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北京千龍網等網站聯合向全國互聯網界發出文明辦網倡議書近半個月來，網站紛紛熱烈響應，網民積極參與其中，文明辦網、文明上網成爲人們熱議的話題。與此同時，人們也在思考，如何才能讓這個良好開端延續下去，真正營造出更加寬鬆、文明的網絡環境。
舉報量從每日300條飆升至2000條
網絡文明成爲人們強烈期盼
“近半個月來，中國互聯網協會違法和不良信息舉報中心每天接到的舉報數量，已經從原來的300條左右上升到1000條左右，最高時達2000條。”舉報中心主任李家明說，“這表明網絡文明已成爲人們的強烈期盼。”
李家明介紹，在舉報的內容中，淫穢色情仍高居首位，對詐騙現象的舉報明顯增加，已躍升至第2位。另外，舉報質量很高，舉報人很專業，有些信息“藏”得很深也被舉報出來，每條信息都有地址，信息越隱蔽，地址越長，有的舉報信息地址長達3行。他說，當舉報信息通知給相關網站以後，被舉報網站積極改進。有些舉報則要提交給相關執法部門處理。
來自清華、北大等高等院校的專家學者、企業代表及新聞出版界代表、網民代表組成的北京網絡新聞信息評議會4月13日成立後，近日開會對成員網站自查自糾、互查互糾違法行爲及其糾察結果進行評議，對好的做法和積極表現給予肯定，研究網站在頻道、專題、論壇文明管理方面的經驗，並對行動不力者“點名”批評。
在互聯網界緊鑼密鼓展開各項文明辦網活動的同時，不少網民也發出了“做文明網民倡議書”：對發佈與社會公德和中華民族傳統美德相背離的不良信息的網站自覺抵制，不鏈接、不登錄、不轉發，並對那些有害的網站和信息進行舉報。中國青少年網絡協會北京市家長交流中心200多名家長致信互聯網界，呼籲同擔社會責任，共建網絡文明，爲青少年成長創造綠色網絡空間……
“約束是爲了發展，更是良性發展的必要前提。互聯網界在學習、座談各種倡議、號召之後，將開展自查自糾，然後將組織各網站互查。對那些不符合要求的網站，將在網上曝光。”中國互聯網協會祕書長黃澄清說，“同時，中國互聯網協會還將舉辦一系列活動，研究制定切實可行措施，將文明辦網進一步引向深入。”
多少個部門法規才能管住一張“網”
“網站是新聞、信息的傳播者，它所承載的社會責任十分重大。以往網站也簽署了不少自律公約，但通過何種機制來加以保障，始終是一個有待解決的問題。”中國社會科學院新聞與傳播研究所網絡與數字傳媒研究室主任閔大洪說。
中國互聯網網絡版權自律公約、關於網絡遊戲發展和管理的若干意見、互聯網著作權行政保護辦法、互聯網IP地址備案管理辦法、非經營性互聯網信息服務備案管理辦法、互聯網藥品信息服務管理辦法、中國互聯網行業自律公約、互聯網站禁止傳播淫穢、色情等不良信息自律規範、互聯網文化管理暫行規定……這只是近幾年頒佈的有關網絡管理的文件，還不包括域名管理、網絡安全方面的規定條文。
“看上去網絡管理條文足夠多，但大多不具法律效力，而是多以規章、辦法、規定、通知等工作性文件形式體現的。”北京市律師協會網絡信息與電子商務專業委員會主任李德成指出。
李德成認爲，網絡環境中在諸多業務領域，都可以找到多頭管理的情況。比較突出地體現在網絡出版、網絡文化、網絡視聽等方面，許多部委都有相應的管理規定或管理辦法。而這些相繼出臺的辦法、規定，其執行情況卻不容樂觀。比如網絡出版的管理規定，其涉及面廣、業務專、主體分散，行爲形式多樣，按照行政機關的管理權限根本不可能按照上述規定實施有效管理。
李家明坦言，在處理舉報問題的過程中，涉及違法亂紀的現象比較難辦。目前，對很多網上觸及法律法規的現象缺少司法解釋，走法律程序比較困難，但如果不走法律程序，有些問題又無法處理。
雖然舉報數量很大，但處理量與舉報量之間還有很大差距，李家明認爲主要原因是重複舉報，而且由於執法力量有限，處理過程長，更增加了重複舉報機會。現在舉報量比較大，網上違法和不良信息比較多，但執法部門力量有限，這是現實當中的矛盾。
他說：“同時，互聯網的傳播不受國界約束，這也給管理帶來難度。比如，對境外的淫穢色情網站，從我們目前的管理方式來講還是很難做到全面清除，而且各國的情況不同，標準也不同。我國是全面禁止淫穢色情內容的，但是有的國家採取分級管理，有允許成人瀏覽的，有允許兒童瀏覽的。”
超常規發展的網絡呼喚管理創新
“如何才能把網絡文明的活動引向深入？我們不是看表面熱鬧，而是看網絡環境究竟有何實質變化，會持續多長時間。”不少網民提出的這個問題，正是專家學者和相關管理人員所思考的。
“我們要以互聯網的創新精神來進行管理的創新。”黃澄清提出，“建議對網絡內容採取分級處理的辦法，分別加上不同的電子標籤，用技術手段來處理，這樣可避免人力資源的浪費，現在有些網站要用四分之一的編輯力量刪除那些不良信息。同時，號召大家都參與到共創網絡文明之中，對網站、對網民都有好處，最終受益的當然還是網民。”
不少專家提出，首先，執法部門、電信運營管理部門要把好關，不能睜隻眼閉隻眼，更不能謀求部門私利，要打破少數電信運營機構、內容服務商(網站)與一些金融部門(電子付費)結成的利益鏈條，文明辦網纔有可能落到實處。黃澄清說，文明辦網要從“法律規範、行政監管、行業自律、技術保障”四個方面着手。行業自律在法律法規作基礎的條件下，才能夠有效地開展工作，否則的話行業自律就會顯得蒼白無力。比如大家都自覺地排隊上公共汽車，這時有一個不自律的，又沒有一個懲罰措施，自律的行爲就不能持久。
李家明也提出要注重社會的共同參與，依靠執法、監管是一個方面，關鍵是發動羣衆的力量，十萬執法者的力量，不如一億網民的力量，要把兩個方面密切結合起來。
目前，國外已經有網站設立首席安全官，升級安全技術，加大安全人員配置，對每一張上傳的照片，加以人工審覈。閔大洪說，這種首席安全官，是針對危害未成年人的不良信息及其發佈者的，但也是爲了使網站免觸法律紅線而“吃不了兜着走”。
“法律不是萬能的。”李德成舉例說，“我參與了從電子簽名法起草到最後提交人大審議之前的整個過程，我知道這個法的重要性，但我們不要以爲，網絡環境當中的誠信問題，僅僅靠這樣的電子簽名法就能夠解決。”
李德成提出，要構建多元化的網絡行爲規範體系，在制度建設過程中要充分考慮與參與主體相關的經濟利益因素、影響規則運行的社會因素。他說：“在營造網絡環境中，政府要做的是宏觀管理與間接引導，而不是事無鉅細、包攬一切。與政府的強制性規範相比，行業自律性組織可以更靈活地對真實情況作出反應。”
李德成以目前互聯網著作權行政保護辦法實施遇到的難處爲例說，“如果不能有效地調動中介機構和行業自律性組織的積極性，讓這些主體參與其中，有效分擔查處前的程序性、事務性工作，僅靠信息產業部和國家版權局的力量，很難保障這一辦法被有效地實施。”
比如對網絡虛假廣告行爲的打擊，對垃圾信息與強制網絡廣告的規範，一方面不可能完全寄希望於現有法律條文的規定，另一方面也不可能完全甩手於行業自律，需要法律、自律、管理規則、行業規則等多種形式組成的多元化的行爲規範體系，讓行業組織、政府、立法、執法、司法和中介組織機構共同發揮作用。
李德成說，在這方面也有成功的事例：隨着中國網絡遊戲工作委員會的作用被進一步發揮，目前與網絡遊戲有關的行業規範可操作性問題，已在很大程度上得以解決。
“網絡文明是一個長期努力的過程，引導的力度必須大一些，採取措施得力一些，讓整個社會對此問題關注度高一些。大興網絡文明之風是一個比較好的措施，它絕不是一陣風，互聯網存在一天，就應該提倡一天。”李家明呼籲。(完)
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