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溫家寶
(2006年4月17日)
這次全國環境保護大會，是實施“十一五”規劃開始時召開的一次重要會議。會議的主要任務是，認真貫徹黨的十六屆五中全會和十屆全國人大四次會議精神，落實國務院關於加強環境保護的決定，總結“十五”期間的環保工作，部署今後五年的環保任務，進一步開創我國環境保護工作的新局面。
一、必須把環境保護擺在更加重要的戰略位置
保護環境關係到我國現代化建設的全局和長遠發展，是造福當代、惠及子孫的事業。黨中央、國務院歷來重視環境保護工作，把保護環境作爲一項基本國策，把可持續發展作爲一項重大戰略。黨的十六大以後，我們提出樹立科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要思想，提出建設資源節約型、環境友好型社會的奮鬥目標。這是我們黨對社會主義現代化建設規律認識的新飛躍，也是加強環境保護工作的根本指導方針。
“十五”期間，我們在推進經濟發展的同時，採取一系列措施加強環境保護，取得積極進展。在資源消耗和污染物產生量大幅度增加的情況下，環境污染和生態破壞加劇的趨勢減緩，部分流域區域污染治理取得初步成效，部分城市和地區環境質量有所改善，工業產品的污染排放強度有所下降。對於環境保護工作的成績應予充分肯定。
同時，必須清醒地看到，我國環境形勢依然十分嚴峻。
長期積累的環境問題尚未解決，新的環境問題又在不斷產生，一些地區環境污染和生態惡化已經到了相當嚴重的程度。主要污染物排放量超過環境承載能力，水、大氣、土壤等污染日益嚴重，固體廢物、汽車尾氣、持久性有機物等污染持續增加。流經城市的河段普遍遭到污染，1/5的城市空氣污染嚴重，1/3的國土面積受到酸雨影響。全國水土流失面積356萬平方公里，沙化土地面積174萬平方公里，90%以上的天然草原退化，生物多樣性減少。發達國家上百年工業化過程中分階段出現的環境問題，在我國已經集中出現。生態破壞和環境污染，造成了巨大的經濟損失，給人民生活和健康帶來嚴重威脅，必須引起我們高度警醒。
“十五”時期，我國經濟發展的各項指標大多超額完成，但環境保護的指標沒有完成，主要是兩個指標：一個是二氧化硫排放量；一個是化學需氧量。2005年全國二氧化硫排放量比2000年增加了27%，化學需氧量僅減少了2%，均未完成削減10%的控制目標。環境污染嚴重，主要是三個原因：
一是對環境保護重視不夠。主要是沒有正確認識和處理好經濟發展與環境保護的關係，當前與長遠的關係，局部與全局的關係。一些地方重經濟發展、輕環境保護，甚至不惜以犧牲環境爲代價換取經濟增長；只顧當前，不計長遠，考慮局部利益多，考慮全局和整體利益少。由於重視不夠，投入不足，環保欠賬過多，不少地方環境治理明顯滯後於經濟發展，該治理的不治理，邊治理邊破壞。環境保護已成爲經濟社會發展中的一個薄弱環節。
二是產業結構不合理，經濟增長方式粗放。新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國經濟建設取得了巨大成就，經濟總量已經位居世界前列。但是，我們還是一個發展中國家，產業水平總體上比較低，能源資源消耗比較高，在加快發展的過程中付出了比較大的環境代價。長期以來經濟增長方式粗放，高投入、高消耗、高排放。特別是一些地方上了不少小鋼鐵、小水泥、小化工、小造紙、小皮革等項目，加劇了環境污染。這幾年我國煤炭消費高速增長，導致二氧化硫排放總量大幅度增加。2005年全國煤炭消耗量達到21.4億噸，比2000年增加了8.2億噸。燃煤電廠是二氧化硫排放的主要來源，而燃煤電廠脫硫設施建設嚴重滯後。不加快調整產業結構，不轉變經濟增長方式，環境污染的問題就難以從根本上解決。
三是環境保護執法不嚴，監管不力。近些年來，我們重視環境法制建設，加強了環境管理。但是，環境保護中有法不依、執法不嚴、違法不究的現象還比較普遍，對環境違法處罰力度不夠，違法成本低、守法成本高。一些地方對環境保護監管不力，甚至存在地方保護主義。有的地方不執行環境標準，違法違規批准嚴重污染環境的建設項目；有的地方對應該關閉的污染企業下不了決心，動不了手，甚至視而不見，放任自流；還有的地方環境執法受到阻礙，使一些園區和企業環境監管處於失控狀態。這種狀況不改變，環境污染就不可能得到根本治理。
我們必須充分認識我國環境形勢的嚴峻性和複雜性，充分認識加強環境保護工作的重要性和緊迫性，切實把環境保護放在更加重要的戰略位置。
貫徹落實科學發展觀，促進人與自然和諧發展，必須加強環境保護。我國在發展中面臨着兩大矛盾：一個是不發達的經濟與人們日益增長的物質文化需求的矛盾，這將是長期的主要矛盾，解決這個矛盾要靠發展。另一個是經濟社會發展與人口資源環境壓力加大的矛盾，這個矛盾越來越突出，解決這個矛盾要靠科學發展。我國已進入工業化、城鎮化加快發展的階段，這個階段往往也是資源環境矛盾凸顯的時期。靠過量消耗資源和犧牲環境維持經濟增長是不可持續的。必須轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，把經濟社會發展切實轉入科學發展的軌道。
實現全面建設小康社會的目標，必須加強環境保護。全面建設小康社會，不僅包括經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，還包括生態環境建設，使整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。現在看來，全面小康的經濟目標，經過努力完全可以達到，而要達到小康社會對環境的要求難度很大。今後，隨着經濟總量不斷擴大和人口繼續增加，污染物產生量還會不斷增多，生態壓力還會進一步加大，環境問題會更加突出。如果到那時，經濟發展了，生活富裕了，但人居環境惡化了，那就不能說全面建成了小康社會。因此，我們必須更加重視環境保護工作，在實現國內生產總值翻兩番的同時，把單位資源消耗和污染物排放明顯降下來，在環境污染治理和生態建設方面取得明顯成效。
提高人民羣衆的生活質量和健康水平，必須加強環境保護。生態環境的好壞，直接關係到人民羣衆的生活質量和身心健康。近年來，一些地方空氣質量下降，水源受到污染，直接影響到人民羣衆的生活。一些地方環境事故頻發，老百姓反映比較強烈，有關環境問題的投訴和糾紛明顯增多。一些地方發生的重大環境污染事件，嚴重損害了人民羣衆的利益，甚至影響社會和諧穩定。隨着人民生活水平的提高，廣大羣衆對環境質量的要求越來越高。我們必須把保護環境這件事關人民羣衆切身利益的大事抓緊做好，讓人們喝上乾淨的水，呼吸清新的空氣，吃上放心的食品，有一個良好的生產生活環境。
爲中華民族的生存和長遠發展着想，必須加強環境保護。
人類文明的發展和延續，與生態環境密切相關。生態環境的惡化不僅會破壞人們的生存條件，甚至會導致人類文明的消亡。恩格斯在《自然辯證法》一書中說過一段精闢的話：“我們不要過分陶醉於對自然界的勝利。對於每一次這樣的勝利，自然界都報復了我們。美索不達米亞、希臘、小亞細亞以及其他各地的居民，爲了想得到耕地，把森林都砍完了，但是他們夢想不到，這些地方今天竟因此成爲荒蕪不毛之地。”我國也有不少地區歷史上曾經山清水秀、林草豐茂，由於植被破壞和水土流失，如今土地荒漠化、石漠化日益嚴重。面對歷史的滄桑鉅變，我們更加感受到環境對生存與發展的價值和意義。我國許多地方生態脆弱，環境承載力很低。目前，一些地區已經出現了“有河皆幹、有水皆污、土地退化、沙漠碰頭”等現象。如果再不重視保護環境，今後治理的成本會更高，付出的代價會更大，環境將更難以恢復，我們就可能犯難以改正的歷史性錯誤。保護環境，就是保護我們賴以生存的家園，就是保護中華民族發展的根基。我們絕不能做“吃祖宗飯、斷子孫路”的蠢事。
總之，我們一定要深刻認識加強環境保護的重大意義，增強憂患意識，增強緊迫感和責任感，以對國家、對民族、對子孫後代高度負責的精神，切實做好環境保護工作，推動經濟社會全面協調可持續發展。
二、今後五年環境保護的目標和主要任務
“十一五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，也是加強環境保護、改善環境狀況的關鍵時期。“十一五”經濟社會發展規劃明確提出了今後五年環境保護的主要目標：到2010年，在保持國民經濟平穩較快增長的同時，使重點地區和城市的環境質量得到改善，生態環境惡化趨勢基本遏制。單位國內生產總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右；主要污染物排放總量減少10%；森林覆蓋率由18.2%提高到20%。這些目標，體現了防治環境污染和保護自然生態的要求，體現了人民羣衆的願望和國家長遠利益的要求。儘管實現的難度很大，但必須下定決心確保完成。
實現“十一五”環境保護的目標，必須進一步明確環保工作的指導思想。這就是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，全面落實科學發展觀，堅持保護環境的基本國策，深入實施可持續發展戰略；堅持預防爲主、綜合治理，全面推進、重點突破，着力解決危害人民羣衆健康的突出環境問題；堅持創新體制機制，依靠科技進步，強化環境法治，發揮社會各方面的積極性。經過長期不懈的努力，使生態環境得到改善，資源利用效率顯著提高，可持續發展能力不斷增強，人與自然和諧相處，建設環境友好型社會。
做好新形勢下的環保工作，關鍵是要加快實現三個轉變：一是從重經濟增長輕環境保護轉變爲保護環境與經濟增長並重，把加強環境保護作爲調整經濟結構、轉變經濟增長方式的重要手段，在保護環境中求發展。二是從環境保護滯後於經濟發展轉變爲環境保護和經濟發展同步，做到不欠新賬，多還舊賬，改變先污染後治理、邊治理邊破壞的狀況。三是從主要用行政辦法保護環境轉變爲綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環境問題，自覺遵循經濟規律和自然規律，提高環境保護工作水平。
當前和今後一個時期，需要着力做好以下幾方面工作。
(一)加大污染治理力度，切實解決突出的環境問題。
加強環境保護，當務之急是解決水和空氣等污染加劇的問題。要加強水污染治理。我國本來就是一個缺水的國家，有限的水資源又被嚴重污染。保障飲水安全直接關係人民羣衆的生命和健康，要切實保護飲用水水源地。我國化工企業多數佈局在江河沿岸，一旦發生事故，就可能造成嚴重後果。要加大重點流域水污染防治力度，消除環境安全隱患，防止發生重大環境污染事件。要加強大氣污染防治，不斷改善重點城市空氣質量。積極開展土壤污染防治，減少農村面源污染。加強危險化學品管理，妥善處置危險廢物和醫療廢物，保障核與輻射環境安全。
(二)加強自然生態保護，努力扭轉生態惡化趨勢。維護生態系統平衡，既是環境保護的重要任務，也是擴大環境容量、提高環境承載能力的基本前提。一方面，要堅持保護優先、開發有序的原則，控制不合理的資源開發活動，注重發揮生態系統的自然修復功能，保護好天然植被和生物的多樣性。另一方面，要堅持不懈地開展生態工程建設，繼續實施天然林保護、退耕還林等林業重點工程，退牧還草工程，京津風沙源治理等防沙治沙工程，加強西南地區石漠化治理，遏制土地沙化、退化、荒漠化趨勢。
(三)加快經濟結構調整，從源頭上減少對環境的破壞。
要大力推動產業結構優化升級，加快發展先進製造業、高新技術產業和服務業，形成一個有利於資源節約和環境保護的產業體系。嚴格執行產業政策和環保標準，下決心淘汰那些高消耗、高排放、低效益的落後生產能力，嚴禁新上那些浪費資源、污染環境的建設項目。要大力發展循環經濟，緩解資源供給不足的矛盾，減少污染物的排放。要推進節能、節水、節地、節材和資源綜合利用、循環利用，推行清潔生產，努力實現增產減污。
(四)大力發展環境科技和環保產業，提高環境保護的水平。加強環境保護，必須依靠科技創新。國家中長期科學和技術發展規劃，已經把環境保護相關技術列入優先領域。要把自主創新和引進消化吸收結合起來，集中力量組織攻關，力爭在環保關鍵技術、共性技術方面取得突破，切實提高我國環境保護的科技含量。加強環境保護，必須發展環保產業。要積極發展環保裝備製造業，加快發展環保服務業，支持各類所有制企業參與污染治理和環保產業發展，培育一批有實力、有競爭力的環保企業和企業集團，促進環保產業成爲具有良好經濟效益和社會效益的新興支柱產業。
三、真抓實幹，努力開創環境保護工作新局面
中央關於環境保護的大政方針和目標任務已經明確，各地區、各部門要把思想真正統一到科學發展觀的要求上來，統一到中央加強環境保護的方針政策和工作部署上來，增強保護環境的自覺性，切實加強領導，採取有效措施，把環境保護的各項任務落到實處。
(一)落實環境保護責任制。保護環境是加強社會管理和公共服務的重要方面，是政府義不容辭的職責。地方政府要對環境質量負總責，把環境保護擺上重要議事日程。要建立環境保護目標管理責任制，並將環保目標納入經濟社會發展評價範圍和幹部政績考覈。從今年開始，每半年公佈一次各地區和主要行業的能源消耗、污染排放情況，讓社會和羣衆監督。保護環境，守土有責，要建立環保工作問責制。對於因決策失誤、監管不力造成重大環境污染事故的，要嚴肅追究責任。
(二)實行污染物排放總量控制制度。這是減少環境污染的“總閘門”。各地都要按照國家環保總體目標要求，制定污染物排放總量控制計劃，並將控制指標層層分解，落實到基層和重點排污單位。任何地方、任何單位都要嚴格執行，不得突破。要全面推行排污許可證制度，加強重點排污企業在線監控，禁止無證或違章排污。
(三)加強對建設項目的環境影響評價。這是防止新增污染的重要關口，要作爲市場準入的一項重要制度。今後凡是不符合國家環保法律法規和標準的建設項目，不得審批或覈准立項，不得批准用地，不得給予貸款。同時要開展規劃環境影響評價，建立規劃環評專家審查機制，從決策源頭上防止環境污染和生態破壞。
(四)制定區域開發和保護政策。國家“十一五”規劃綱要已經明確提出，根據不同地區的資源環境承載能力，把國土空間劃分爲優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區域。這是優化經濟佈局、促進區域協調發展的戰略舉措，也是保護生態環境的一項重要措施。要加快制定相應的政策和評價指標，明確各類功能區的範圍，規範國土空間開發秩序，把這項措施落到實處。
(五)加大環境執法力度。強化法治是治理污染、保護生態最有效的手段，要把環境保護真正納入法治化軌道。加強環境立法，健全和完善環境法律體系。建立完備的環境執法監督體系，堅決做到有法必依、執法必嚴、違法必究，嚴厲查處環境違法行爲和案件。深入開展整治違法排污企業、保障羣衆健康專項行動，決不允許違法排污的行爲長期進行下去，決不允許嚴重危害羣衆利益的環境違法者逍遙法外。
(六)用改革的辦法解決環境問題。
注重運用市場機制促進環境保護。發揮價格槓桿的作用，建立能夠反映污染治理成本的排污價格和收費機制，全面實施城鎮污水處理和生活垃圾處理的收費政策。逐步提高工業企業排污收費標準，建立企業保護環境的激勵機制和減少污染排放的約束機制。按照“誰開發誰保護、誰破壞誰恢復、誰受益誰補償、誰排污誰付費”的原則，完善生態補償政策，建立生態補償機制。
(七)進一步增加環保投入。污染治理的錢遲早要花，早治理早主動，晚治理就被動。要把環境保護投入作爲公共財政支出的重點，各級財政都要調整支出結構，加大對環境保護的支持，保證環保投入增長幅度高於經濟增長速度。國家基本建設投資，要繼續向環境保護傾斜。加強污染防治和生態保護項目、環境公共設施建設。實施一批國家環保重點工程。對有償還能力的環境基礎設施建設項目和污染治理項目，銀行應給予貸款扶持。要拓寬環保投融資渠道，鼓勵企業增加環保投入，積極引導外資和社會資金參加環保建設，形成多元化的環保投入格局。
(八)不斷加強環保監管能力建設。
要建立先進的環境監測預警體系，全面反映環境質量狀況和趨勢，準確預警各類環境突發事件。各級政府和有關企業都要制定應急預案，切實提高突發環境事件的處置能力。要加強環保隊伍建設，建設一支政治素質好、業務水平高、奉獻精神強的環保隊伍。從事環保工作的同志要堅持原則、忠於職守、敢於碰硬，做保護環境的忠誠衛士。各級環保部門要發揮環境綜合管理職能，抓好環境規劃、執法監督和信息發佈工作。各有關部門要認真履行職責，密切協作配合，形成環保工作的合力。
保護環境是全民族的共同事業，必須緊緊依靠廣大人民羣衆，動員全社會的力量共同參與。各級機關要帶頭節約資源、保護環境，爲全社會做出表率。各類企業都要自覺遵守環境法規，主動承擔社會責任。每個公民、每個家庭、每個單位、每個社區都要從自我做起，從力所能及的事情做起，自覺參加環保活動。要大力開展環境宣傳教育，增強全民環保意識，弘揚環境文化，在全社會形成保護環境的良好氛圍。
做好環境保護工作，任務光榮而艱鉅。
讓我們緊密團結在以胡錦濤同志爲總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，堅定信心，真抓實幹，不斷開創環境保護工作新局面，爲全面建設小康社會做出更大的貢獻！
(本文是溫家寶總理在第六次全國環境保護大會上的講話摘要。)
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