跨行業、跨區域聯合作業用和信息共享的口岸公共信息平臺。客戶可足不出戶在網上辦理異地報關、轉關申報等相關手續，享受到“信息一條龍、電子一站式”的高品質、全功能的口岸服務。二是將積極參與“大通關”建設。2005年天津海關海運通關現場全部進駐“天津國際貿易與航運中心”。該中心具有國際貿易、政府服務、市場運營、信息集散、社會監督和人才交流6大功能，中心通過政府聯合辦公和企業聚集經營，提供“集中、便捷、經濟、高效”的“一站式”、“一條龍”通關業務審批及國際貿易與航運服務，目前進駐政府部門14家，共設政府服務窗口270餘個。三是始終保持打擊走私高壓態勢。加強與知識產權行政主管和執法部門以及國內外知識產權權利人的合作，積極開展關區保護知識產權專項行動，維護天津口岸公平有序的進出口環境。四是改進服務，充分保障企業合法利益，及時解決企業難題急事。天津海關爲此在通關現場設立通關應急中心，負責及時聽取、答覆、協調進出口企業通關過程中遇到的難題急事。
3，天津口岸
物流監管模式的改革創新
針對天津口岸物流的特點，天津海關將以“發揮優勢、提高競爭力、拓展輻射”爲目標，繼續支持濱海新區、天津保稅港區和北方國際航運中心三項建設，不斷深化口岸通關、保稅區域和加工貿易三項監管制度改革，有效促進港口、保稅和臨港產業三類口岸物流，不斷推動海關管理的改革創新，實現天津口岸物流的全新發展。
(一)繼續支持濱海新區、天津保稅港區和北方國際航運中心三項建設。
———濱海新區開發開放是實現天津口岸物流全新發展的巨大動力。天津海關以創業、創新、創優的精神，一是通過促進濱海新區的現代製造和研發轉化基地建設，大力推動濱海新區產業物流高速增長。二是通過促進濱海新區現代服務業加快發展，搞好新區物流設施建設，培育物流市場，發展物流企業，提高物流信息化和標準化水平，積極吸引國內外大型物流企業落戶新區，並建設集散、中轉、存儲和加工配送中心，形成多層次、開放型、社會化的物流配送系統，同時積極支持發展第三方、第四方物流甚至是第五方物流，促進區域物流市場形成。三是主動協助新區打好服務牌和中華牌，充分發揮新區在物流方面的區位、口岸、交通優勢，使其能爲相關腹地以及東北亞地區國家和鄰近內陸國家提供數量更大、層次更高的國際航運和國際貿易服務。
———建設天津保稅港區是實現天津口岸物流全新發展的重要標誌。天津保稅港區除了享受保稅物流園區相關政策之外，還被賦予了出口加工區的相關優惠政策。海關對保稅港區實行封閉管理。天津保稅港區的建立，將有利於加快天津作爲北方國際航運中心和北方物流中心的建設、將大大促進天津口岸物流，尤其是國際中轉物流的發展，提升我國對外開放的水平。天津海關將積極爭取海關總署對建設天津保稅港區的支持，協助天津市早日獲得國家批准。
———打造北方國際航運中心是實現天津口岸物流全新發展的基本保證，也是濱海新區建設現代化製造業、研發轉化基地和打造北方國際物流中心的必然要求。海關大力支持、積極配合天津港“十大工程”建設，按照促進與周邊地區緊密聯繫的交通體系的需要設置監管站點、調整監管佈局，支持將新建的海鐵換裝中心工程建設，使天津港具備快速、便捷的海鐵聯運通道，進一步提高濱海新區對“三北”及中西亞地區的輻射力。
(二)不斷深化進出口物流、保稅物流和加工貿易物流三項監管模式改革。
———在口岸通關監管改革方面：天津海關在目前通關改革的基礎上，認真落實大通關制度，積極推進“電子口岸”建設。按照國務院確定的“政府牽頭協調、統一信息平臺、手續前推後移、加快實貨驗放”的大通關制度要求，在新的電子口岸領導體制下，繼續做好組織、協調、溝通等工作，積極穩妥地推進口岸通關、物流、商務管理的信息化，加快實現大通關主要業務流程在電子口岸的全程貫通，紮實推進天津電子口岸建設。以進駐天津國際貿易與航運服務中心爲契機，發揮海關在建立大通關制度中的龍頭和表率作用。同時要以電子簽名法的實施爲契機，大力推進電子通關。
———在保稅區域監管改革方面：天津海關的主要任務是在2006年內爭取東疆保稅港區和兩個保稅物流中心(B型)得到國家批准，並以特殊監管區域整合爲突破口，進一步深化海關對保稅區域監管制度的改革，在此基礎上實施統一的配套政策和管理措施。除此之外，天津海關將根據海關總署的統一部署，在保稅物流方面探索試點“區區聯動”。將根據各類特殊監管區域(場所)之間貨物在保稅狀態下更便利地結轉和協調發展的要求，通過制度創新和海關信息化管理，探索試點區區(包括保稅港、區港聯動的物流園區、保稅物流中心、保稅倉庫、出口監管倉等)聯動的海關監管新模式，在確保有效監管的前提下，疏通保稅貨物在各類海關特殊監管區域(場所)間網絡監管下的合理流轉渠道，建立與保稅監管場所之間貨物保稅流(結)轉相適應的區區聯動管理系統，構建區域(場所)間的通關一體化機制，實現區域(場所)間的整體聯動，達到優勢互補，提高區域的競爭力，促進區域間的協調發展，更好地適應和促進進出口物流的發展。
———在加工貿易物流監管方面：重點要着眼於適應經濟全球化進一步深化和新一輪國際產業全球範圍轉移的新形勢，針對跨國公司的全球經營戰略和中國以“世界製造基地”的地位對國際經濟發展產生舉足輕重影響的新趨勢，深化改革、不斷創新，形成一套能滿足即時生產、零庫存、網上訂貨、小批量、多批次、集裝箱門到門運輸等新型生產經營方式的加工貿易監管新制度和全新的管理手段。此外，要利用保稅物流園區的政策，切實解決加工貿易“境外一日遊”問題。
(三)有效促進港口、保稅和臨港產業三類口岸物流全新發展。
———海關促進港口物流發展，關鍵是支持港口建設，要實現口岸物流的全面發展，必須促進港口功能的轉變。天津海關將在海關總署領導下，一是探索改進海關物流監管模式，促使港口拋棄以往單一的運輸中轉節點的定位，轉而向集運輸、工貿、金融、信息和多式聯運爲一體的綜合物流中心的方向發展。二是深入開展海關管理區域一體化改革，使港口在區域經濟發展中發揮出巨大的作用，從而提升港口在區域經濟增長中的動力地位，促使港口實現向區域經濟中心的轉變。目前，天津海關已經經總署批准率先開展津京環渤海區域通關改革試點。2005年底天津海關會同天津市口岸辦、天津港集團負責人走訪鄭州海關、西安海關和太原海關等9個內陸海關，簽訂區域通關合作備忘錄，舉辦天津口岸便捷通關政策宣傳會；積極邀請內陸海關派駐關員進駐天津海關辦理業務，並免費提供派駐人員在津工作期間的吃、住等後勤保障工作，目前已經有8個內陸海關派駐人員順利進駐天津國際貿易與航運服務中心並開展工作，來自內地的貨主可以到對應的窗口，用家鄉話與家鄉海關關員交流溝通、辦理手續。
———促進保稅物流全新發展的核心是整合現有各類特殊監管區域和場所的功能，使其都基本能享受保稅加工和保稅物流兩大政策便利。一是促進保稅物流園區的發展，爲國外大宗進口商品在國內市場的分撥、分銷提供國際物流服務體系，面向國內外廣大市場開展分撥、分銷活動。通過以保稅物流園區爲節點的物流監管，推進濱海新區以保稅爲特色的特殊物流服務體系的形成，發揮其對濱海新區改善投資環境、吸引國內外投資、強化產業融合、實現產業聚集所具有的重要促進作用。二是深化區港聯動試點，天津海關將應用區域化、網絡化、電子化監管技術，實行“一線放開，二線管住，區內自由，入區退稅”，即該區域除了享受保稅區的相關政策外，國內貨物進入保稅園區視同出口，享受入區退稅政策，貨物出區內銷按貨物的實際狀態徵稅並辦理手續，保稅物流園區內貨物允許自由流通，不徵收增值稅和消費稅，區內簡化相關手續，加快物流速度，切實保證區港聯動真正發揮“境內關外”的自由貿易區的功能，把港口現代化港航設施和保稅區政策功能有效融爲一體，使保稅物流園區具備“境內關外”的自由貿易區政策功能，實現保稅區向國際通常意義的自由貿易區轉型邁出實質性步伐，以進一步增強保稅區、港口和港口城市在全球範圍內聚集優勢、配置資源的能力，爲建設國際航運中心創造條件。
———臨港產業物流主要通過促進港口附近的物流增值服務企業、中介及配套服務企業、生產性服務企業以及臨港加工貿易企業來促進發展。天津海關將主動與口岸各有關部門聯繫配合，通過深化大通關制度建設，爲港口的貨主或貨主企業提供各種綜合性、個性化物流監管服務，爲港口的物流系統運作提供各種相關配套服務，以保證港口物流系統運作的順利進行。一方面改善對航道設施、泊位庫場生產設施以及集疏運設施等港口物流基礎設施系統的海關監管，保證並方便港口物流系統的合法正常運作。一方面通過建立關港信息平臺，建立範圍更廣、功能更強的物流信息系統，實現海關與港口之間物流信息傳遞與共享功能，從信息技術的角度支持和保障港口物流系統的合法、便捷運作。
主動適應和服務口岸物流發展，是海關的職責所在，使命所在。天津海關將以本屆“口岸物流與海關通關改革論壇”的召開爲契機，認真學習其他口岸物流發展和海關監管模式改革的經驗，結合天津口岸實際繼續深化各項改革，不斷創新思路和方法，紮實推進天津口岸和相關區域的海關合作，爲廣大進出口商提供更爲優質高效的通關服務和良好的貿易環境，爲口岸物流的全面、協調、可持續發展做出新的更大貢獻。
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