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湖南郴州嫁接復活死礦釀成特大礦難
3月25日下午一點多，湖南永興縣香梅鄉白果村。在霏霏淫雨中，記者來到這裡。村道旁邊到處擺著骨灰盒、棺材，山頭上的花圈在淒風苦雨中搖曳，此起彼伏的嗩吶哀鳴中伴隨著女人沙啞的哭聲，都在訴說著這次礦難的不幸。
3月12日下午發生在香梅鄉境內的『高坪』煤礦礦難，使得這個古老的村子一下子失去了5名青壯年勞力。
此次礦難使11名井下人員全部喪生。
『3·12』礦難發生後，當地便有群眾向記者報料：事故礦是早就被關停的非法礦！帶著種種疑問，記者連日深入到郴州、永興及礦難發生地采訪。
『高坪礦』：安全生產許可證一直被『暫扣』
金枝煤礦與『高坪礦』直線距離不過500米，隔山相望。李振光是香梅鄉駐金枝煤礦安全員。據李介紹，當天晚上11點多鍾，他接到鄉安監站電話通知：『高坪礦出了大礦難，火速趕到現場，協助維持秩序。』李到達現場後，和其他先到的同志一道在離井口50米的地方拉起警戒線，拒絕無關人員特別是死者家屬進入。在現場直接參與救護的以永興縣煤炭局救護隊為主。李說，他親眼看到從井下拖出11具屍體，『屍體完好，井下沒有發生爆炸，可以肯定是瓦斯突出所致。』
永興縣安監局副局長尹動接受記者采訪時坦承：他是事故發生後纔第一次到該礦，關於『高坪礦』的證照，除了安全生產許可證被扣在湖南省安全生產管理局郴州分局外，其他證都在。
記者質疑該礦在安全生產許可證尚未發下來就組織生產的合法性。尹也表示：安全生產許可證沒有發下來，根據446號令那肯定不合法。
記者還從湖南省煤礦安全檢查監察局郴州分局2006年3月4日一份關於《永興縣煤礦整頓關閉專項檢查情況通報》上發現，有關部門對是否領到《安全生產許可證》、是否具備煤礦生產條件的規定非常明確：『基本合格的煤礦，雖然已經頒發《安全生產許可證》，根據省局的規定，《安全生產許可證》原件暫扣在分局。煤礦只拿復印件，必須由分局組織復查或由縣煤炭局和縣安監局聯合復查合格並報分局審查同意後方可領到《安全生產許可證》原件，在領到《安全生產許可證》原件、無重大事故隱患的情況下纔能恢復生產。』
既然如此，為什麼高坪礦會對監察部門的意見置若罔聞呢？作為該礦的安全主管部門為什麼也會對如此重大的原則問題視而不見呢？
令人驚訝的是：香梅鄉分管礦山安全的黨委副書記黃文兵在接受記者采訪時卻反復聲稱：『高坪礦證照齊全，生產合法！』他表示，自己近三年多來一直分管或主管全鄉的礦山安全工作，從來就沒有出過事故，本來還有可能挪動一下位子，但這次事故卻給自己接下來的一切帶來變數，『不過，自己也不在乎這些，父親也開了一個礦，家庭條件還可以。』
涉及到責任問題，尹動副局長在接受記者采訪時，支支吾吾中，一再強調的是自己調到這個部門時間還不長。
『友誼礦』身：『高坪礦』證？
『高坪礦』所處的楊梅樹下，與白果村一山之隔。
此次礦難前，白果村共有6人在事故礦打工，5人在這次礦難中遇難，遇難礦工中兩人是親兄弟、兩人是郎舅關系。
記者在調查時發現：當地村民都認定礦難發生地叫做『友誼煤礦』而很少人稱之為『高坪煤礦』。據知情村民介紹，那是因為『高坪礦』的老板到了『友誼礦』，對此，遇難礦工家屬也不能確定。記者提出想看看遇難礦工與煤礦簽的合同時，沒有一個家屬能拿出，他們甚至感到十分驚奇『下井還要簽合同』。
礦難者李告華、李貴華兄弟的妹夫，也是十分肯定的告訴記者，該礦難發生地原來確實叫做『友誼煤礦』。李氏兄弟的堂兄、白果村支書李俊華，也證實『兩個礦合並已經有一年多時間了』。
那麼『高坪礦』又從何而來？為了求證，民主與法制時報記者於3月27日上午一早來到永興縣國土資源局。記者找到礦產資源開發管理股新任股長史建波，希望查到相關煤礦的檔案資料，他表示接受采訪可以，但必須有宣傳部的許可、局領導的同意。當記者再次聯系到縣委宣傳部的同志時，史則以自己纔到位、工作人員沒有在家、不知道資料在哪裡為由推脫。
記者從掛在該辦牆上的《永興縣礦產資源分布圖》上找到了相關煤礦的位置：在地圖上圖中友誼煤礦的代號為169，高坪煤礦的代號為168，金枝煤礦的代號為165。
後來，記者根據圖中各個礦山的位置、在現場調查走訪的煤礦、與相關知情人確認後發現：在現場，圖中標注的『高坪礦』已經雜草叢生、圖中的『友誼礦』就是『事故礦』——官方通報所認定的『高坪礦』。
3月27日，在民主與法制時報記者要求下，香梅鄉黨委副書記黃文兵親自駕車，帶記者到現場確認原『高坪礦』、現『友誼礦』的位置。沿高堰工區、振興礦往耒陽縣界方向，離縣界收費站100米、左轉300米左右，黃指著雜草叢中一個隱約的礦洞，十分肯定的告訴記者，這裡就是原來的高坪煤礦，不過已經關了好多年了。『是在我到這裡分管礦山安全以前就關掉了，』黃強調。
據此推算，高坪礦關井時間至少在四年前，當地有村民甚至認定是7、8年前。
『高坪礦』兩度借屍還魂？
隨著記者采訪的深入，另一個事實逐漸浮出水面。
在高坪礦『入主』友誼礦之前，還享用『萬利煤礦』一段時間。『萬利煤礦』在永興縣礦產資源圖上標號為165，介乎高堰工區和振興煤礦之間，分別與兩礦相距不過300米。經證實：該礦井筒現在已經歸於振興礦名下——而其手續是否完備，不得而知。
3月26日下午，小雨仍然淅瀝下個不停。在該礦所在地——高橋村一位曾經在該礦做過工的村民引導下，記者來到該礦。這位村民說，最近該礦只有一個工人在看守，並負責井下抽水。當時守井工人並不在現場，只有四、五條狗在幫主人看家。礦井口已經堆滿了礦渣，一條水管從礦井口抽出的黃泥水溢滿井口前的小溝。盡管連日陰雨，但礦井口及前坪連續的車轍清晰可見——很明顯，封堵井口的時間不會很長。
據該村民介紹，他前年上半年在這裡下井時，這裡就是『高坪煤礦』，後來『搬』走了，他就到了相鄰的高堰工區。至於什麼時候該礦與振興礦合並了，他確實不知道。估計這裡也是自從『死了11個人之後』纔封的井口。
記者從另一些知情村民處證實了該說法。
認定『萬利礦』曾經也是高坪礦的還有一位當地礦主。他言之鑿鑿，2004年上半年，『高坪礦』就是從這裡騰挪到了楊梅樹下的『友誼礦』——此次發生事故的『高坪礦』已經『死』了兩次，但兩次都憑借著不為人知的『特異功能』奇跡般的『借屍還魂』。
關於這些，記者在向香梅鄉主管安全的副書記黃文兵求證時，均被予以否認，他反復向記者解釋，振興礦和萬利礦的兼並、高坪礦與友誼礦的合並都是絕對合法的，『否則，有關部門早就查出來了，這次省調查組都沒有說到這些問題。根本就不會等到你們來調查。』
合法兼並？非法聯合？
根據2004年9月23日郴州市國土局發布的《關於桂陽縣火田煤礦等68個煤礦采礦許可證自行廢止的通知》，友誼煤礦又怎麼跟高坪礦聯合呢？
記者就此跟史建波交換意見時，他推說不知道。記者想看看高坪煤礦的變更手續和會標圖，他仍然以自己剛到新崗位、資料找不到為由推脫——以至記者在該辦公室等待一天未果。最後，香梅鄉黨委副書記黃文兵十分肯定的強調：兩礦是2004年期間聯合兼並的，手續絕對齊全、是合法的。黃介紹：原來友誼礦只有一個單證，即國土部門頒發的采礦許可證；高坪礦當時是缺一證，兩礦靠得很近，所以就合過來了，現在已經把原高坪礦的資源劃到了友誼礦，就叫『高坪礦』了。
據記者掌握的資料：郴州市國土局早在2004年9月23日34號文《關於68個煤礦采礦許可證自行廢止》的文件中，明確『該68家煤礦采礦證已經過期，且未被省煤礦安全專項整治領導小組批准列入遺留問題保留礦井名單，現予以注銷、關閉。』排名56的『香梅鄉友誼煤礦』赫然在目。——這點印證了知情人的說法。
記者在郴州市國土局、省國土廳、省煤礦局均查找到了高坪煤礦的坐標拐點、相關證照資料。通過比照權威部門關於高坪礦及附近礦山資源地質地形圖，還發現：盡管高坪礦騰挪過至少兩次——2001年前從原高坪礦區搬至『萬利煤礦』、再從2004年9月18日搬至楊梅樹下的友誼礦，但其礦區坐標拐點位置卻一直是老礦區的！而三個時期的礦長分別為高橋9組的張波、高橋5組的許禮治、張家園村的朱澤。
令人奇怪的是，郴州市國土局和省煤炭局的資料相同，該煤礦的采煤區域為4組拐點組成(即采煤區域邊緣交叉的點，四個點組成這個采煤的區域)，時間是2005年11月22日至2006年4月1日)，而省國土廳顯示的該礦采煤區域為7個點，頒證時間同為2005年，比省煤炭局的要早一點。突然之間，該礦的面積又在圖紙上擴大了16倍多！
記者的疑惑愈深。比如：根據相關規定，如果高坪礦是因為資源枯竭而關停，那麼它的證照也隨著作廢。就在此次礦難事故發生之後，掛在該礦辦公室的采礦許可證有效期為『2002年2月11日至2004年2月11日』；還有：友誼煤礦也於2004年9月被郴州市煤炭安全監察分局以『監郴煤安監{2004}100號《關於依法關閉桂陽縣火田煤礦等68個采礦許可證自行廢止煤礦在內的非法煤礦的監察意見》』列為自行廢止的煤礦之一，兩個這樣的礦又怎麼合並到一起呢；再次：根據相關規定，如果屬於兩礦兼並，其前提條件就是兩礦都必須是具有合法證照的獨立法人礦，從『高坪』和『友誼』兩礦的現實條件看沒有一個具備。據此，該礦不管是屬於所謂『單證礦』、『技改井』、 『接替井』、 『二工區』、 『還是規劃礦』、『硐探井』，在未經湖南省人民政府同意保留則都屬於依法關閉之列。
湖南郴州礦難之痛
『目前我們對該起事故對調查已經基本結束，但結果還沒出來。』剛從永興調查礦難回長沙的省煤炭安監察局嚴副局長在接受電話采訪時告訴記者。今年以來，嚴和他的同事們已經不是第一次出現在礦難事故現場了。就在前不久的2月25日，邵陽市隆回縣大園煤礦發生礦難，死亡18人。有關資料顯示：目前，湖南省累計探明表內儲蓄34.8億噸，其中保有儲量28.4億噸。與煤炭儲量居全國第一的山西省(煤炭儲蓄量2000多億噸)相比，湖南的煤炭儲蓄量幾乎是少的可憐，但湖南近年來卻是礦難的『重災區』。作為國家的重點監控省份，今年以來，湖南共發生各類煤礦傷亡事故33起，死亡79人，同比死亡人數增加28人，上昇百分之五十八。
煤炭資源的分散和地質結構復雜或許是湖南煤礦安全事故頻發的一大原因。目前，湖南省煤礦總量為2216處，平均單井規模只有2.5萬噸。以此次發生礦難的永興縣為例，該縣境內的煤炭產量卻只有269萬噸。此外，湖南的地質結構也使湖南的煤礦生產與山西那樣的產煤大省不一樣。
『湖南的煤礦沒有像北方那樣的大煤包，往往煤層分為好幾層，煤層厚度也不如北方地區，這對開采技術的要求比較高。』省煤炭局一位處長告訴記者。
由於事故頻發，湖南省有關部門近年來對煤礦安全生產進行了嚴格監管，其中在安監部門安全生產許可證的發放上實行了嚴格的管理制度，但結果卻往往不盡人意。
省煤炭局另一位不願意透露姓名的處級乾部在和記者『交心』時，也講出了自己的許多困惑，他認為，湖南郴州等地之所以礦難頻繁，除了相關當事人的僥幸心理外，關鍵一點就是一些執法部門、權利部門的某些人和煤老板已經形成了一個利益集團，『你要他們革自己的名談何容易！』這位同志認為這就是礦難往往發生在證照不全、安全隱患突出的非法小煤窯的主要原因。
根據國家有關規定，煤礦生產必須做到采礦許可證、礦長資格證、安全生產許可證、礦長安全資格證、煤礦生產許可證和工商營業執照齊全。但此次發生礦難的高坪煤礦的安全生產許可證已於去年被暫扣，根據國務院2004年1月13日頒布的《安全生產許可證條例》第二條規定『企業未取得安全生產許可證的，不得從事生產活動。』但記者在礦難現場查閱該礦的《絞車使用記錄》時發現，從2006年2月7日到事故發生到前一天——3月11日，該礦井的絞車一直處於正常使用狀態，根據該條例，已經被暫扣安全生產許可證的高坪煤礦是不允許進行生產活動的，『3.12』高坪礦難引起巨大反響。
3月13日，永興縣人民政府發出通知，要求全縣所有煤礦全面停產整頓。
3月15日，湖南省政府辦公廳發出《關於切實抓好當前煤礦安全生產工作的緊急通知》，要求高瓦斯、煤與瓦斯突出、水大等嚴重的礦井一律停產整頓。根據該緊急通知要求，湖南煤炭局、湖南省煤監局將根據實際情況列出停產整頓礦井名單，下達停產整頓指令，省直有關職能部門暫扣相關證照。湖南省安監局、煤炭局監查廳等部門將組織力量，從3月15日開始，對婁底、株洲、衡陽、郴州四個關閉任務、煤炭產量大的市場督促檢查和指導。並於4月1日起對關閉不具備安全生產條件煤礦、停產整頓煤礦情況進行效能監察。
(中國經營報記者劉勝軍對此文亦有貢獻)
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