中國總理溫家寶於4月1日開始對澳大利亞、斐濟、新西蘭和柬埔寨進行正式訪問,其間還將出席在斐濟舉行的首屆“中國—太平洋島國經濟發展合作論壇”會議開幕式。溫家寶總理出訪亞太四國,被媒體視爲中國在近年展開的“春季外交”。
其實,溫家寶總理這次訪問的重點是開展能源外交,其重頭戲就是與澳大利亞簽署鈾礦貿易等雙邊能源合作協定,回擊美國日本試圖遏制中國的戰略。
此外,這是近18年來中國總理首次訪問澳新兩國,也是中國總理首次訪問南太平洋島國。這次訪問還將有利於抵消臺灣在南太平洋地區的影響力,進一步壓縮“臺獨”空間。
美澳傳統紐帶出現裂縫
中澳是亞太地區的兩個重要國家,雙方關係近年來發展順利,不斷密切。因爲中澳之間不存在突出的矛盾和問題,共同點多於分歧。尤其值得一提的是,在西方社會近來鼓譟“中國威脅論”的背景下,澳大利亞政府採取務實理性的立場,全面發展與中國的經貿能源關係,贏得了中國的信任和讚賞。
溫家寶總理在訪問期間受到澳方的高度重視和隆重接待。澳大利亞總理霍華德等澳高級官員與溫家寶舉行了一系列友好會談,雙方均高度評價兩國關係“處於歷史最好時期”;溫家寶讚賞澳將中國視爲合作伙伴而不是威脅,並感謝澳奉行一箇中國政策和反對“臺獨”的立場。
霍華德則激賞中國在國際和地區事務中發揮的積極作用,指出“中國的快速發展對世界有利,遏制中國沒有任何好處”。他說:“過去10年來,在我們與其他國家的所有重要關係中,沒有任何其他一種關係的轉變比我們與中國關係的轉變更大。”
澳大利亞媒體指出,中國目前是澳大利亞第三大貿易伙伴,年貿易額達到214億美元。溫家寶表示,中澳兩國將努力在兩年內達成自由貿易協議,以進一步推進兩國的經濟貿易關係。這一講話也令澳方深感鼓舞。
溫家寶關於應該讓市場來決定鐵礦石價格的講話,也受到了媒體的肯定,這將有利消除中澳有關鐵礦石定價的分歧。隨着中國鋼鐵工業的發展,中國鐵礦石進口大幅增加,去年中國進口鐵礦石2.75億噸,成爲世界鐵礦石第一進口國。而去年以來鐵礦石價格持續走高,讓中國鋼鐵企業不堪重負,中國政府不得不行政干預鐵礦石價格談判,引起澳大利亞的不滿。中國鼓勵中澳在能源領域積極開展多種形式的合作,將有利消除分歧,建立互利共贏的夥伴關係。
輿論注意到,溫家寶此次出訪恰好是在美、日、澳三國外長3月18日首次舉行三邊安全對話後不久。美國務卿賴斯試圖拉攏澳大利亞與美國日本一道,圍堵中國的崛起,但遭到澳政府明確的拒絕。瑞士《新蘇黎世報》指出,溫家寶的訪問和中澳核合作等協議的簽署,標誌着“澳大利亞與美國的傳統紐帶中出現了一道小小的裂縫”。
突破重圍中澳核能源合作成重頭戲
中澳核能源合作是這次溫家寶出訪亞太4國的重頭戲。4月3日,中國外長李肇星與澳大利亞外長唐納簽署了《中澳和平利用核能合作協定》和《核材料轉讓協定》。
輿論認爲,中澳在能源合作方面擁有巨大潛力,雙方已形成一種互惠互利的關係。礦產豐富的澳大利亞爲中國工業的高速增長提供了鐵礦石、煤等重要工業能源,自身也獲得了巨大的收益,形成一個雙贏局面。
4月3日,澳大利亞股市對中澳簽署核能源協議的消息作出積極反應,當天澳股票市場全線飄紅,ASX200指數上漲至5180.5點,創下歷史新高,漲幅爲1%。兩大與對華鈾礦貿易有關的澳大利亞能源公司股票表現更爲出色。
澳大利亞的鈾礦儲量佔全球40%左右,全部用來出口。而中國則計劃在2020年內將核發電量增加到4倍以上,目國內年產鈾礦石只有700多噸,滿足不了核電發展需要。根據有關協議,中國將在10年內從澳大利亞進口約2萬噸鈾礦。
有關中澳核合作的消息早就在西方社會不脛而走,一些對中國存偏見的西方組織發出噪音,表示反對。澳大利亞環境保護基金會就表示了反對立場,理由是澳向中國提供的鈾礦,將被中國用來製造核武器。
但是,澳大利亞外長唐納駁斥了有關指控,爲中澳核合作進行辯護。他在接受澳大利亞廣播電臺記者採訪時說:“無論我們喜歡與否,中國早已有了核武器項目。”
由於中澳核能源合作協議確定了嚴格的保障條款,而中國承諾遵守這些條款,因此即使是美國政府也提不出任何理由來反對中澳簽署有關核能源合作協議。美國務院發言人埃爾利說,由於這項協議確保中國不會將鈾礦用於製造核武器,因此它“符合一切合理的標準”。
訪問太平洋島國壓縮“臺獨”空間
除了訪問澳大利亞、新西蘭、柬埔寨和斐濟,溫家寶總理這次訪問期間還將參加4月5日至6日在斐濟楠迪舉行的首屆“中國——太平洋島國經濟發展合作論壇”會議,並在開幕式上發表主旨講話。這次會議標誌着中國與南太地區的關係發展進入了一個新階段。
“合作論壇”是由中國政府倡議成立的,主題是“促進合作,共同發展”。溫家寶將提出中國同太平洋島國發展關係的主張與建議,並和與會各方領導人共同發表《中國與各方行動綱領》。
近年來,中國與南太地區關係、利益密切,互利合作不斷擴大。去年中國與南太島國貿易總額爲8.38億美元,同比增長58%。中國質優價廉的產品十分適應島國國情和需求,受到廣泛歡迎。
此外,中國根據太平洋島國的情況,提供了不附帶任何政治條件的援助,贏得了讚譽。中國在選擇援助項目時重視從當地的國計民生需求出發,努力爲受援國辦實事,爲當地經濟和社會發展作出力所能及的貢獻。中國還積極參與區域合作,是太平洋島國論壇的對話夥伴,並已決定資助去年太平洋島國論壇通過的“太平洋計劃”。
廣交朋友是中國一貫的睦鄰外交戰略,而針對南太平洋國家,中國這個外交戰略更具有特殊意義,因爲在臺灣現有的25個“邦交國”中,南太島國就佔6個。難怪外電稱南太地區是海峽兩岸的“外交戰場”。中國總理首次訪問南太島國,可以爭取國際社會對“一箇中國”原則的認同,擠壓“臺獨”空間。
澳大利亞智庫“獨立研究中心”的太平洋問題專家蘇珊·溫迪班克說,中國政府對太平洋地區顯示出濃厚興趣,主要是針對臺灣。她說:“毫無疑問,中國(大陸)增加了在本地區的活動,並轉化爲越來越大的影響力,這是中國(大陸)爲抵消臺灣在本地區影響力而進行的努力。可以將此稱作中國大陸與臺灣之間在太平洋的冷戰。”
溫迪班克指出,近年來,在中國大陸與臺灣的援助攻勢下,12個太平洋島國常有國家在兩岸之間轉換“建交”對象,目的無非是爲了換取更多援助。不過,她也認爲中國加強對南太地區的影響力,不僅僅是爲了爭取更多的邦交國,更主要的是爲了增加在聯合國的票數。
新西蘭基督城坎特貝里大學的副教授約翰·亨德森說,中國大陸與臺灣在南太平洋島國展開的爭奪具有“象徵性”意義,“中國很重視在本地區發揮領袖作用,作爲一個篤定將在本地區發揮重要作用的國家,中國希望得到應有的承認:對一個正在崛起的主要大國的承認。”
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