|
參議院財政委員會舉行聽證會
日前，美國參議院財政委員會舉行了一次聽證會。會上，布什政府三個部門的官員詳細介紹了美中經濟關係狀況，強調指出了這一關係的複雜性和重要性、雙邊接觸的密切性以及有必要進行調整的領域。正如美國財政部副部長亞當斯所說，這一關係“堪稱21世紀最重要的一項經濟關係”。
聽證會上，美國副貿易代表巴蒂亞、財政部主管國際事務的副部長亞當斯和商務部主管國際貿易的副部長拉文從各自所在部門的角度，闡述了美中經濟關係。
此次聽證會是在布什政府籌備定於4月11日開幕的美中商業與貿易聯合委員會(JCCT)第17屆會議之際舉行的。作爲一個政府間的磋商機制，美中商貿聯委會由美國貿易代表波特曼、美國商務部長古鐵雷斯和中國國務院副總理吳儀共同主持，它爲解決雙邊貿易問題、增加商貿機會提供了一個渠道。
在11日的美中商貿聯委會會議召開9天后，4月20日，中國國家主席胡錦濤將抵達華盛頓，開始對美國進行正式的國事訪問。
雙邊關係有必要進行調整
美國副貿易代表巴蒂亞告訴財政委員會成員，美國貿易代表辦公室剛剛完成了一項有關美國對華貿易政策的跨機構性全面審議。隨着美中雙邊關係進入一個新階段，中國必須提高負責程度，美國則必須加強執行貿易法規及協議的力度。
巴蒂亞認爲，中國已經發展成爲在國際上具有重大經濟和政治影響力的主要國家。“我們尋求實現雙重目標的任務具有複雜性，既要解決當前的具體問題，在必要時採用更強有力的執法和履約機制，又要鼓勵中國在長期內向一個更有章可循、更開放的經濟體轉型”。
巴蒂亞表示，儘管美國和中國都從兩國的雙邊經濟關係中獲得巨大利益，但美國方面的看法是，中國側重於以出口爲導向的經濟增長和發展國內產業，並未兼顧開放市場和保護知識產權等承諾。
美國貿易代表辦公室在審議中提出了一系列調整工作重點和資源配置的建議，其中包括更加重視中國遵守W TO規則的情況，更積極地進行政策規劃，加強美國政府行政部門內部以及行政部門和立法部門之間的協調。
美國貿易代表辦公室還確定了美國政府應當努力實現的“關鍵目標，其中包括加強執行美國貿易法規和促進美國商品出口。
以三大領域爲重點
美國財政部副部長亞當斯在聽證會上明確指出，中國必須採取相應行動，消除扭曲和不平衡現象的三大領域。這三大領域就是：匯率機制的改革、從以投資和出口爲導向的增長向以消費爲導向的經濟過渡、金融部門的改革。亞當斯認爲，中國在這些領域取得的成效參差不齊。
亞當斯說，中國政府於2005年7月21日放棄人民幣聯繫美元匯率機制，這將使人民幣匯率更具靈活性，能夠根據市場信號浮動。但他認爲，中國到目前爲止採取的辦法“太過謹慎”，自採納新匯率機制以來，人民幣僅升值3.2%，而且“每天的浮動幅度受到極大的限制”。
亞當斯還指責中國外匯儲備過多，目前的外匯儲備量幾乎比經濟學家建議的儲備量高出6倍。此外，他還指責中國在制訂提高國內需求和實現更平衡的增長的政策方面步伐遲緩。他認爲中國的國內消費據估計只佔中國國內生產總值的47%，遠遠低於印度、日本和韓國在同等增長階段的消費率。
亞當斯表示，中國爲刺激消費，着重於發展農村地區，並增加農村貧困人口的可支配收入，這值得肯定，但還不夠。他建議中國鼓勵國有企業分配股息、增加公共養老和醫療保險體系的投保者人數，以此提高國內需求。
亞當斯還表示，中國金融部門的改革不盡如人意。他說，儘管在銀行改革和發展資本市場方面取得了顯著進展，但中國由國家主導的臃腫、低效的結構基本未受觸動。他認爲，股票市場仍常常被視爲保護低效益的國有企業的途徑，而不是向最有競爭力的公司和部門輸送資本、並向效益更高的業主移交控制權的途徑。國家仍控制着銀行系統，債券市場的薄弱使公司企業不得不依靠由國家控制的低效貸款機構提供資本。
亞當斯透露，美國財政部確定了幾項使中國的金融系統和資本市場現代化的重點工作，包括促使中國取消對外資股份比例的限制、繼續推動國有企業的私有化進程、鼓勵中國監管人員實行加強風險管理以及會計和財務報告的措施等。
加強執行貿易法規
美國商務部副部長拉文在作證時說，美國對華貿易依然面臨着重大障礙。他說，美國商務部“堅決打擊……不公平的貿易做法”，如傾銷和補貼等。他向委員們報告說，美國商務部目前有58項反傾銷命令在執行之中，總額超過50億美元，包括從中國進口的消費品、鋼材、農產品、海鮮和化工產品。他補充說，商務部還在產業政策和價格控制等補貼問題上，加強與中國的接觸。
拉文認爲，這一嚴格執行貿易法規的方針，使美國商務部去年與中國成功地進行了紡織品談判，兩國的商務部門於2005年11月簽署了雙邊協議。因此他表示，美國“將在必要時繼續採取積極主動的手段”。
拉文認爲，雖然中國在加入W TO之後降低了關稅，但仍存在很多非關稅壁壘，如歧視性監管條例和技術標準、缺乏透明度以及執法不力等。他以中國阻止美國電信公司幫助發展中國農村地區爲例，說明雖然這些做法可能使中國一些人受益，但卻也對其他人造成傷害。
拉文最後表示，“開放市場是我們兩國共同獲益的關鍵。我們將繼續與中國方面爲實現這一目標共同努力”。
|
