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進入今年以來，朝鮮經濟改革又出現了新的氣象。首先是金正日1月中旬率領內閣總理來華考察中國改革開放的成功經驗。隨後，朝鮮勞動黨中央羣衆團體及首都建設部第一副部長張成澤帶着30多位高層經濟官員在中國進行了爲期11天的經濟考察。4月中旬，內閣總理朴鳳柱在朝鮮第11屆最高人民會議第四次全體會議上指出了今年經濟工作的主要任務。這一系列的新變化儘管沒有進行高調的宣傳，但還是引起了國際社會的廣泛關注。
從20世紀90年代末開始，朝鮮對經濟發展理論與政策進行了一些調整，先後提出了實利主義、建設社會主義強盛大國、重視科學技術、新思考、改善經濟管理模式等新的觀點和主張。2002年7月1日又出臺了一系列的“經濟管理秩序改善措施”，而且同以前相比，該次經濟政策調整和改革的力度大，涉及面廣，爲朝鮮經濟的恢復和發展注入了新的活力。朝鮮的經濟改革在堅持計劃經濟的前提下，吸收市場經濟的一些合理因素以彌補計劃經濟的缺陷。應該充分肯定這是朝鮮建設社會主義理論和實踐的重大創新。
指導思想悄然變化
新觀點和新理論
目前，朝鮮尚未建立起指導經濟改革的系統理論，但是，金正日委員長陸續提出的新觀點和新理論，成爲朝鮮經濟改革的基本理論思想。
1.實利主義理論。
實利主義理論是金正日就任朝鮮勞動黨總書記後提出的第一個新觀點。目前，尚無系統闡述實利主義理論的論著，但是根據朝鮮經濟學家的介紹，實利主義有兩層含義：一是要給人民帶來實際利益；二是做事情時要追求利益不能吃虧。在這裏，第一層是原則，第二層是實際內容。
在經濟活動中遵循實利主義原則，就是要追求經濟利益，企業要創造利潤。爲此，2004年4月朝鮮通過修訂《財政法》，把企業經營的最大目標由“減少成本”改爲“增加淨收入”，促使企業向利潤導向型經營方向發展。在朝鮮，目前實利主義是各項經濟工作中必須遵循的原則。朝鮮的經濟學家這樣進行比喻：如果和中國相比較，實利主義與中國的實事求是相似。據此，可以說實利主義理論將成爲朝鮮人民解放思想、推進經濟改革的理論基礎。
2.以經濟建設爲中心理論。
朝鮮確立以經濟建設爲中心的發展戰略，主要體現在朝鮮建設“社會主義強盛大國”的奮鬥目標上。朝鮮在進入新世紀後，提出了建設“社會主義強盛大國”的奮鬥目標。這裏包括建設軍事強國、政治強國和經濟強國。朝鮮認爲，在這三個戰略目標中，軍事強國和政治強國已經實現，只剩下建設經濟強國的任務。因此，“社會主義強盛大國”的奮鬥目標意味着經濟建設是當前朝鮮的中心任務。
3. “新思考”理論。
2001年元旦，朝鮮通過《勞動新聞》、《朝鮮人民軍》、《青年前衛》的共同社論提出了“新思考”觀點，強調“適應新時代要求，在思想觀念、思考方式、鬥爭風氣和工作作風上要進行根本轉變是擺在我們面前的首要問題”。金正日也指出，我們已經進入了新的時代，不能站在以往奠定的基礎上按老樣式生活，要根據新時代的要求更新面貌，不能爲舊的觀念所束縛，過去舊的、落後的東西該拋棄的要大膽拋棄，“在21世紀要以新觀念、從新高度出發，對待、解決所有問題”。另外，《勞動新聞》社論中還指出，“要大膽變革”，“進一步改善朝鮮的經濟管理體制，適應新環境、新氣候的要求”，新世紀勞動黨優先解決的最重要的問題是使朝鮮人民的思想觀念、思考方式和工作作風符合新世紀的要求。
三年前首次公開使用“改革”一詞
1998年朝鮮通過修改憲法吸收了一些市場經濟因素，採取了一些改革措施，但對“改革”、“開放”的字眼兒表示強烈的反感，在朝鮮經濟政策調整中決不允許出現“改革”、“開放”的詞彙。
朝鮮雖然表面上強烈反對“改革”、“開放”，然而新出臺的經濟調整政策，其實質就是一種“改革”，只是提法不同而已。如朝鮮《勞動新聞》2001年11月21日刊載的題爲《論社會主義經濟發展規律》一文中指出：“由於社會主義的歷史較短，作爲經濟管理的主人——人民大衆對經濟管理方面的經驗還有許多不足，社會主義經濟管理方法還不夠成熟與完善，如果不放棄陳舊的、落後的、脫離現實的東西，經濟就不能得到發展。”不言而喻，這種“放棄”本身就帶有“改革”的含義。因此，可以說朝鮮反對的不是“改革”本身，而是反對不適合朝鮮國情的改革。事實上，朝鮮一方面對改革表示強烈的反感，而另一方面又無論在理論上還是實踐上都推進了經濟改革。2003年6月，朝鮮中央通訊社終於公開使用了“改革”一詞。
肯定並學習國外的“改革”經驗
金正日今年1月10日至18日對中國進行了非正式訪問，並在湖北、廣東、北京等省市參觀考察。他在會見中國領導人時高度評價中國改革開放的成就。他說，在中國共產黨領導下，中國在具有中國特色的社會主義現代化建設和改革開放事業中取得了巨大成就。中國煥然一新的面貌和生機盎然的發展給我們留下了深刻的印象。這充分證明中國的改革開放政策是正確的。朝鮮黨、政府和人民對此感到由衷的高興並表示祝賀。
兩個月後，朝鮮勞動黨中央羣衆團體及首都建設部第一副部長張成澤，帶着30多位高層經濟官員組成的“專家團” ，沿着金正日的訪華路線，對湖北、廣州等地再次進行了爲期11天的考察。張成澤對金正日訪華“南巡路線”的跟進，進一步證實了朝鮮借鑑中國模式改革開放的意願。朝鮮還將陸續向中國派遣各種經濟代表團考察中國改革的經驗。事實上，朝鮮自2002年經濟改革以來，就向中國、越南及歐洲一些國家派遣了進修學員，其目的就是加強市場經濟、金融、貿易、高新科技類人才的教育和培訓。可以說，朝鮮開始了全國範圍的自上而下學經濟的運動。
以經濟建設爲中心的改革措施
今年以來，各種跡象表明，經濟工作事實上已經成爲朝鮮的中心任務。朝鮮黨和國家主要領導人的大部分時間和精力都花在經濟工作上面。第18次朝韓部長級會談於4月24日結束。朝韓雙方達成八項協議，並發表了聯合新聞公報。從八項協議的內容來看，經濟合作成爲會談的中心議題，佔了大量篇幅，這是與以往部長級會談的不同之處。雙方決定在各地區、各行業擴大投資和合作，並將於5月召開第12次南北經濟合作委員會。由此可見，朝鮮的國家發展戰略已經悄然轉到以經濟建設爲中心上面來了。以經濟建設爲中心的改革措施主要體現在以下幾個方面。
農業是今年經濟建設的中心任務
朝鮮第11屆最高人民會議第四次全體會議4月11日在平壤召開，朴鳳柱總理在會上做了題爲《2005年工作情況和2006年工作》的報告。他強調，今年經濟建設的中心任務是“發展農業生產，圓滿地解決人民的糧食問題和吃飯問題”。
近幾年來，朝鮮一直把農業戰線作爲經濟建設的“主攻方向”。爲解決糧食不足，朝鮮2001年開展了“土豆革命”、“種子革命”，提倡大量種植成熟期短、產量高的農作物。科技人員還培育出無病毒、高產的新品土豆，力圖“以豆補米”。由於朝鮮政府加大了對農業生產的投入，努力發展農業科技，朝鮮的糧食產量近年來持續增長，2005年的總產量達到450萬噸，創下近10年來的最高值。從今年1月起，聯合國對朝鮮持續10年的糧食援助宣告結束。世界糧食計劃署解釋說，那是因爲朝鮮政府希望把援助重點轉移到開發建設方面，而目前其糧食“已足夠應付朝鮮國內所需”。由於朝鮮積累了經驗，嚐到了甜頭，認識到了農業基礎的重要性，所以把發展農業生產當作今年經濟工作的首要任務和中心任務。
大力發展對外貿易
朴鳳柱在報告中強調，要根據變化了的環境和現實的要求，大力發展對外貿易，積極開闢對外市場，實現貿易的多樣化和多邊化。朝鮮把對外貿易提高到前所未有的高度，這也是一個新的變化。儘管去年底以來，美國對朝鮮實施金融制裁，但是2005年朝鮮的對外貿易還是有了大幅度的增長。中國與朝鮮的雙邊貿易增長14%，貿易額接近16億美元。朝鮮從中國進口了10億多美元的商品，包括石油和玉米，向中國出口了5億美元的商品，主要是煤炭和鐵礦石。其中，據丹東海關統計，2005年丹東口岸對朝進出口貨物186萬噸，對朝貿易總值8.4億美元，量值雙增，增長幅度均在10%以上。2005年朝韓貿易額突破10.5億美元。
預計朝鮮今年會繼續擴大同中國、韓國的雙邊貿易，同時會積極開闢新的市場，如歐盟國家和東南亞國家等。爲了適應貿易發展的需要，中朝兩國計劃在鴨綠江上新建一座公路大橋，該橋將成爲連接兩國的新鴨綠江大橋。
改善經濟管理方法
朴鳳柱在報告中還強調，要不斷改善經濟管理方法，在經濟管理中既要體現社會主義原則，又要保障實利。朝鮮最近將通過用市場定價來取代國家定價的方法進行工廠和公司改革。朝鮮還將部分放棄在生產和銷售領域的國家計劃。這些改革措施不僅適用於中小型工廠和企業，也適用於大型國企，政府有可能從大型國有企業按市場價購買產品。政府還將允許工廠和企業吸引外資、建立合資企業或者按照自己的能力通過貿易來贏利。
加快發展科技
在第11屆最高人民會議第四次全體會議上，有一項議程也格外引人注目。這就是朝鮮勞動黨中央書記崔泰福所做的《加快發展科技，大力推動強盛大國建設》的報告。朝鮮將科學技術發展作爲朝鮮未來發展的重點之一，崔泰福的報告被外界認爲是朝鮮重視科技發展、要邁入信息社會的意志體現。朝鮮在科學技術發展方面的一項戰略性目標是，到2022年使朝鮮成爲世界主要的軟件大國。
朝鮮媒體此前已多次強調，21世紀是科技時代，是信息化時代，沒有科技的發展，就不可能實現建設“強盛大國”的目標。儘管如此，最高權力機構的會議上專設一項關於發展科技的議程，這在朝鮮並不多見。朝鮮最高人民會議認真討論並通過了關於發展科技的報告，也充分說明重視科技、發展科技已經成爲全國上下的共識。
經濟特區仍是朝鮮的一個重要選項
開城工業園區是朝韓經濟合作的成功之作，並已納入第12次南北經濟合作委員會討論的議題，且有可能在現有基礎上推廣和擴大。另外，也不排除參照中國模式，在其他地方另建特區的可能性。如有報道稱，朝鮮決定在鴨綠江下游的緋緞島開發新的經濟特區，將緋緞島建成未來的金融中心。
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