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12歲的小明把發黑的被子掀開，露出半袋麪粉，“你看，我還有糧食呢。”小男孩笑着跳下牀。從3年前父母相繼去世，兩個哥哥外出打工，家裏就剩下了小明一個人。每過一段時間，親戚會從100多公里外趕來，用這些面爲他打些饢。房子裏空蕩蕩的，盆裏的饢已發了黴。他平時只好經常到鄰居家吃飯。
民政部救災救濟司和北京師範大學社會發展與公共政策研究所公佈的《我國孤兒的現狀與面臨的困境》調查顯示，全國18週歲以下父母雙亡及事實上無人撫養的未成年人共計57.3萬人，其中超過三成沒有得到經常性的制度救助，在佔總數絕大多數的農村孤兒中，得到的救助比城市孤兒要少得多，不少地方的救助只是有象徵意義。
近日，民政部會同國家發改委、財政部等14個部門聯合印發了《關於加強孤兒救助工作的意見》。“這的確是個可喜的進步，關鍵就看能否得到地方不折不扣的執行。”今天下午，調查報告的執筆者，北京師範大學教授尚曉援在接受記者採訪時說。
“我們去過很多孤兒家，第一個印象都是令人吃驚的貧困。”尚曉援說，在農村這種現象尤其突出。在這樣的家庭中，往往是老年人愁眉不展，孩子們也心事重重。訪問常常被訪問者的哭泣打斷。
目前，我國涉及孤兒的主要救助制度包括：城鄉最低生活保障制度，農村五保制度，和農村特困戶救助制度。其中，城鎮孤兒中有5.4萬名享受城市低保待遇，在北京、天津、上海和新疆等地，99%的城鎮孤兒享受城鎮低保救助，而陝西、重慶等省市的該比例只有40%左右。農村孤兒有12.5萬人享受農村五保待遇，其中廣西、貴州、湖南等省的孤兒每人每年平均救助額度不足600元。11.6萬名孤兒被定爲農村特困戶救助對象，農村特困救助標準最低的省份青海，每人每年只有110元。
2005年5月，調查組在新疆和田地區調查，鄉里的民政幹事介紹說，在民政救濟對象中，鄉里的分類是五保戶、孤兒、困難戶，所以孤兒不是五保戶，對孤兒也沒有定期定量救濟。孩子找到民政部門，就給一點救濟的糧食和衣物，不找就不給。目前大概只有10%左右的孩子得到救濟，平均一個孩子一個月36元。但是，按照這裏的物價水平，一個月沒有200元到300元無法維持生活。
尚曉援說，目前我國對孤兒救助的政策設計存在一定的不足。從理論上說，五保制度應涵蓋孤兒，但在實踐中，許多孤兒被家庭收養，按照以戶爲單位的資格條件，很多孤兒不再符合五保救助的條件。她認爲，凡屬於孤兒，就應給予救助，不考慮收養家庭的經濟條件。
廣西壯族自治區羅城縣12歲的孤兒小榮上小學四年級，她一歲半時，父親患肺結核病逝，一年後母親隨繼父離家出走，從此杳無音信，此後，小榮便跟爺爺和太奶奶住在一起。2002年全家唯一的頂樑柱——爺爺離開了人世，剩下小榮和太奶奶相依爲命。太奶奶已是94歲高齡，年幼的小榮不但要照顧自己，還承擔了照顧太奶奶的責任。
調查顯示，由親屬撫養是目前我國最主要的孤兒養護方式，全國的孤兒中有45萬名由親屬撫養，僅有約6.9萬名孤兒生活在國家興辦的福利機構中。尚曉援介紹說，在農村親屬關係比較密切的地區，農村孤兒主要由他們的祖父母進行照料，在調查過的家庭中，七十多歲的老年人照顧孫子女的情況非常普遍。有些孤兒由親屬代養後，導致代養家庭出現內部矛盾，如夫妻不和。在這種情況下，被寄養的兒童很難獲得健康成長的精神環境。在少數情況下，甚至發生了親屬虐待孤兒的事件。除此之外，在親屬比較少的家庭中，有少量的農村孤兒沒有固定的照料者，單獨居住，本文開頭提到的小明就是一例。
由於喪失了主要贍養人，多數養護孤兒的家庭無力負擔孩子的教育和醫療費用，不少孤兒被迫提前退學，外出流浪或者打工。目前，這個羣體中很多學習成績很好的孩子也放棄了上大學的夢想，被迫退學，留下終生遺憾。
尚曉援表示，現在自己最關心的是15部委《意見》實施後，我國孤兒的生存狀況能否得到改觀，“最怕的就是政策在地方得不到執行，因此，政府應該建立科學的監測制度，監督孤兒救助工作。”
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